□文/馮 穎 張益民 蔡?hào)|宏 李楊柳
(1.海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院;2.海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院海南·海口)
刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)歧視問(wèn)題調(diào)查
□文/馮 穎1張益民2蔡?hào)|宏2李楊柳2
(1.海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院;2.海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院海南·海口)
我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民平等就業(yè)的權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)中刑滿(mǎn)釋放人員的就業(yè)現(xiàn)狀卻不盡如人意。通過(guò)對(duì)西安市部分刑滿(mǎn)釋放人員的問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案面談,筆者發(fā)現(xiàn)他們?cè)诨貧w社會(huì)后生活就業(yè)均受到了不同程度、不同方面的歧視。
刑滿(mǎn)釋放人員;就業(yè)歧視;調(diào)查
原標(biāo)題:刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)歧視問(wèn)題調(diào)查——以西安市為例
收錄日期:2013年10月21日
刑滿(mǎn)釋放人員是指違反刑法而被判處剝奪一定期限自由的刑罰,經(jīng)過(guò)刑罰執(zhí)行期滿(mǎn)后恢復(fù)自由身份的人員。本次調(diào)查的對(duì)象主要是西安市城六區(qū)的刑滿(mǎn)釋放人員。調(diào)查的方法主要是發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,筆者根據(jù)本次課程論文的主題設(shè)計(jì)了含有25個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷105份,回收的有效問(wèn)卷為98份,回收率為93.3%。在問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí),筆者還采用個(gè)案訪(fǎng)談的方法,與11名刑滿(mǎn)釋放人員進(jìn)行了面談。
1、性別狀況。在回收的98份調(diào)查問(wèn)卷中,有90人為男性,8人為女性。其中,8名女性均有工作,就業(yè)率高達(dá)100%。與男性相比,女性的就業(yè)意愿可能更強(qiáng)一些,更愿意接受一些條件比較差的就業(yè)崗位。
2、年齡狀況。18歲以下的有8人,18~25歲的有12人,26~35歲的有46人,36~45歲的有17人,45歲以上的有15人。調(diào)查問(wèn)卷顯示,26~35歲年齡段的人占到46.9%,就業(yè)意愿最強(qiáng),但實(shí)際就業(yè)情況卻不是很好。
3、學(xué)歷狀況。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,被調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷集中于低端。初中以下學(xué)歷有61人,高中或中專(zhuān)學(xué)歷的有25人,兩者比例合計(jì)高達(dá)87.8%。可見(jiàn),被調(diào)查的刑滿(mǎn)釋放人員學(xué)歷普遍偏低,從問(wèn)卷結(jié)果也顯示出學(xué)歷低造成了一部分人就業(yè)困難,這說(shuō)明在刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)中,學(xué)歷歧視也是不容忽視的一個(gè)因素。
4、戶(hù)口狀況。從回收的98份問(wèn)卷中可以看出,農(nóng)村戶(hù)口有63人,城市戶(hù)口有35人。
5、婚姻狀況。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,被調(diào)查對(duì)象一直單身的有25人,有對(duì)象但仍未婚的有12人,離異后單身的有21人,已婚并且正處于婚姻中的有40人。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析發(fā)現(xiàn),處在婚姻中的就業(yè)意愿和就業(yè)情況更好。這說(shuō)明家庭因素也是對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員自身主動(dòng)就業(yè)的影響因素之一。
6、服刑或勞教原因。犯有青少年犯罪的有8人,過(guò)失殺人罪的有4人,毒品犯罪的有15人,貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的有3人,性犯罪的有5人,搶劫盜竊罪的有32人,打架斗毆、尋釁滋事的有17人,因敲詐勒索犯罪的有8人,高科技犯罪的有2人,其他罪行的有4人。其中,毒品犯罪的15人均沒(méi)有就業(yè),是上述人員中就業(yè)情況最糟糕的。
7、已回歸社會(huì)生活的時(shí)間。從調(diào)查結(jié)果顯示中,被調(diào)查對(duì)象刑滿(mǎn)釋放后回歸社會(huì)生活已有一年至三年的有19人,三年以上的有56人,這兩個(gè)時(shí)間段是所占比例較大的。而且通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)時(shí)間段也是就業(yè)情況相對(duì)較好的,這說(shuō)明被釋放后回歸社會(huì)的時(shí)間長(zhǎng)短也是影響就業(yè)的一個(gè)因素。
1、服刑期規(guī)劃。在有效回收的98份調(diào)查問(wèn)卷中,表示曾在服刑期深刻反思自己,并對(duì)自己出獄后的生活有過(guò)規(guī)劃的有65人,占66%。這說(shuō)明大部分刑滿(mǎn)釋放人員曾經(jīng)考慮過(guò)自己回歸社會(huì)后的生活,對(duì)未來(lái)有所打算。
2、服刑期培訓(xùn)。有78人希望在服刑期間得到有利于就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn),占80%。這說(shuō)明絕大多數(shù)刑滿(mǎn)釋放人員為自己就業(yè)擔(dān)憂(yōu)過(guò),并愿意接受有利于自己的培訓(xùn),增強(qiáng)回歸社會(huì)后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、主動(dòng)樂(lè)觀(guān)就業(yè)。僅有30人會(huì)在刑滿(mǎn)釋放后,主動(dòng)積極樂(lè)觀(guān)的再尋找一份工作,占31%。而通過(guò)面談,部分調(diào)查對(duì)象表示之所以這題選擇否選項(xiàng)一是因?yàn)樽约横尫藕蟮墓ぷ魇烊藭?huì)幫忙安排,自己不用費(fèi)太多心力;二是因?yàn)樽约簩?duì)自己的就業(yè)情況并不懷有樂(lè)觀(guān)的態(tài)度,與其尋找工作碰壁不如自己創(chuàng)業(yè)。
4、自主培訓(xùn)。刑滿(mǎn)釋放回歸社會(huì)后,主動(dòng)愿意對(duì)自己進(jìn)行再就業(yè)方面的相關(guān)培訓(xùn)的僅有15人,然而有高達(dá)85%的調(diào)查對(duì)象不愿意回歸社會(huì)后主動(dòng)自主培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷相關(guān)題目結(jié)果的分析,筆者認(rèn)為基于這種情況,為了使刑滿(mǎn)釋放人員更好的就業(yè),政府或有關(guān)部門(mén)應(yīng)在服刑期對(duì)他們安排培訓(xùn),這樣的培訓(xùn)在時(shí)間和主動(dòng)性方面更具有優(yōu)勢(shì),收效應(yīng)該會(huì)較大。
調(diào)查問(wèn)卷中有些題目主要是針對(duì)有工作的調(diào)查對(duì)象而設(shè)計(jì)的,沒(méi)有就業(yè)的調(diào)查對(duì)象無(wú)須填寫(xiě)這幾項(xiàng)。在回收的98份調(diào)查問(wèn)卷中,目前有工作的調(diào)查對(duì)象有64人,故只有64人回答了這幾道題目。由此可見(jiàn),在被調(diào)查對(duì)象中有工作的刑滿(mǎn)釋放人員占總?cè)藬?shù)的65%,就業(yè)情況還有待改善。
1、就業(yè)途徑。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,通過(guò)熟人介紹而就業(yè)的有16人,通過(guò)政府和居委會(huì)安置的有9人,通過(guò)招聘會(huì)等市場(chǎng)手段就業(yè)的有8人,自主創(chuàng)業(yè)的有28人,通過(guò)其他途徑就業(yè)的有3人。在這里值得一提的是,筆者所謂的自主創(chuàng)業(yè)并不包括自主創(chuàng)業(yè)的成敗,僅指被調(diào)查對(duì)象的就業(yè)途徑。這一結(jié)果顯示,刑滿(mǎn)釋放人員的就業(yè)多通過(guò)熟人介紹或自主創(chuàng)業(yè)的途徑,而在面談中有調(diào)查對(duì)象表示“之所以自主創(chuàng)業(yè)還不是因?yàn)檫@樣比較自由,不用暴露自己的身份?!边@也可以反映出在尋找工作方面,刑滿(mǎn)釋放人員遇到了較大的社會(huì)阻力。
2、單位性質(zhì)。在回收的有工作的這64份問(wèn)卷里,在國(guó)有企事業(yè)單位工作的有10人,在集體企事業(yè)單位工作的有13人,在外資企業(yè)工作的有8人,在私營(yíng)企業(yè)工作的有17人,個(gè)體工商戶(hù)有16人。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,被調(diào)查對(duì)象的工作單位性質(zhì)中私營(yíng)企業(yè)、集體企事業(yè)單位和自主創(chuàng)業(yè)的總比例高達(dá)72%,而在社會(huì)上普遍認(rèn)為工資福利較好的外資企業(yè)或國(guó)有企業(yè)中,被調(diào)查對(duì)象能夠找到工作的比例并不高,而能夠在此類(lèi)行業(yè)中就業(yè)的,又絕大部分集中在部分高學(xué)歷者中。
3、工作性質(zhì)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,被調(diào)查者所從事的大多是勞動(dòng)密集型工作。其中,從事保潔、保安、快遞、超市等體力性勞動(dòng)的有21人,從事維修、駕駛、理發(fā)等技術(shù)性服務(wù)勞動(dòng)的有40人,從事行政技術(shù)工作、單位部門(mén)主管以及高層主管工作的有3人,比例是非常之低的。這也反映出刑滿(mǎn)釋放人員在就業(yè)中工作性質(zhì)比例是非常不平衡的,雖說(shuō)職業(yè)不分貴賤,但他們確實(shí)大多在從事社會(huì)地位較低的工作。
4、勞動(dòng)合同情況。在已就業(yè)的64位被調(diào)查對(duì)象中僅有29人與單位簽訂了勞動(dòng)合同,公司未與其簽訂勞動(dòng)合同的有35人,占總?cè)藬?shù)的55%。這說(shuō)明即使在已就業(yè)的被調(diào)查對(duì)象中,仍有過(guò)一半的人處于工作不穩(wěn)定的狀態(tài)。
5、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,被調(diào)查對(duì)象現(xiàn)在所享有的社會(huì)保險(xiǎn)中單位出錢(qián)承擔(dān)的有9人,個(gè)人全部承擔(dān)即自己購(gòu)買(mǎi)的有10人,然而沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)的竟高達(dá)45人。這說(shuō)明刑滿(mǎn)釋放人員在就業(yè)后生活沒(méi)有得到相應(yīng)保障的風(fēng)險(xiǎn)。
6、工作滿(mǎn)意度情況。通過(guò)回收的問(wèn)卷顯示,對(duì)現(xiàn)有工作十分滿(mǎn)意的調(diào)查對(duì)象有14人,滿(mǎn)意程度一般的有42人,不滿(mǎn)意的僅有8人。但值得注意的是,高達(dá)66%的滿(mǎn)意程度一般的原因也可能多種多樣,例如,在面談中有調(diào)查對(duì)象就說(shuō)“有過(guò)那事,能有個(gè)活干就不錯(cuò)了,哪能挑三揀四的”,這就反映出其實(shí)他們對(duì)自己的工作還是不滿(mǎn)意的,只是因?yàn)橛羞^(guò)服刑歷史所以不得不安于現(xiàn)狀罷了。
就業(yè)權(quán)包括自由選擇獲得特定職業(yè)、獲得晉升機(jī)會(huì)、享受就業(yè)保障和基本工作條件、收益勞動(dòng)報(bào)酬等,最重要的是平等的就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)。就業(yè)對(duì)每個(gè)個(gè)體都是極為重要的,它首先是人生存的根本條件,創(chuàng)造出個(gè)體生存所需要的物質(zhì)財(cái)富,也是個(gè)體體面生活和獲得尊嚴(yán)的基本條件。就業(yè)權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利,我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。我國(guó)《監(jiān)獄法》第38條規(guī)定:刑滿(mǎn)釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。
1、就業(yè)困難。受自身的文化素質(zhì)缺陷和職業(yè)技能缺陷等方面因素的影響,刑滿(mǎn)釋放人員的就業(yè)問(wèn)題非常突出。刑滿(mǎn)釋放人員中大多數(shù)人學(xué)歷較低,僅為初中或高中層次,而且監(jiān)獄內(nèi)的文化學(xué)習(xí)也無(wú)法像正常教育一樣,出獄之后更是難以繼續(xù)接受正規(guī)教育,所以,自身文化素質(zhì)的缺陷是他們出獄之后尋求職業(yè)時(shí)的第一道屏障。同時(shí),監(jiān)禁作為一種刑罰,通常只會(huì)要求犯罪人員從事一些簡(jiǎn)單型、體力型的勞作,犯罪人員難以學(xué)會(huì)與社會(huì)需求相適應(yīng)的技能。加上監(jiān)獄是封閉式的管理,犯罪人員是與世隔絕的,他們對(duì)外面的世界了解得很少,根本感受不到時(shí)代的變遷,直至出獄之后他們才發(fā)現(xiàn)自己的知識(shí)和技能已跟不上時(shí)代需要。學(xué)歷低下和技能落后,是刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)的巨大障礙。
2、收入低,缺乏社會(huì)保障。通過(guò)此次調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)就業(yè)的刑滿(mǎn)釋放人員,他們的職業(yè)大多是勞動(dòng)密集型工作,所從事的工作都是比較累的體力活,而且他們大部分人的工資收入低,僅夠維持基本生活,基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障,生活非常艱辛。究其原因:一是歧視行為;二是無(wú)歧視行為的雇主為了留住有歧視傾向的雇員,可能被迫采取隔離的政策,甚至降低刑滿(mǎn)釋放人員的工資水平和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3、難以獲得單位信任。刑滿(mǎn)釋放人員出獄之后也往往會(huì)被貼上“罪犯”的標(biāo)簽,在社會(huì)中遭遇人們的有色眼鏡。雇主在缺乏對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員平均狀況及個(gè)體狀況了解的情況下,往往會(huì)以“刑滿(mǎn)釋放人員再盜竊”等見(jiàn)諸報(bào)端的極端性事件聯(lián)系刑滿(mǎn)釋放人員特殊的人生經(jīng)歷,對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員做出“危害性大和道德敗壞”等不良評(píng)價(jià)。由于雇主、雇員以及消費(fèi)者可能具有的歧視性偏好,不喜歡與刑滿(mǎn)釋放人員群體打交道。在面談中就有調(diào)查對(duì)象表示“盡管和我簽訂了勞動(dòng)合同,但是有時(shí)候總是會(huì)不自覺(jué)地認(rèn)為我們這種人是不可信的,一旦出了啥事,也往往會(huì)認(rèn)定是我們干的?!蓖聦?duì)他們也避而遠(yuǎn)之,生怕自己沾上麻煩。
1、對(duì)服刑期人員進(jìn)行職業(yè)技能教育。服刑人員中有相當(dāng)部分成員是無(wú)一技之長(zhǎng)的,沒(méi)有技術(shù)、找不到工作成為大部分服刑人員犯罪的重要因素之一。按照現(xiàn)代刑罰觀(guān)念,監(jiān)獄不單純是關(guān)押犯罪人的場(chǎng)所,也是矯治犯罪人的場(chǎng)所,即“社會(huì)化應(yīng)是徒刑判決執(zhí)行的首要任務(wù)”。《監(jiān)獄法》第64條規(guī)定:“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要,對(duì)罪犯進(jìn)行職業(yè)技能教育,經(jīng)考核合格的,由勞動(dòng)部門(mén)發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)?!痹摲ǖ?6條規(guī)定:罪犯的職業(yè)技能教育,應(yīng)列入所在地區(qū)的教育計(jì)劃。有了技術(shù)就等于有了“飯碗”。在此次調(diào)查中也有80%的調(diào)查對(duì)象表示愿意在服刑期受到有利于就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。
監(jiān)獄要優(yōu)化勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)適宜罪犯改造的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目,科學(xué)合理地組織罪犯勞動(dòng),使獄內(nèi)勞動(dòng)適應(yīng)培養(yǎng)勞動(dòng)技能的需要。要從服刑人員的再社會(huì)化目標(biāo)出發(fā),以實(shí)用性為原則,使服刑人員在獄中能真正掌握一門(mén)謀生手段??梢蕴剿鞅O(jiān)獄與職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦班、外聘教員等途徑,充分利用社會(huì)辦學(xué)資源來(lái)加快服刑人員技能教育的社會(huì)化進(jìn)程。
2、幫助即將刑滿(mǎn)釋放人員建立健康的心理,調(diào)整好刑釋人員的就業(yè)心理
(1)勞動(dòng)觀(guān)念教育。著重樹(shù)立和增強(qiáng)刑釋人員尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)、憑勞動(dòng)吃飯、靠勞動(dòng)致富的勞動(dòng)觀(guān)念,引導(dǎo)他們遵守紀(jì)律,按規(guī)定參加勞動(dòng)改造,在勞動(dòng)中體悟艱辛,在勞動(dòng)中感受不易,通過(guò)勞動(dòng)贏得尊重和認(rèn)可,通過(guò)勞動(dòng)享受成功和快樂(lè)。
(2)心理健康教育。應(yīng)當(dāng)將心理健康教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,開(kāi)展心理咨詢(xún),定期對(duì)服刑人員進(jìn)行心理評(píng)估,有針對(duì)性地進(jìn)行心理矯治和個(gè)別教育工作,矯正服刑人員個(gè)體的人格缺陷,提高其心理健康水平。幫助他們較快地轉(zhuǎn)變角色,自我認(rèn)知、自我定位,克服自卑、恐懼、焦慮等消極心理,掌握人際溝通技巧,盡快了解和熟悉社會(huì)的發(fā)展變化,消除陌生感,正確處理與社會(huì)、家庭、他人的關(guān)系,培養(yǎng)責(zé)任感,學(xué)會(huì)控制自我情緒與行為,盡快適應(yīng)新環(huán)境與新角色,成為一個(gè)身心健康的人,為走向社會(huì)就業(yè)提前做好準(zhǔn)備。
(3)教會(huì)刑滿(mǎn)釋放人員主動(dòng)適應(yīng)社會(huì),坦然面對(duì)各種“歧視”及“另眼相看”。對(duì)即將出獄的服刑人員進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)性心理測(cè)試,教育他們正確對(duì)待社會(huì)評(píng)價(jià),正確設(shè)定期望值,優(yōu)化需求心理,培養(yǎng)挫折耐力,使其在思想上、心理上做好“角色”意識(shí)的轉(zhuǎn)變,以健全的心理回歸社會(huì)并迅速適應(yīng)社會(huì)生活。可以把服刑人員在獄中的服刑情況、心理健康評(píng)估意見(jiàn)寄送罪犯原戶(hù)籍所在地的社會(huì)安置幫教部門(mén),做好幫教安置的銜接工作,有效幫助刑釋人員克服種種實(shí)際困難,使其盡快回歸正常的生活軌道。指導(dǎo)他們消除自卑心理,增強(qiáng)自信,激活他們對(duì)生活的熱愛(ài)和追求,樹(shù)立起新的人生目標(biāo)。
(4)幫助即將刑滿(mǎn)釋放人員做好就業(yè)準(zhǔn)備。在擇業(yè)過(guò)程中,要了解社會(huì)需求,科學(xué)自我評(píng)價(jià),既要看到自己的長(zhǎng)處,又要正視自己的短處;調(diào)整自己的求職策略,從小事做起、從最簡(jiǎn)單的工作做起,努力將自己轉(zhuǎn)變成一個(gè)合格的“社會(huì)人”。為刑釋人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)了解有關(guān)就業(yè)信息;幫助他們做好就業(yè)面試準(zhǔn)備;對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)法律法規(guī)教育??梢越⒈O(jiān)獄刑釋就業(yè)介紹中心,協(xié)同地方勞動(dòng)部門(mén),通過(guò)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo),提供就業(yè)信息,暢通咨詢(xún)渠道,講授擇業(yè)創(chuàng)業(yè)技巧,提供服刑人員與用工單位的見(jiàn)面機(jī)會(huì),向用工單位推薦表現(xiàn)突出的刑釋人員等一系列措施,幫助刑釋人員準(zhǔn)確定位,減少擇業(yè)的盲目性,提高就業(yè)成功率。
3、營(yíng)造平等就業(yè)的制度環(huán)境。犯罪的標(biāo)簽以及他們?cè)馐苌鐣?huì)的歧視,尤其是就業(yè)歧視,使得他們喪失了謀生的基本機(jī)會(huì),他們因此背負(fù)著沉重的生活壓力,難以回歸社會(huì)。保障刑滿(mǎn)釋放人員的就業(yè)權(quán)利是促使他們回歸社會(huì),實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè),減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安寧的有效措施。在當(dāng)前我國(guó),規(guī)范前科報(bào)告制度,完善刑滿(mǎn)釋放人員的戶(hù)籍管理制度,清理現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員歧視的規(guī)定,制定保護(hù)刑滿(mǎn)釋放人員的專(zhuān)門(mén)法律,建立準(zhǔn)官辦型的刑滿(mǎn)釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)等都是可以考慮借鑒的措施。
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