蘇州市財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

王靜遠(yuǎn)

蘇州市把推進(jìn)科技進(jìn)步、加大科技投入作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，并使之成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一推動(dòng)力。然而，蘇州市在科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍有許多不盡如人意的地方。例如全市R&D投入占GDP的比重與上海、深圳等地相比，還存在差距，表現(xiàn)在地區(qū)投入結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)制度不完善等等。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立與完善，對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效研究將成為政府發(fā)展與改革的重中之重。

一、財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性檢驗(yàn)

本文選取1995—2011年的蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)和財(cái)政科技支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了剔除價(jià)格因素的影響，本文對(duì)歷年的財(cái)政科技支出和地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值用物價(jià)指數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后數(shù)據(jù)如表1：

本文以蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）作為衡量蘇州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，以蘇州市財(cái)政科技支出（STS）作為衡量蘇州財(cái)政科技投入的力度。由此建立二者的回歸模型方程，通過(guò)使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件STATA11，運(yùn)用單位根檢驗(yàn)、協(xié)整理論、格蘭杰因果分析［1］等實(shí)證研究方法分析蘇州市財(cái)政科技支出與蘇州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系。通過(guò)實(shí)證分析研究得出：蘇州市財(cái)政科技支出與蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，它們之間在統(tǒng)計(jì)上具有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，科技支出每增長(zhǎng)1%，經(jīng)濟(jì)則增長(zhǎng)0.441%；蘇州市財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)是蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值增加的格蘭杰原因。但是，蘇州市財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯。

表1 蘇州市1995—2011年財(cái)政科技支出和地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值

二、蘇州市財(cái)政科技支出存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出相對(duì)總量不足

近5年以來(lái)，雖然蘇州市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重逐年上升，并且從2009年開(kāi)始已經(jīng)超過(guò)2%。按國(guó)際上通行的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市已經(jīng)具備了一定的科技創(chuàng)新和發(fā)展能力。但是蘇州市與國(guó)內(nèi)一線(xiàn)發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距。北京市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重近年來(lái)都維持在5%以上，而上海相對(duì)應(yīng)的比重也達(dá)到3%，蘇州與二者差距明顯。根據(jù)江蘇省2012年發(fā)布的《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，全省到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的定量指標(biāo)為2.8%，而同省的南京市早在2009年就已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。與蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值名列全國(guó)前茅的地位相比，其R&D經(jīng)費(fèi)支出則略顯不足。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

蘇州市R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出絕大部分都投向了實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，即更具有投資回報(bào)性的應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，財(cái)政支出的范圍廣并且沒(méi)有針對(duì)性。政府對(duì)市場(chǎng)化效應(yīng)不強(qiáng)的基礎(chǔ)研究型項(xiàng)目、社會(huì)公益性項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度不足，存在著重技術(shù)研發(fā)支出，輕基礎(chǔ)研究的問(wèn)題。這，使得蘇州市財(cái)政科技資金的支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒置狀態(tài)，導(dǎo)致科技資金的支出效率和使用效率低下，對(duì)蘇州市科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。另外，2011年蘇州市取得了省級(jí)以上科技項(xiàng)目1009項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)達(dá)到10.5億元，同比增長(zhǎng)33%，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)成為蘇州財(cái)政科技支出的重頭［2］。這一點(diǎn)雖然是“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的很好典范，可以實(shí)現(xiàn)一定的科研成果，但是科技專(zhuān)項(xiàng)資金投入的過(guò)大增長(zhǎng)，必定會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生影響，擠占了原本用于蘇州市基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和公益性科技投入。

三、更好發(fā)揮財(cái)政科技支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化蘇州市財(cái)政科技支出力度

要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新蘇州”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的飛躍，各級(jí)市縣政府必須加大財(cái)政科技支出的力度，擴(kuò)大財(cái)政科技投入規(guī)模，特別是提高R&D活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，提高全市R&D經(jīng)費(fèi)支出總量。為發(fā)揮政府對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出總量和支出強(qiáng)度的重要拉動(dòng)和引導(dǎo)作用，要強(qiáng)化財(cái)政科技支出的總體規(guī)模，建立蘇州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政科技支出的因果聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大化發(fā)揮兩者互相拉動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，要確保財(cái)政科技支出增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政科技支出在本級(jí)財(cái)政支出中所占的比例，逐步提高R&D經(jīng)費(fèi)在全市地區(qū)生產(chǎn)總值當(dāng)中的所占比例［3］。要通過(guò)使蘇州市最終達(dá)到財(cái)政科技投入和R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市相當(dāng)，形成蘇州市財(cái)政科技投入內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（二）加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化蘇州市財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

第一，蘇州政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性科技領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，增加對(duì)基礎(chǔ)科技研究的財(cái)政支出，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科技平臺(tái)的搭建和科技人才的培養(yǎng)。第二，保證政府財(cái)政科技資金對(duì)重大公益性科研發(fā)展項(xiàng)目的投入，解決公共產(chǎn)品和服務(wù)私人投資不足等問(wèn)題，保證其在R&D經(jīng)費(fèi)支出中所占的資金比重，使得財(cái)政資金更加關(guān)注于科技的研究開(kāi)發(fā)。要不斷增加對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域、自主研發(fā)項(xiàng)目以及關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技攻關(guān)與改造項(xiàng)目的關(guān)注與支持。第三，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)化的科技研究發(fā)展項(xiàng)目要逐步去政府化，發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性和積極性。

（三）努力構(gòu)筑多元化、全方位、寬領(lǐng)域的融資格局

多元化財(cái)政科技支出需要綜合選擇和運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、稅收抵免等多種方式，在靈活運(yùn)用、搭配組合的過(guò)程中健全財(cái)政科技支出形式［4］。除了依靠政府的財(cái)政投入保證之外，要引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)其他資源對(duì)科技發(fā)展和進(jìn)步的投入。可充分發(fā)揮應(yīng)用實(shí)踐領(lǐng)域的科技資金市場(chǎng)化效應(yīng)，建立具有蘇州特色的“產(chǎn)學(xué)研”體系，放大蘇州市政府科技投入的觸發(fā)效應(yīng)，彌補(bǔ)公共產(chǎn)品私人投資不足等等政府失靈的問(wèn)題，推動(dòng)科技投入市場(chǎng)化。一方面要建立與完善政府科研部門(mén)、高校研發(fā)機(jī)構(gòu)的自主投入和研究機(jī)制。要重視與蘇州地區(qū)高校的交流與溝通，充分運(yùn)用高校雄厚的師資資源，使科研部門(mén)和高校成為提升科技自主創(chuàng)新能力的重要渠道。要強(qiáng)化對(duì)重要科技項(xiàng)目、研發(fā)部門(mén)、科技人才、科技設(shè)施、科技成果轉(zhuǎn)化的扶持與投入力度，使科研機(jī)構(gòu)部門(mén)成為應(yīng)用技術(shù)、自主創(chuàng)新的重要保障［5］。另一方面要增強(qiáng)企業(yè)與科技發(fā)展創(chuàng)新成果最直接的對(duì)接能力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技領(lǐng)域，提高蘇州市企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為科技投入與運(yùn)用的主體，成為自主創(chuàng)新的主體。政府部門(mén)應(yīng)落實(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府也要引導(dǎo)企業(yè)加大科技支出的投入力度，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科研攻關(guān)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步保障其科技投入的主體地位。要推動(dòng)形成科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)單位、政府部門(mén)一體化、聯(lián)動(dòng)化、合作化，實(shí)現(xiàn)蘇州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科技發(fā)展。

[1]余可.基于VAR模型的地方財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J].學(xué)理論，2011（15）.

[2]蘇州市科技局.2011年全市科技工作總結(jié)[R].2011.

[3]寇鐵軍，孫曉峰.我國(guó)財(cái)政科技支出實(shí)證分析與政策選擇[J].地方財(cái)政研究，2007（3）.

[4]吳知音，倪乃順.我國(guó)財(cái)政科技支出研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2012（5）.

[5]蘇州市科技局.蘇州市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃[R]，2011.