從我國減排政策看未來氣候變化的態(tài)勢

尚贊娣，張 勇

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京100029；2.中國氣象局，北京100081）

0 引言

自近代工業(yè)革命200年以來，全球性二氧化碳排放量劇增，導(dǎo)致了惡劣氣候現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。在已發(fā)生的自然災(zāi)害中91.4%與氣候有關(guān)，而且氣象災(zāi)害數(shù)量在各類自然災(zāi)害中一直居于首位，并呈現(xiàn)隨氣候變化而穩(wěn)步上升的趨勢。今天全球仍有24 億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，各種溫室氣體排放蔓延無控，全球性氣候變化仍處于惡性循環(huán)之中。據(jù)聯(lián)合國估計，未來全球氣溫與前工業(yè)化時代相比，將上升3°C，超出了氣溫上升最高2°C 的警戒線。如果按照目前的趨勢發(fā)展下去，冰川消融、海平面上升會越來越嚴(yán)重，干旱范圍加大，洪水不時泛濫，物種滅絕加速，災(zāi)難性的氣候現(xiàn)象將進(jìn)一步影響諸多國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，甚至威脅到人類生存。

我國節(jié)能減排現(xiàn)狀與目標(biāo)存在巨大差距。2010 年我國超越美國成為能源消耗第一大國（見圖1）。我國在2010 年哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中明確提出2020 年的減排目標(biāo)：單位GDP 二氧化碳排放比2005下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右。中國政府高度重視氣候問題，本著對中國人民和全人類負(fù)責(zé)的精神，以《巴厘路線圖》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》為行動指南，率先厲行，主動加強(qiáng)國際合作，高標(biāo)準(zhǔn)地確立了減緩溫室氣體排放的目標(biāo)，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤，并承諾“言必信、行必果”，將堅定不移地為實現(xiàn)甚至超過這個目標(biāo)而努力。

圖1 2010年世界主要國家的能源消耗比例

1 我國減排政策對全球氣候變化的影響性

中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，也是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，先后制定和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法和民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)，堅持把節(jié)能減排的法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。當(dāng)今，中國節(jié)能減排走勢對全球氣候變化產(chǎn)生著巨大影響。

（1）對發(fā)展中國家起著帶動作用

中國有13 億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3 000 美元，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5 億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放確實存在著特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。1990—2005 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降了46%。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。在如此短時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。而且，我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，實行全面的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們的減排決心和舉措，是一把尺子，是一個標(biāo)桿，受到了廣大發(fā)展中國家的贊許，也必然有效地帶動和促進(jìn)發(fā)展中國家減排目標(biāo)的制定和落實。

（2）對發(fā)達(dá)國家起著催化作用

過去發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放量占全球排放總量的80%，換取了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，過上了富裕生活，但如今仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的人均排放量，且大多屬于消費(fèi)型排放，所以受到世界輿論的廣泛譴責(zé)，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。中國作為經(jīng)濟(jì)落后的國家，在節(jié)能減排中負(fù)荷超重，實施堅決，能主動走在世界前列。這種犧牲自我、顧全大局的姿態(tài)，無疑對發(fā)達(dá)國家起著催化作用，迫使發(fā)達(dá)國家不得不考慮自身和國際利益。

（3）對遏制全球氣候變暖起著加速作用

中國政府在全球氣候變暖的大背景下，面對自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，大力度地實施節(jié)能減排舉措，對遏制全球性氣候變暖實實在在起到了積極作用。我國2008年單位GDP能耗比2005年降低了13%，主要污染物排放總量減少10%，相當(dāng)于少排放了8億噸二氧化碳。我國除對新能源戰(zhàn)略的大力度投資外，可再生能源在民間的商業(yè)化也發(fā)展得如火如荼。以中國太陽能熱利用民間產(chǎn)業(yè)為例，全國現(xiàn)在裝了1.3 億平方米集熱器，覆蓋5 000 萬家庭，使2億多人口用上了太陽能，這是世界上絕無僅有的。2008年中國推廣了3 000萬平方米集熱器，相當(dāng)于節(jié)約15 000兆瓦電，減排2億多噸二氧化碳及其他排放物，為全球節(jié)能減排做出了不可估量的貢獻(xiàn)。世界自然基金會拍攝的《唱響中國企業(yè)低碳發(fā)展之音》（可再生能源篇），是重點(diǎn)針對中國碳排放計劃的實施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)狀況以及“皇明模式”對環(huán)境改善的巨大貢獻(xiàn)作的專題采訪宣傳。中國企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的業(yè)績力證中國已經(jīng)是“綠色大國”的事實。

2 我國減排政策對國內(nèi)氣候趨好的現(xiàn)實性

我國擁有960萬平方公里的遼闊疆域，主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，氣候本來就多變，如不控制溫室氣體排放，惡劣的氣候條件勢必影響到經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。所以，加強(qiáng)減排力度，對我們自身大有裨益。

（1）確立了全方位治本減排思路

首先，我國全面開展生態(tài)、大氣環(huán)境保護(hù)工作。近年來，我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。2003—2008 年，森林面積凈增2 054 萬公頃，森林蓄積量凈增11.23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5 400萬公頃，居世界第一。其次，大力發(fā)展新型再生能源。其中太陽能光伏發(fā)電達(dá)到12 萬千瓦，太陽能利用面積為1.3億平方米，居世界第一。水電和風(fēng)電裝機(jī)容量分居世界第一、第四位，核電裝機(jī)容量提高到910 萬千瓦，在建2 000 萬千瓦，規(guī)模也位居世界第一。農(nóng)村有3 050萬戶用上沼氣，每年可替代近1 600 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可再生能源增長51%，年均增長14.7%，2008 年可再生能源利用量達(dá)到2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳4 900多萬噸。這些全方位、立體式減排舉措必然取得顯著效果。

（2）洞開了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之門

2007 年9 月，胡錦濤主席在APEC 第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時，曾提出“四個碳”，即：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)。為加快推進(jìn)節(jié)能減排，國務(wù)院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，包括完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能和環(huán)保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等。在2008 年新增加的4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)投資計劃中，安排了5 800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目。為此，國家工信部對工業(yè)經(jīng)濟(jì)減排提出了八大任務(wù)：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；二是加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)，深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作；三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)的管理；四是加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實施專項規(guī)劃、實施方案和目錄管理；五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；六是依法推動行業(yè)節(jié)能減排，實施激勵政策；七是開展節(jié)能減排宣傳教育培訓(xùn)和表彰活動；八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督管理?？梢姡覈l(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)是堅定不移的，力度相當(dāng)大。

（3）有效遏制了氣候變暖趨勢?！笆晃濉币詠?，我國全面實施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開展節(jié)能行動。大力推動淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。2006—2008 年三年間，經(jīng)過艱苦努力，共淘汰低能效、高排放的煉鐵產(chǎn)能6 059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4 347 萬噸、水泥產(chǎn)能1.4 億噸、焦炭產(chǎn)能6 445萬噸、小火電機(jī)組3 421萬千瓦，大量減少了溫室氣體排放，單位GDP 的能耗下降了10.01%，化學(xué)需氧量（水體污染的主要指標(biāo)）的排放量下降了6.61%，二氧化硫的排放量下降了8.95%。全國主要污染物的減排實現(xiàn)了時間、任務(wù)雙過半，節(jié)能減排取得了重大進(jìn)展，大氣環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語

工業(yè)化的迅猛發(fā)展，帶來了二氧化碳排放量的劇增，從而導(dǎo)致了氣候愈來愈暖的趨勢，天氣、氣候極端事件不斷發(fā)生，形成了大氣環(huán)境惡性循環(huán)，給人類生存造成了嚴(yán)重威脅。遏制氣候變暖，拯救地球家園，已成為各個國家的共識，是全人類的共同使命。中國政府高度重視氣候變化問題，率先厲行，高標(biāo)準(zhǔn)地確立了減緩溫室氣體排放目標(biāo)。近年來，制定了一系列節(jié)能減排法律法規(guī)，采取了一系列生態(tài)環(huán)保措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化減排力度，有效遏制了氣候變暖趨勢，無論對發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都無疑起著帶動和催化作用，為全球氣候變化趨好做出了卓越貢獻(xiàn)。

[1] 中國國家發(fā)展和改革委員會.中國應(yīng)對氣候變化國家方案[Z].北京：中國國家發(fā)展和改革委員會，2007.

[2] 新華網(wǎng).溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話[EB/OL]. (2009-12-19)[2014-07-01]. http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/19/content_12668033.htm