水資源利用及管理策略研究

劉繼平+呂梁市

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，而人們對(duì)水資源的利用及管理工作的要求卻越來(lái)越高，本文針對(duì)這一現(xiàn)象，分析了我國(guó)現(xiàn)階段水資源的現(xiàn)狀及問(wèn)題，同時(shí)提出了相應(yīng)的策略，具有一定的指導(dǎo)性意義。

關(guān)鍵詞：水資源;合理利用;管理策略

水資源可持續(xù)利用是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，是人與自然和諧共處所必須要解決的問(wèn)題。既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人的需要構(gòu)成威脅。加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要國(guó)策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是—個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。目前，全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量6O多億立方米。水資源日益短缺，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人與自然的和諧，已經(jīng)成為二十一世紀(jì)人類共同的使命。水資源危機(jī)將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為了取得足夠的水資源供給社會(huì)，必將加大水資源開(kāi)發(fā)力度。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，可能導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水污染的嚴(yán)重，既是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的結(jié)果，也是進(jìn)一步加大水資源開(kāi)發(fā)力度的原因，兩者相互影響，形成惡性循環(huán)。目前，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)19%，接近世界平均水平的三倍，個(gè)別地區(qū)更高。

2.水資源利用及管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)在人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的干預(yù)越來(lái)越嚴(yán)重，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化;工農(nóng)業(yè)的用水沒(méi)有合理的規(guī)劃，水資源的利用得不到高效、合理的開(kāi)發(fā);水資源短缺，供求失衡;沒(méi)有高效的管理水資源，生態(tài)環(huán)境急劇惡化;山地地區(qū)的水資資源保護(hù)降低，出山徑流的變幅日益突出;河流的下游地區(qū)生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，沙漠化問(wèn)題突出;上游與下游的水資源失衡，下游的河流干枯，下游的地下水開(kāi)采加重。

河流發(fā)生突出的問(wèn)題，關(guān)鍵原因是沒(méi)有對(duì)水資源實(shí)行可持續(xù)規(guī)劃，沒(méi)進(jìn)行綜合的干預(yù)。首先，對(duì)于河流缺少合理的規(guī)劃和起初的水權(quán)的界定，致使流域內(nèi)原來(lái)的水權(quán)合同沒(méi)有效力;其次，人工體系、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間對(duì)于水資源的占有矛盾越來(lái)越突出，這就會(huì)造成生態(tài)得不到合理的保護(hù);第三，由于有關(guān)政策的失衡，導(dǎo)致引導(dǎo)的力度沒(méi)有合理的發(fā)揮。

因此，流域發(fā)生水危機(jī)的主要原因還是流域水資源的總量出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏，除此之外，因?yàn)榱饔騼?nèi)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里對(duì)于水資源沒(méi)有進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。

3.水資源利用及管理策略

1）制定水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

既要綜合考慮水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展，又要做到地表水、地下水和跨流域調(diào)水的合理配置，以便實(shí)現(xiàn)水資源的的高效利用。在水資源調(diào)配原則方面，適度利用地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)配，合理利用，要合理分配各地州用水，除滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水外，還要保障生態(tài)用水。要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高水土資源的利用效益。

2）依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施;組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。

3）大力推行節(jié)水政策

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中國(guó)水資源短缺，人均占有水資源不足，屬于嚴(yán)重缺水。合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，但是用水效率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，水的重復(fù)利用率低，采取管道輸入、噴、滴灌等節(jié)水措施，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，最大限度地滿足人類生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。

4.結(jié)束語(yǔ)

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源問(wèn)題已成為世界普遍關(guān)注的問(wèn)題之一，它不僅影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)安全，而且還影響全球人類的可持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)水資源狀況極為不樂(lè)觀，其形勢(shì)有不斷惡化的趨勢(shì)。若不及時(shí)采取行之有效的措施，水資源危機(jī)在不久的將來(lái)會(huì)成為所有資源問(wèn)題中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，并會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大資源瓶頸。近年來(lái)，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長(zhǎng)，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無(wú)法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開(kāi)發(fā)，其后果難以估量。

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