數(shù)字里的政務(wù)中國(guó)等

蔡如鵬等

鬧鈴定在早晨6點(diǎn)整，這是女兒去年上小學(xué)后李陽(yáng)林的習(xí)慣。他必須趕在6點(diǎn)40分出門，在北京的早高峰到來(lái)之前，先開(kāi)車把女兒送到附近的學(xué)校，再駛往17.9公里外的東城區(qū)教委上班。

龐大的管理體系

在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中.位于中南海的國(guó)務(wù)院無(wú)疑是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。依據(jù)憲法規(guī)定的18項(xiàng)職權(quán)，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各中央部委、地方各級(jí)政府的工作。毫無(wú)疑問(wèn)，它領(lǐng)導(dǎo)下的這個(gè)行政機(jī)構(gòu)是世界上最龐大的政府。

在這個(gè)龐大的體系里，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作的公務(wù)員超過(guò)公務(wù)員總數(shù)的60%，大部分公務(wù)員在辦事員、科員這兩個(gè)級(jí)別走完仕途。一邊是超過(guò)700萬(wàn)的公務(wù)員，一邊是國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中不足100個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，從普通公務(wù)員上升到這些機(jī)構(gòu)一把手的概率只有數(shù)萬(wàn)分之一。

治理方法論

中國(guó)政府盡管龐大，但卻不混亂，而是遵循著自己的規(guī)律。逐級(jí)對(duì)上負(fù)責(zé)的各級(jí)政府構(gòu)成了一個(gè)類似金字塔式的管理體系。在這個(gè)管理體系中，有在編行政人員519名的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)處于最頂端的中樞位置。

在過(guò)去一年里，國(guó)務(wù)院每24天頒布一項(xiàng)法規(guī).每21.5小時(shí)下發(fā)一份文件、通知或復(fù)函。2013年，以“國(guó)務(wù)院令”形式頒布的行政法規(guī)有15項(xiàng)，以國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的文件、通知或復(fù)函共計(jì)407份，而以國(guó)務(wù)院各部門或地方政府名義下發(fā)的文件更是數(shù)以千計(jì)。

這些法規(guī)文件有的批準(zhǔn)了上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立.有的將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)整到3500元，有的管理著南水北調(diào)工程的供用水，有的僅僅是確定諸如清明節(jié)小長(zhǎng)假到底休息哪三天。

各省部長(zhǎng)們也同樣面臨有待解決的難題。江西省原省長(zhǎng)吳新雄曾在手機(jī)號(hào)碼公布后一天接到200多個(gè)電話：吉林省原省長(zhǎng)洪虎曾因吉林商廈大火兩次公開(kāi)道歉：而住建部部長(zhǎng)姜偉新在兩會(huì)期間一天遭到記者三次圍堵。

公務(wù)員是國(guó)家治理的實(shí)施者，但并不是所有公務(wù)員都有資格、有權(quán)力掌握國(guó)家的權(quán)力，擁有項(xiàng)目審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、資源分配權(quán)的公務(wù)員只是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分，絕大多數(shù)公務(wù)員和其他職業(yè)的人群一樣從事著日常的行政工作。

權(quán)力的正反面

中國(guó)政府龐大的管理體系一直可以延伸至7315個(gè)城市街道、8.4萬(wàn)個(gè)社區(qū)及散落在全國(guó)各地的59.1萬(wàn)個(gè)村莊。一旦被組織和動(dòng)員起來(lái)，可以爆發(fā)出驚人的能量。在吃不飽飯的年代，它可以動(dòng)員幾十萬(wàn)人研制出“兩彈一星”；在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的時(shí)期，它可以讓這個(gè)13億人口的大國(guó)30年經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)；當(dāng)?shù)靥幤h(yuǎn)的山區(qū)發(fā)生特大地震，它也可以在短短的幾天內(nèi)從全國(guó)各地組織數(shù)以億計(jì)的救災(zāi)物資源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

調(diào)動(dòng)、配置如此大規(guī)模的社會(huì)資源，政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員與組織能力發(fā)揮了重要的作用。但反過(guò)來(lái).這一能力一旦使用不善，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人們的生活設(shè)置過(guò)多的門檻。設(shè)置過(guò)多過(guò)濫的行政審批事項(xiàng)，不僅是腐敗的根源，也造成了大量的社會(huì)矛盾。要破除審批權(quán)給社會(huì)帶來(lái)的種種阻礙，就需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅能激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，還可以鏟除腐敗、化解社會(huì)矛盾。2001年至2012年，國(guó)務(wù)院先后六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%；各省區(qū)市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》蔡如鵬/文）

中央紀(jì)委常委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)委員、辦公室主任張紀(jì)南不久前在接受媒體訪談中介紹了中央紀(jì)委不駐會(huì)常委如何開(kāi)展工作。

張紀(jì)南說(shuō).中央紀(jì)委常委會(huì)是中央紀(jì)委全會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨的十八大選舉產(chǎn)生了13C名中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員.十八屆中央紀(jì)委第一次全會(huì)選舉產(chǎn)生了19名中央紀(jì)委常委，其中8名常委分別來(lái)自中央組織部、中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、最高人民法院、最高人民檢察院、審計(jì)署等單位。這些同志參加中央紀(jì)委常委會(huì)履行常委職責(zé)。體現(xiàn)了黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，“不駐會(huì)常委”主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央紀(jì)委與所在單位的相關(guān)工作。

張紀(jì)南指出.中央紀(jì)委常委會(huì)這樣一種組成模式.有利于更好地履行黨章賦予紀(jì)委的協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。

作為不駐會(huì)常委應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，形成強(qiáng)大合力。

十八屆中央紀(jì)委常委會(huì)組成以來(lái)。先后制定了中央紀(jì)委常委會(huì)工作規(guī)則、中央紀(jì)委辦公會(huì)議規(guī)則等多項(xiàng)工作制度，其中就包括不駐會(huì)常委向中央紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告工作制度，這也是中央紀(jì)委常委會(huì)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善。按照這一規(guī)定，作為不駐會(huì)常委也要切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng).結(jié)合相關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)嶋H，履職盡責(zé)，發(fā)揮作用，定期報(bào)告工作情況。（摘自人民網(wǎng)李源/文）

總參謀部近日下發(fā)通知，對(duì)建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察制度、開(kāi)展軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作進(jìn)行全面部署，并成立全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，小組設(shè)立了辦公室和部隊(duì)訓(xùn)練監(jiān)察組、院校教育督察組。主要監(jiān)察對(duì)象為各級(jí)主管和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

習(xí)近平在2012年11月?lián)沃醒胲娢飨蟛痪眉匆筌婈?duì)“能打仗、打勝仗”。2013年“八一”建軍節(jié)前，習(xí)近平視察北京軍區(qū)機(jī)關(guān)，他再次強(qiáng)調(diào)必須著力提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平。自2013年起，總參謀部連續(xù)兩年在當(dāng)年1月發(fā)布的全軍軍事訓(xùn)練指示中，要求大力加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，今年提出“推進(jìn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)一體化”。

全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，是今年軍隊(duì)新成立的第二個(gè)小組。該小組領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)為一正兩副。組長(zhǎng)由中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍、許其亮同時(shí)出任副組長(zhǎng)。習(xí)近平指出，國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。

今年3月19日，隨著中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組召開(kāi)首次會(huì)議，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革正式步入實(shí)施階段。會(huì)議明確了后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組、專家咨詢組組成，審議了工作規(guī)則、改革路線圖和今年工作要點(diǎn)。

與中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，根據(jù)整體部署成立的小組還有兩個(gè)——全軍黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這兩個(gè)小組均在去年成立。

2013年5月21日，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。兩個(gè)多月后的“建軍節(jié)”當(dāng)天，全軍黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)總部工作組動(dòng)員會(huì)。中央軍委委員、總政治部主任張陽(yáng)出任組長(zhǎng)，總政治部副主任吳昌德以副組長(zhǎng)身份出席會(huì)議。

中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于中央巡視組第二輪巡視正式展開(kāi)之際。2013年10月30日，中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)，中央軍委副主席、組長(zhǎng)許其亮主持，總政治部主任、第一副組長(zhǎng)張陽(yáng)宣讀了《中央軍委關(guān)于開(kāi)展巡視工作的決定》。

此外.全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組于去年6月成立，小組組長(zhǎng)為中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)趙克石。今年1月，全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查電視電話會(huì)議召開(kāi)。趙克石在會(huì)上指出，必須充分認(rèn)清開(kāi)展兩項(xiàng)普查是習(xí)主席和中央軍委定下的決心，是全軍一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、歷史性任務(wù)。他要求按方案計(jì)劃，于今年9月底全面完成普查任務(wù)，“任何單位都不能講客觀、談條件”。（綜合新華網(wǎng)《北京青年報(bào)》鄒春霞等/文）

混合所有制是在十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出來(lái)的，指“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。近期以中石化宣布準(zhǔn)備吸收30%的民營(yíng)股份為標(biāo)志.即將進(jìn)入實(shí)操階段?；旌纤兄迫绾温鋵?shí)才能科學(xué)合理取得共贏呢？

習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)上指出：“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明?！蹦康氖恰坝欣趪?guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

因此，混合所有制不是為國(guó)資壓倒民資或民資壓倒國(guó)資，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各種生產(chǎn)力要素的積極性，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn).理性共贏。另外，混合所有制不應(yīng)存在于所有領(lǐng)域，而宜局限在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如電信、石油、種業(yè)等行業(yè).以及核心金融企業(yè)。在這些領(lǐng)域已經(jīng)成長(zhǎng)為影響國(guó)家安全的民營(yíng)企業(yè).國(guó)資也應(yīng)可參股。對(duì)市場(chǎng)已充分競(jìng)爭(zhēng)、供給充分的領(lǐng)域，比如房地產(chǎn)、輕工業(yè)品等，國(guó)資應(yīng)當(dāng)退出。另外，社會(huì)基本公共保障不能參與“混”。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)基本公共保障要靠國(guó)家財(cái)力和社?；饋?lái)投入。

如何有效保障全民對(duì)于國(guó)資經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和利益分享，這是一個(gè)同樣重大的課題，而不能放任國(guó)資代理人將利益?zhèn)€人化和小集團(tuán)化。誠(chéng)然，科學(xué)合理的混合所有制說(shuō)易行難，現(xiàn)實(shí)操作中一定會(huì)遭遇各種既得利益集團(tuán)的阻撓，如何有利于社會(huì)公眾，關(guān)鍵看執(zhí)行。（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》張誕賓/文）

最近，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、湖北大學(xué)召開(kāi)發(fā)布會(huì)聯(lián)合發(fā)布《文化建設(shè)藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)文化發(fā)展報(bào)告》?！秷?bào)告》分析認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)一般來(lái)說(shuō)薪酬穩(wěn)定甚至相對(duì)較高，但員工幸福感不高。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)企業(yè)改制、重組等方式也逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中.企業(yè)文化正在發(fā)揮日益重大的推動(dòng)作用。不過(guò)，從整體來(lái)看，只有40.63%的國(guó)有企業(yè)意識(shí)到企業(yè)文化建設(shè)的重要性并有相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，仍有59.37%沒(méi)有或基本沒(méi)有企業(yè)文化的建設(shè)。

《報(bào)告》建議國(guó)有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)需注意如下問(wèn)題：一是國(guó)有企業(yè)在注重自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要樹(shù)立良好的社會(huì)形象，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)對(duì)內(nèi)凝聚人心、提升領(lǐng)導(dǎo)干部及員工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)外加強(qiáng)宣傳，內(nèi)外兼修，提高自身形象。二是國(guó)有企業(yè)帶有一定的行政化性質(zhì)，因而對(duì)員工的人文關(guān)懷不夠。企業(yè)文化在這方面應(yīng)能夠發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)人文關(guān)懷，以人為本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)活力的提升。（據(jù)人民網(wǎng)）

最近，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布23個(gè)省（市）“土地財(cái)政依賴度”排名總覽：北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一：23個(gè)?。ㄊ校┳钌俚挠?/5債務(wù)靠賣地償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達(dá)66.27%和64.56%。在被審計(jì)調(diào)查的市級(jí)政府中.承諾以土地收入來(lái)償債的占比高達(dá)81%，縣級(jí)政府也超過(guò)50%。而且往后五六年.土地財(cái)政依賴癥狀還難有效緩解，這種現(xiàn)狀若不及時(shí)改觀，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)之痛。土地出讓收入成為地方財(cái)政主要收入.從現(xiàn)實(shí)看.會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府更大“賣地胃口”，使“賣地沖動(dòng)”成癮，從而綁架地方政府施政目標(biāo).使其陷于“缺錢——賣地——再缺錢——再賣地”的怪圈。一方面.會(huì)加快地方的土地出讓步伐，不斷推高“地王”身價(jià)。近年各地不斷涌現(xiàn)的高地價(jià)就是很好的證明。另一方面，使更多城鎮(zhèn)土地成為建設(shè)用地，加劇土地使用中的各種違規(guī)違法行為，對(duì)守住18億畝耕地紅線造成沖擊。

土地出讓收入有增無(wú)減，雖能為地方政府改善民生保障方面提供資金支持，但地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)顯然是更大受益者，對(duì)普通民眾而言，越來(lái)越多的人會(huì)因此成為“房奴”。 （摘自《中國(guó)青年報(bào)》莫開(kāi)偉/文）