示范區(qū)創(chuàng)建與公共圖書館進(jìn)展?

金武剛

(1．北京大學(xué)信息管理系 北京 100871;2．華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系 上海 200241)

1 引言

國家建立公共文化服務(wù)制度，是為了保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動的基本文化權(quán)益。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。為了強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)責(zé)任，2011年初，文化部、財政部聯(lián)合啟動了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，計劃用6年時間分3個創(chuàng)建周期，以地級市為單位，在全國東、中、西部創(chuàng)建90個左右的示范區(qū)，覆蓋、帶動全國1/3以上的市縣，以此為抓手，整體推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！?〕這項(xiàng)工作得到了黨中央、國務(wù)院的肯定，黨的十七屆六中全會決議〔2〕和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》〔3〕，都把創(chuàng)建示范區(qū)納入構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的整體戰(zhàn)略部署，明確要求“推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，表明這項(xiàng)工作已經(jīng)由文化系統(tǒng)的部門行為上升為全黨全國的戰(zhàn)略決策。

2011年5月，文化部、財政部批準(zhǔn)確立了第一批31個創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)?！?〕經(jīng)過兩年的創(chuàng)建工作，截至2013年9月，第一批示范區(qū)驗(yàn)收評審工作全部完成?！?〕公共圖書館作為公共文化的重要組成部分，在示范區(qū)創(chuàng)建中抓住了難得機(jī)遇，改善了服務(wù)條件、提升了服務(wù)效益;在實(shí)踐探索中，勇于創(chuàng)新、勇于突破，為我國圖書館事業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)、分析提煉、宣傳推廣。

2 示范區(qū)創(chuàng)建中的公共圖書館建設(shè)指標(biāo)

在2011年初示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施之際，文化部、財政部制定了《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》〔6〕。圍繞如何形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，文化部又確定了示范區(qū)創(chuàng)建城市在兩年創(chuàng)建周期內(nèi)應(yīng)該全面達(dá)到的指標(biāo)，形成東、中、西部《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》〔7〕，以此來分類指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2013年3月，文化部對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步整合、細(xì)化，形成《第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》〔8〕。

在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，東部地區(qū)包含了30項(xiàng)76個指標(biāo)，中部地區(qū)包含了29項(xiàng)72個指標(biāo)，西部地區(qū)包含了25項(xiàng)61個指標(biāo)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對每一個指標(biāo)都進(jìn)行了說明，并提出驗(yàn)收要求;還為每一指標(biāo)設(shè)定了“優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)”三個等級，賦予不同分值。從驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的指標(biāo)體系來看，主要涵蓋了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化組織支撐、資金人才和技術(shù)保障、公共文化服務(wù)評估及其他六大方面。其中與公共圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與公共圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

表1根據(jù)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)驗(yàn)收工作的通知》中的附件2《第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》整理匯總。

在表1中，與公共圖書館建設(shè)直接相關(guān)的指標(biāo)共有25個。大致可分為五類:一是對服務(wù)條件的基本要求，從指標(biāo)1到指標(biāo)9，包括館舍設(shè)施、圖書資源配備等;二是對服務(wù)效益的基本要求，從指標(biāo)10到指標(biāo)14，包括免費(fèi)開放時間與內(nèi)容、圖書流通率、到館人次等;三是對服務(wù)體系的基本要求，從指標(biāo)15到指標(biāo)17，包括總分館制、流動服務(wù)等;四是對數(shù)字化服務(wù)的基本要求，從指標(biāo)18到指標(biāo)21，包括服務(wù)平臺、門戶網(wǎng)站、數(shù)字資源等;五是對管理制度的基本要求，從指標(biāo)22到指標(biāo)25，包括公眾參與運(yùn)營、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)活動以及志愿者工作等。應(yīng)該說，這些指標(biāo)都充分吸收和轉(zhuǎn)化了近年來我國公共圖書館理論和實(shí)踐兩個層面的成果和經(jīng)驗(yàn)，首先著眼于全面提升公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)水平。〔9〕

根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)地檢查驗(yàn)收時掌握的打分標(biāo)準(zhǔn)，表1中與公共圖書館直接相關(guān)指標(biāo)的分值，在東、中、西部實(shí)地檢查驗(yàn)收總分中，分別占有29．9%、31．9%、28．5%的比重。如果將其他相關(guān)指標(biāo)中隱含公共圖書館在內(nèi)的分值也統(tǒng)計進(jìn)來，如統(tǒng)一納入公共文化服務(wù)體系整體考慮的管理制度、經(jīng)費(fèi)保障、效績考核、經(jīng)驗(yàn)推廣等指標(biāo)，公共圖書館建設(shè)約占示范區(qū)創(chuàng)建總分值的三分之一左右。由此可見示范區(qū)創(chuàng)建高度重視公共圖書館建設(shè)。

3 示范區(qū)創(chuàng)建對公共圖書館建設(shè)的全面推動

新世紀(jì)以來，中央非常關(guān)注農(nóng)村基層公共文化建設(shè)，出臺了很多重要文件，推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展。如2005年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確提出了將包括公共圖書館在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)，“納入各級黨委和政府的重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政支出預(yù)算、納入扶貧攻堅計劃、納入干部晉升考核指標(biāo)”〔10〕;2006年的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“縣(市)圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”〔11〕;等等。但是，公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展，通常是文化部門行為，在涉及大投入、大調(diào)整時，往往由于部門協(xié)調(diào)職能較弱而難于實(shí)現(xiàn)。一些東部沿海地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)，往往首先是由圖書館職業(yè)行為驅(qū)動，在取得了重大社會反響與效益之后，才引起政府的重視與關(guān)注，才獲得相應(yīng)的政策支持。

示范區(qū)創(chuàng)建的責(zé)任主體是地方政府，從創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來看，圖書館建設(shè)又占了約三分之一的比重，因此政府從一開始就高度重視公共圖書館建設(shè)，主動承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，推動圖書館事業(yè)跨越式發(fā)展。從31個示范區(qū)兩年來創(chuàng)建效果看，示范區(qū)創(chuàng)建中的公共圖書館建設(shè)，關(guān)注總分館制服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)圖書館服務(wù)條件改善和服務(wù)能力提升;關(guān)注管理制度規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)圖書館長效運(yùn)管機(jī)制形成。從示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)地檢查驗(yàn)收結(jié)果來看，絕大多數(shù)的公共圖書館建設(shè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)、甚至全優(yōu)。

3．1 推動了圖書館館舍設(shè)施新建升級

圖書館的館舍設(shè)施，是吸引公眾前來讀書看報的重要空間，是面向公眾提供講座、展覽、培訓(xùn)、休閑等活動的重要場所，是圖書館建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施。示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于圖書館設(shè)置率、達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)要求，極大地推動了各地、特別是中西部地區(qū)基層圖書館的新建、擴(kuò)建，以及改造升級。

鄭州市總投資概算6億元，在鄭東新區(qū)建立市圖書館新館，占地面積76．3畝，總建筑面積7．2萬平方米，規(guī)劃總藏書量240萬冊(件)，設(shè)計閱覽坐席3000個，設(shè)計日均接待讀者量6000人次，是新中國成立以來鄭州市投資規(guī)模最大的社會文化設(shè)施?！?2〕

在縣級圖書館建設(shè)方面，秦皇島市新建了海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、盧龍縣圖書館;〔13〕長治市新建了城區(qū)、平順、沁縣、黎城4個縣級圖書館;〔14〕喀什市新建了英吉沙縣、莎車縣圖書館;〔15〕銀川市新建了興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)圖書館，還改建提升了賀蘭縣、永寧縣圖書館規(guī)模水平?！?6〕另外，遵義市新建了1個縣級圖書館，維修改造了4個縣級圖書館;〔17〕寶雞市新建了3個縣級圖書館，改擴(kuò)建了5個縣級圖書館和改造提升了4個縣級圖書館。〔18〕

3．2 推動了圖書館服務(wù)體系建立健全

由于單一圖書館服務(wù)半徑有限，在某一地區(qū)提供全覆蓋的、普遍均等的圖書館服務(wù)，只有建立布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的圖書館服務(wù)體系，才能使文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)覆蓋該區(qū)域所有人群，滿足不同群體的精神文化需求。示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于建立圖書館總分館制、實(shí)現(xiàn)通借通還等指標(biāo)要求，促進(jìn)了各地圖書館服務(wù)體系的建立與完善。

北京市朝陽區(qū)以區(qū)圖書館為總館、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館為分館，建立了總分館制，43個街鄉(xiāng)全部實(shí)現(xiàn)100%通借通還。〔19〕廈門市以市圖書館為中心，組建區(qū)域性公共圖書館聯(lián)合體，通過加盟型的市區(qū)合作和托管型的社區(qū)分館、“四方合辦(文明辦出資購買設(shè)備、街道出人員與經(jīng)費(fèi)、社區(qū)出場地并負(fù)責(zé)維護(hù)、圖書館提供藏書及技術(shù)支持)”的聯(lián)網(wǎng)分館等，突破系統(tǒng)、單位的體制限制，形成公共圖書館服務(wù)體系的合力?！?0-21〕長治市的市圖書館與13個縣(市、區(qū))全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建總分館制，實(shí)現(xiàn)“一證通用、通借通還”?！?2〕

在業(yè)內(nèi)譽(yù)為“蘇州模式”的蘇州市公共圖書館總分館制，是以圖書館職業(yè)行為驅(qū)動服務(wù)體系建立而著稱。在示范區(qū)創(chuàng)建期間，政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了圖書館總分館建設(shè)由職業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。蘇州市政府出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案的通知(蘇府辦〔2011〕180號)》文件，將文化部門文件升格為政府文件，全面由政府主導(dǎo)總分館建設(shè)，取得顯著成效。截至2013年8月，分館數(shù)量由創(chuàng)建前的26家迅速增加到173家，全年到館讀者近2500萬人次，外借1600萬冊次，在基層文化服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。〔23〕

3．3 推動了圖書館流動服務(wù)成為常態(tài)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間圖書館服務(wù)嚴(yán)重不均衡。特別在中西部地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的圖書館資源與服務(wù)，往往集中在大、中型城市，而農(nóng)村基層分布極為稀少。示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于圖書館配置流動服務(wù)車、開展下基層服務(wù)等指標(biāo)要求，推動了圖書館資源下移、服務(wù)下送。

從31個示范區(qū)創(chuàng)建效果來看，大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，給每個圖書館配置了一臺流動服務(wù)車、常年開展下基層服務(wù)50次以上，有力地推動資源與服務(wù)流向農(nóng)村基層。其中，鄂爾多斯市針對地廣人稀、農(nóng)牧戶居住分散、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民難以享受到集中文化服務(wù)的實(shí)際，2011年以來投入8000多萬元，購置111輛流動文化服務(wù)車和74臺流動電影放映車，配備到全市圖書館及文化館(站)等，常年深入農(nóng)村牧區(qū)開展流動文化服務(wù)，成為大草原上一道靚麗的風(fēng)景線?！?4〕

成都市更是出臺了《在全市深入開展公共圖書流轉(zhuǎn)工作的通知 (成文發(fā)〔2011〕號)》文件，按照“市調(diào)控、縣組織、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)、村管理”的原則，建立縣域公共圖書總分館流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制:由縣圖書館為本區(qū)域公共圖書流轉(zhuǎn)總館，負(fù)責(zé)每季度組織鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜合文化站公共圖書流轉(zhuǎn)一次 (每次不低于5000冊)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜合文化站負(fù)責(zé)組織村 (社區(qū))綜合文化室每月更換一次流轉(zhuǎn)公共圖書 (每次不低于500冊)，從而實(shí)現(xiàn)全市公共圖書資源合理配置和有效利用。〔25〕

3．4 推動了圖書館信息技術(shù)全面應(yīng)用

圖書館的信息技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，拓展了服務(wù)功能，提高了服務(wù)效能，確保公眾在任何時候、任何地點(diǎn)都可獲得圖書館服務(wù)?！?6〕示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于圖書館建立網(wǎng)站、配備數(shù)字資源、遠(yuǎn)程提供服務(wù)等指標(biāo)要求，帶動了圖書館信息技術(shù)的全方位應(yīng)用。

31個示范區(qū)絕大多數(shù)建立了數(shù)字圖書館，構(gòu)建了地方特色數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)。長治市抓住市圖書館被確定為全省數(shù)字圖書館試點(diǎn)的有利契機(jī)，逐步將國家數(shù)字圖書館的資源與服務(wù)覆蓋到全市各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，著力打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)?！?7〕大連市通過信息技術(shù)，搭建了大連圖書館——縣(市、區(qū))圖書館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書室——村(社區(qū))圖書室四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為城鄉(xiāng)群眾提供文獻(xiàn)借閱、數(shù)字資源遠(yuǎn)程訪問、多媒體欣賞等公共圖書館“一站式”服務(wù)?！?8〕

隨著移動互聯(lián)技術(shù)的興起，移動圖書館也成為圖書館服務(wù)“新寵”，蘇州市〔29〕、廈門市〔30〕、大連市〔31〕等紛紛建立“掌上圖書館”，方便讀者利用圖書館文獻(xiàn)信息資源，提供個性化服務(wù)和即時互動應(yīng)用。東莞市在市圖書館建立“學(xué)習(xí)中心平臺”，市民可以在任何時間、地點(diǎn)，通過手機(jī)、電腦登錄到學(xué)習(xí)中心注冊，進(jìn)行一站式資源檢索、個人自主學(xué)習(xí)、參加興趣小組等活動?！?2〕

為了突破圖書館服務(wù)的時空限制，方便公眾對圖書館的利用，綜合應(yīng)用了多種信息技術(shù)的24小時自助圖書館，成為各示范區(qū)普遍嘗試應(yīng)用的新型圖書館服務(wù)。24小時自助圖書館主要有兩種類型:一種是在圖書館建筑中開辟出一個獨(dú)立區(qū)域，全天候開放、由讀者自助實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)。如東莞市圖書館、廈門市圖書館等。另一種是類似于ATM取款機(jī)與大型文件柜相結(jié)合的自助圖書設(shè)備，讀者可以自助實(shí)現(xiàn)申辦借書證、借還書、預(yù)借、查詢等服務(wù)。如馬鞍山市在中心社區(qū)、特色街道建有10個24小時街頭自助圖書館。〔33〕北京市朝陽區(qū)在全市率先推出24小時自助圖書館，形成了以傳統(tǒng)物理館舍為主體、24小時自助圖書館為補(bǔ)充的公共圖書館服務(wù)體系，截至2013年8月，累計建成150臺、開通93臺，有效延伸了圖書館的服務(wù)空間和時間，取得良好的社會反響。〔34〕

3．5 推動了圖書館制度建設(shè)規(guī)范有序

示范區(qū)創(chuàng)建設(shè)立了“示范區(qū)制度設(shè)計研究課題”，旨在加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過制度研究，引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，并固化為制度規(guī)范，確立長效發(fā)展機(jī)制。文化部還明文規(guī)定，制度設(shè)計研究課題評審不合格者，則取消示范區(qū)驗(yàn)收資格?！?5〕在這一方針指引下，公共圖書館建設(shè)也特別重視制度設(shè)計研究，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范制度，促進(jìn)長效機(jī)制建立。

北京市朝陽區(qū)制訂了《朝陽區(qū)圖書館績效考核指標(biāo)體系》，從設(shè)施、供給、享受、管理、保障等五個方面系統(tǒng)、科學(xué)地評價全區(qū)公共圖書館服務(wù)建設(shè)情況，以提高圖書館常態(tài)管理水平?！?6〕長春市制定《長春圖書館總分館服務(wù)規(guī)范》，適用于市、縣、鄉(xiāng)、村各級圖書館，規(guī)范了總分館的管理體制、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)評估等內(nèi)容?！?7〕蘇州市還建立了公共圖書館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，為圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率先示范。

長沙市由市政府印發(fā)了《長沙市圖書館總分館制實(shí)施方案 (長政辦函 〔2013〕53號)》〔38〕，提升了管理規(guī)格，并據(jù)此制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、 《村 (社區(qū))分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、 《長沙圖書館示范分館建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》、《長沙圖書館分館讀者需求申請》、《長沙圖書館總分館業(yè)務(wù)工作流程》、《長沙市圖書館總分館服務(wù)規(guī)則》等一系列管理制度。

3．6 推動了圖書館服務(wù)效益穩(wěn)步提升

圖書館的作用和價值，主要體現(xiàn)在服務(wù)效益的取得。圖書館服務(wù)效益的取得，取決于服務(wù)能力提升;圖書館服務(wù)能力的提升，取決于藏書等基礎(chǔ)資源保障。公共圖書館沒有一定規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)資源，就形不成基本的、持續(xù)的服務(wù)能力，就無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升的服務(wù)效益。示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于人均占有公共圖書館藏書、人均年增新書等指標(biāo)，是對資源保障的基本要求;人均到館次數(shù)、藏書流通率等指標(biāo)，是對服務(wù)效益的基本要求，這些都引導(dǎo)和推動了公共圖書館走上科學(xué)、持續(xù)發(fā)展之路。

保山市加強(qiáng)了公共圖書館的藏書建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)，全市公共圖書館人均藏書1．06冊。〔39〕廈門市全市公共圖書館每冊圖書年流通次數(shù)達(dá)1．4次以上，人均外借圖書1．6冊以上?！?0〕上海市徐匯區(qū)公共圖書館人均藏書1．75冊，人均到館次數(shù)2．12次。〔41〕蘇州全市公共圖書館人均藏書1．56冊、每冊圖書年流通次數(shù)達(dá)1．1次、人均年新增藏書0．25冊、人均到館次數(shù) 1．86 次。〔42〕

長春市市直2個公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)，由每年700萬元提高到1200萬元?！?3〕贛州市全市公共圖書館藏書1075．6萬冊，人均藏書由2010年0．67冊提高到2012年1．16冊，增長73%。北京市朝陽區(qū)公共圖書館人均藏書增長了150%，平均每冊圖書年流通增長154%，人均到館次數(shù)增長600% ?！?4〕

4 示范區(qū)創(chuàng)建中的公共圖書館建設(shè)亮點(diǎn)

在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，31個示范區(qū)除了按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)要求，對公共圖書館進(jìn)行按部就班的建設(shè)實(shí)踐之外，還往往結(jié)合自身優(yōu)勢，在實(shí)踐中不斷探索，創(chuàng)新了體制機(jī)制、創(chuàng)新了服務(wù)方式、創(chuàng)新了業(yè)務(wù)管理，形成了典型和亮點(diǎn)，值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒推廣。

4．1 不同圖書館系統(tǒng)的合作與整合

資源與服務(wù)的共建共享，是圖書館建設(shè)的基本策略。示范區(qū)創(chuàng)建在構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系時，有的地方不僅將地 (市)、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))各級公共圖書館進(jìn)行整合，而且還突破圖書館系統(tǒng)的界限，將區(qū)域內(nèi)的高校系統(tǒng)、中小學(xué)校系統(tǒng)的圖書館也一并整合進(jìn)來，形成創(chuàng)新突破。

大連市針對市域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)圖書館服務(wù)保障普遍比較薄弱的現(xiàn)狀，打破文化系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的條條壁壘，2012年市文廣局、教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《大連市少兒圖書資源全域共享建設(shè)實(shí)施方案》，確立以市少兒圖書館為總館，以城鄉(xiāng)學(xué)校為分館，由總館統(tǒng)一采購圖書資源、分類編目，配送至各學(xué)校圖書館，并按時流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)少兒圖書資源全域共享，實(shí)現(xiàn)公共圖書館系統(tǒng)和學(xué)校圖書館系統(tǒng)的整合，不斷滿足未成年人日益增長、日趨多元的閱讀需求，有效解決了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的少兒讀書難問題。截至2013年4月，已建成了65個少兒圖書館分館，其中偏遠(yuǎn)涉農(nóng)地區(qū)47個;總館為各分館送書55．4萬冊，持證讀者3．6 萬人?！?5-46〕

青島市開發(fā)區(qū)公共圖書館，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的6所高校圖書館，采取簽訂《聯(lián)盟協(xié)議書》，約定開放形式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合形式、資源共享事宜等，結(jié)成圖書館聯(lián)盟，在聯(lián)合目錄、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢等方面開展合作和聯(lián)合服務(wù)，延伸了公共圖書館的服務(wù)范圍，提高了公共圖書館惠民服務(wù)水平?！?7〕

蘇州市下轄的常熟市圖書館，與常熟理工學(xué)院開展校地合作，成立常熟科技文化信息咨詢中心、常熟地方文獻(xiàn)閱覽研究中心、常熟公共圖書流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以校地互動方式，推進(jìn)高校與地方圖書館資源建設(shè)、讀者服務(wù)、文化傳承、學(xué)術(shù)研究等互聯(lián)互通。〔48〕

4．2 跨出圖書館系統(tǒng)的合作與整合

在農(nóng)村基層的公共閱讀服務(wù)體系中，除了圖書館系統(tǒng)之外，還有文化館(站)、農(nóng)家書屋、文化共享工程、公共電子閱讀室等鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，也都提供圖書閱覽、數(shù)字閱讀服務(wù)。示范區(qū)創(chuàng)建中，有的地方突破圖書館界限，跨界整合社會資源，共同促進(jìn)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系的完善。

寶雞市實(shí)行圖書館“點(diǎn)線制”服務(wù)模式，以市圖書館為總館，12個縣(市、區(qū))館為分館，吸收企事業(yè)單位和大專院校圖書館加盟，在社區(qū)、軍營、學(xué)校、監(jiān)獄等建立了128個外閱點(diǎn)，并將1713個農(nóng)家書屋納入體系，建成了以流動服務(wù)車為“線”，館點(diǎn)結(jié)合、遍及城鄉(xiāng)的圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了西部地區(qū)圖書有限條件下的服務(wù)功能增量。〔49〕

蘇州市吳江區(qū)整合農(nóng)村文化資源實(shí)行“四位一體”建設(shè)，即把鄉(xiāng)村圖書室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心整合成“四位一體”農(nóng)村公共信息服務(wù)中心，配以流動圖書車定期服務(wù)，用一份成本提供多種信息服務(wù)，效果顯著。僅圖書外借這一項(xiàng)指標(biāo)，2012年全區(qū)年均增長幅度達(dá)55%，其中鄉(xiāng)村區(qū)域的圖書外借年均增長幅度達(dá)274% ?！?0〕

4．3 關(guān)懷特殊群體創(chuàng)新特色服務(wù)

為所有人提供普遍均等服務(wù)，是圖書館職業(yè)追求的基本理念?！?1〕示范區(qū)創(chuàng)建中，除了按規(guī)定將農(nóng)民工、老年人、少年兒童、殘疾人等特殊人群納入公共圖書館服務(wù)體系，提供專門活動區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目之外，有的地方在實(shí)踐中探索出了一些創(chuàng)新舉措。

重慶市渝中區(qū)在農(nóng)民工勞務(wù)市場，創(chuàng)建全市首個農(nóng)民工圖書館，并建立《渝中區(qū)農(nóng)民工圖書館建設(shè)、管理、運(yùn)營制度(試行)(渝中文廣新〔2012〕109號)》，明確了農(nóng)民工圖書館建設(shè)的各項(xiàng)要求，從而保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益?！?2〕廈門市圖書館和少兒圖書館，在農(nóng)民工聚居地開設(shè)圖書館分館;〔53〕大連市面向敬老院設(shè)立圖書館分館;〔54〕銀川市在市圖書館嘗試建立幼兒數(shù)字體驗(yàn)區(qū)。

西藏林芝地區(qū)依托網(wǎng)格管理設(shè)立的21個便民警務(wù)站和4個派出所，設(shè)立“便民警務(wù)站圖書漂流服務(wù)點(diǎn)”，積極探索街頭讀書服務(wù)活動，為周邊群眾和過路行人提供免費(fèi)借閱圖書的便利，創(chuàng)建了地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)的西部圖書流動特色服務(wù);還為符合條件的農(nóng)牧區(qū)宗教活動場所93座寺廟，配送圖書資料，協(xié)助建立“寺廟書屋”?！?5〕

4．4 信息技術(shù)應(yīng)用理念創(chuàng)新

信息技術(shù)日新月異，但圖書館對信息技術(shù)的應(yīng)用不是盲目的技術(shù)跟風(fēng)者，需要全面考慮信息技術(shù)的適用性、成熟度和成本等問題，需要深入考慮信息技術(shù)應(yīng)用對圖書館服務(wù)效能提升的促進(jìn)程度。示范區(qū)創(chuàng)建中呈現(xiàn)出來的特別契合圖書館服務(wù)理念的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，更值得關(guān)注，更具有示范價值。

蘇州市下轄的張家港市，在梁豐社區(qū)設(shè)置了一個24小時自助開放的“智慧小木屋圖書館”。該館是獨(dú)立建筑，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與張家港市圖書館聯(lián)網(wǎng)。館內(nèi)現(xiàn)有圖書近3000冊，配備圖書自助借還機(jī)。市民刷卡進(jìn)入，可閱覽和借還書，24小時開放。張家港市計劃在試行取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加小木屋的館藏量，以達(dá)到5千至1萬冊圖書，并添置報刊雜志，配備上網(wǎng)檢索終端和熱線電話等，爭取兩年內(nèi)建成30座“智慧小木屋圖書館”，方便公眾利用圖書館服務(wù)。張家港市這一做法，雖然在技術(shù)創(chuàng)新上沒有太大的突破，但“智慧小木屋圖書館”與只能配置幾百冊的24小時街頭自助圖書館相比，大大降低了對物流的要求，符合“最小服務(wù)的最低館藏不應(yīng)少于2500冊圖書”的國際通行理念;〔56〕更符合在對空間場所需求不是特別緊缺的中小城市中普及推廣，更符合圖書館發(fā)展的專業(yè)規(guī)律。這一創(chuàng)新舉措，是專業(yè)服務(wù)理念引導(dǎo)信息技術(shù)應(yīng)用的典型。

東莞市依托公共圖書館建設(shè)的“e管家”公共電子閱覽室，在全市域推廣，被專家譽(yù)為“3+1新”，是文化與科技融合的創(chuàng)新成果。首先是形象新，以時尚、新穎、溫馨、人性化的設(shè)計，改變了傳統(tǒng)電子閱覽室“計算機(jī)排排坐”的呆板形象;第二是設(shè)計新，將紙質(zhì)資源、報刊、計算機(jī)、影像集成起來，包括固定終端、移動終端，更符合圖書館向公共文化空間發(fā)展的思想;第三是管理新，“e管家”構(gòu)建了分布式電子閱覽室的遠(yuǎn)程集成管理系統(tǒng)，便于向缺乏技術(shù)維護(hù)人員的基層推廣。這“三新”的核心是理念新，是在新型理念指導(dǎo)下創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的制度設(shè)計?！?7〕

另外，大連建設(shè)有線電視數(shù)字圖書館，設(shè)立的“大連數(shù)字圖書館”電視頻道，3萬多用戶可以通過高清數(shù)字電視機(jī)頂盒瀏覽大連圖書館提供的數(shù)字資源;〔58〕北京朝陽區(qū)依托有線電視，設(shè)置圖書館等公共文化服務(wù)頻道。〔59〕

4．5 基層隊伍培訓(xùn)制度創(chuàng)新

基層人員隊伍是圖書館發(fā)展的主力軍，建立一支高素質(zhì)的人員隊伍是圖書館服務(wù)能力的基本保證。黨的十七屆六中全會決議，提出了基層文化人才隊伍是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量的論斷。示范區(qū)創(chuàng)建中，有的地方對公共圖書館人員培訓(xùn)方式有了創(chuàng)新，專業(yè)認(rèn)證、持證上崗制度也有了新進(jìn)展。

銀川市制定的《全市公共圖書館深入開展“三學(xué)三比三評”崗位大練兵活動實(shí)施方案(銀文發(fā)〔2013〕38號)》，組織全市公共圖書館館員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書管理員，開展崗位大練兵活動?！叭龑W(xué)”指學(xué)習(xí)專業(yè)知識、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能、學(xué)習(xí)圖書館職業(yè)道德和文明服務(wù)禮儀;“三比”指比業(yè)務(wù)知識、比崗位技能、比服務(wù)質(zhì)量;“三評”指評優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、評崗位業(yè)務(wù)能手、評文明服務(wù)標(biāo)兵。大練兵活動創(chuàng)新了員工培訓(xùn)模式，旨在全市建設(shè)一支具有豐富專業(yè)知識、過硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)、規(guī)范服務(wù)能力、崇高職業(yè)精神、良好服務(wù)形象的圖書館員工隊伍?！?0〕

蘇州市不斷完善專業(yè)認(rèn)證，探索職教體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。全面實(shí)施包括各級公共圖書館在內(nèi)的基層公共文化從業(yè)人員專業(yè)認(rèn)證、持證上崗制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)〈蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度〉的意見》，將2007年就在市級試行的基層文化從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度推廣到全市范圍，推行持證上崗，將培訓(xùn)工作納入制度化、規(guī)范化軌道，并將資格認(rèn)證培訓(xùn)，作為職稱評定的必備條件，為造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的基層公共文化人才隊伍奠定了基礎(chǔ)。截至2012年底，共有3782人次參加培訓(xùn)并結(jié)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了基層文化從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。〔61〕

4．6 社會力量引導(dǎo)制度創(chuàng)新

社會力量參與公共圖書館服務(wù)提供，是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的有益補(bǔ)充。示范區(qū)創(chuàng)建中，有的地方注重通過制度建設(shè)，合理引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與提供圖書館服務(wù)。

澄邁縣鼓勵和扶持建立“家庭圖書館”，對群眾擁有社科類圖書300種以上并愿意參與公共文化服務(wù)的家庭，每戶給予一次性5000元的獎勵資金，并在后續(xù)免費(fèi)開放服務(wù)中，繼續(xù)實(shí)行政府支持?！?2〕

北京市朝陽區(qū)建立民間文化資源和文化力量扶持機(jī)制，制定了《關(guān)于做好扶持朝陽區(qū)民辦圖書館發(fā)展的意見》，通過統(tǒng)一配送圖書，聯(lián)合開展活動等方式，對民辦圖書館給予支持和鼓勵?！?3〕

長沙市對申請加入公共圖書館總分館系統(tǒng)、藏書在2000冊以上、按照公共圖書館要求向社會免費(fèi)開放的私人民辦圖書館，財政上按不低于社區(qū)分館50%的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助?！?4〕

5 結(jié)語

中央提出到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，表明公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)?！?5〕示范區(qū)創(chuàng)建，是中央推動地方公共文化服務(wù)建設(shè)的重要抓手，旨在形成一批各具特色的示范典型，在全國產(chǎn)生影響，起到引領(lǐng)借鑒作用。第一批示范區(qū)創(chuàng)建即將結(jié)束、轉(zhuǎn)入常態(tài)化建設(shè)，第二批示范區(qū)創(chuàng)建工作又即將開始。〔66〕

更可貴的是，圖書館界秉承的“普遍均等”服務(wù)理念，與公共文化服務(wù)體系“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，一脈相承。因此在中央和地方政府主導(dǎo)下，在專業(yè)理念指導(dǎo)下，第一批示范區(qū)創(chuàng)建中的公共圖書館建設(shè)，無論是服務(wù)條件的保障，還是服務(wù)效能提升，乃至服務(wù)體系的建立健全，都得到了全面推動、進(jìn)展迅速。而且，各示范區(qū)因地制宜，地方特色與優(yōu)勢，在創(chuàng)建實(shí)踐中屢屢有所突破，形成示范亮點(diǎn)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該以“政府令”等政策法規(guī)等方式加以固化，并適時升華為國家層面的政策法規(guī);這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，更應(yīng)該面向全國廣為傳播，大力推廣，嘉惠圖林。

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