我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的分析和對(duì)策建議——基于社會(huì)公平的視角

付蕾

天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理工程學(xué)院，天津300350

一、背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量有了明顯改善。與此同時(shí)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。在收入分配中起到基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，由于人們所擁有各種要素（勞動(dòng)能力、資本、機(jī)會(huì)、才能等）存在著差異，把握機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新能力有所不同，必然會(huì)導(dǎo)致收入差距無(wú)限擴(kuò)大。除了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，某些生產(chǎn)要素供需狀況也會(huì)帶來(lái)收入分配差距加大問(wèn)題。比如，資本屬稀缺生產(chǎn)要素，因供不應(yīng)求處于強(qiáng)勢(shì)地位，而我國(guó)的普通勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況而處于弱勢(shì)地位。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如果缺乏法規(guī)制度的調(diào)整和制約，僅僅靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，任由收入差距無(wú)限制擴(kuò)大，則必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村收入差距的現(xiàn)狀

1.基尼系數(shù)偏高

1981年，我國(guó)的基尼系數(shù)是0．297，之后的十幾年時(shí)間隨著貧富差距不斷擴(kuò)大，這一指標(biāo)也呈上升趨勢(shì)。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)居民的基尼系數(shù)早在1995年就已經(jīng)達(dá)到0．415，超過(guò)0．4的國(guó)際警戒線(xiàn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)在0.4以上就表明收入分配比較懸殊，還是存在著改進(jìn)的余地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布官方數(shù)據(jù)表明，2001年我國(guó) 的 基 尼 系 數(shù) 是 0．447，2007 是 0．475，2012 是0．474，2013年是0.473，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。我們要解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，要防止基尼系數(shù)明顯超過(guò)警戒線(xiàn)，并由此會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均純收入比值在1978年為2．57∶1，期間在1983年下降至最低點(diǎn)1．82∶1，90年代后期開(kāi)始城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的差距迅速增大，到2007年已經(jīng)達(dá)到3．33∶1。此外，如果考慮其他隱性收入的因素，比如公有住房津貼，個(gè)人住宅的租金、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，還有因資源配置不同而導(dǎo)致的教育資金補(bǔ)助的傾斜等，城鄉(xiāng)居民收入差距將比統(tǒng)計(jì)年鑒所顯示的更加巨大。雖然，從2005年開(kāi)始，黨中央和地方政府為了保證社會(huì)的公平制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差異，已經(jīng)實(shí)施了許多惠農(nóng)政策，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，農(nóng)村的年收入增長(zhǎng)比率明顯高于城鎮(zhèn)居民收入年增長(zhǎng)比率，而且城鄉(xiāng)居民收入比開(kāi)始有所下降，例如 2013年下降至 3．03∶1，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距的增長(zhǎng)也逐漸減緩。但是，長(zhǎng)期形成的巨大的差距基數(shù)卻不是短期能夠縮小的。

表1 2001-2013我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入狀況

3.行業(yè)間收入差距在擴(kuò)大

在我國(guó)，社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資最低，而電力、通信、金融保險(xiǎn)業(yè)等壟斷行業(yè)的收入最高，且不同行業(yè)職工平均最高值與最低值的比值仍在繼續(xù)擴(kuò)大。查看并分析中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的年鑒數(shù)據(jù)，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，壟斷行業(yè)中的金融行業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的平均工資比率在1999年僅為2.49∶1，到2005年達(dá)到 4.88∶1的最高值。 雖然從2006年之后開(kāi)始逐漸回落，但是仍然保持在較高的水平上，2010年差異比率在4.20∶1，而2012年則反彈到4.5∶1。另一方面，雖然差異比率下降了，但從工資的絕對(duì)差值上看仍然存在巨大的差異，壟斷產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的平均工資絕對(duì)差值由1999年的7214元擴(kuò)大到2010年的53429元和2012年的7萬(wàn)余元。

4.同一群體中不同階層的收入差距增大

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的年鑒數(shù)據(jù)顯示分析：對(duì)比1985年中國(guó)城鎮(zhèn)居民中收入最高10%人群所構(gòu)成的階層和收人最低10%人群的階層的年均收入總額，其差距比率為2.92∶1，二者的絕對(duì)差額為839元：到2010年這一差距進(jìn)一步上升為8.65∶1，二者的絕對(duì)差額達(dá)到45483元。經(jīng)過(guò)三年，到2013年城鎮(zhèn)居民收入最高10%人群所構(gòu)成的階層和收入最低10%人群的收入的階層的年均收入總額，其差距比率為8.93∶1，絕對(duì)差為 44955 元。

對(duì)比1985年中國(guó)農(nóng)村居民收入最高20%人群所構(gòu)成的階層和收入最低20%人群所構(gòu)成的階層的年均收入總額，其差距為3.70∶1，二者的絕對(duì)差額為507元：到2010年這一差距進(jìn)一步上升為7.51∶1，二者的絕對(duì)差額達(dá)到12179元。經(jīng)過(guò)三年，2013年收入最高20%人群所構(gòu)成的階層和收入最低20%人群的所構(gòu)成的階層的年均收入總額，其差距為8.23∶1，二者的絕對(duì)差額達(dá)到18690元。

三、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村收入差距的解析

1.城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教育資源配置不均衡

上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元化結(jié)構(gòu)及“以城市為中心”的教育投入政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育在各方面都存在巨大差距。而師資力量的配置及教育資金的投入是阻礙農(nóng)村教育行業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村孩子獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的主要原因。

從城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育投入狀況來(lái)分析，農(nóng)村與城市在教育資源的配置上差距明顯，主要集中在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員薪酬待遇、教師文化水平這三個(gè)方面。首先，在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施上，城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相對(duì)齊全，微機(jī)多媒體房、物理及化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音教學(xué)室等一系列現(xiàn)代化教學(xué)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全；與此相對(duì)，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村還存在學(xué)生在危房或者露天學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，在交通不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)甚至需要社會(huì)援助才能完成國(guó)家的九年義務(wù)教育。其次，在師資配置方面。由于農(nóng)村的居住地相對(duì)分散，農(nóng)村學(xué)校所覆蓋的地域范圍雖然廣，但所對(duì)應(yīng)的學(xué)生相對(duì)較少，學(xué)校規(guī)模和班額小于同等范圍的城鎮(zhèn)學(xué)校的水平，特別是在山區(qū)和地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這種現(xiàn)象更加明顯。此外，國(guó)家制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)也向城鎮(zhèn)方面傾斜，農(nóng)村學(xué)校的編制遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)學(xué)校的編制少，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明確指出：城市小學(xué)的師生比不得低于 1∶19，城鎮(zhèn)小學(xué)的師生不得低于 1∶21，而農(nóng)村小學(xué)的師生比則是1∶23，這種政策將加大農(nóng)村和城鎮(zhèn)教育差距，對(duì)于農(nóng)村教育的發(fā)展極為不利。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障制度是維護(hù)公平和社會(huì)安定的重要保證。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系存在城市偏向，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系不健全，主要以農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)優(yōu)撫和少數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，并且2014年以前還是以農(nóng)民自我繳費(fèi)為主，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障性的作用不能得到充分的發(fā)揮。2014年的農(nóng)村社保新政策規(guī)定，農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助外加政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，在一定程度上提高了社會(huì)保障水平，維護(hù)了廣大農(nóng)民利益的需要。

3.醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重失衡

國(guó)家為了提高全民醫(yī)療效率，根據(jù)人口密集程度實(shí)施不同的的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制。在同等區(qū)域的前提下，人口相對(duì)稀少的鄉(xiāng)村所投入下醫(yī)療衛(wèi)生資源比城鎮(zhèn)少了很多，醫(yī)療保障體制中能夠報(bào)銷(xiāo)比率較低，同樣的疾病所花費(fèi)的費(fèi)用比城市居民多，這就造成農(nóng)民就醫(yī)困難，就醫(yī)費(fèi)用昂貴。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣度虢?jīng)費(fèi)較少，部分農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的工資得不到保障，不能吸引高素質(zhì)醫(yī)療人員就業(yè)，使得整體的醫(yī)療服務(wù)水平相對(duì)較低。

4.不完善的宅基地制度影響了農(nóng)民的權(quán)益

中華人民共和國(guó)的《土地管理法》中明確指出，我國(guó)現(xiàn)行土地的產(chǎn)權(quán)劃分為所有權(quán)和使用權(quán)兩種基本形式。農(nóng)民所擁有的宅基地，只具備占有權(quán)和使用權(quán)，并沒(méi)有被賦予處置權(quán)和收益權(quán)。土地是歸“集體所有”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民管理集體所有，單個(gè)農(nóng)民不具備買(mǎi)賣(mài)、出租土地所有權(quán)的能力。而“集體管理者”也僅僅是對(duì)于所擁有的土地進(jìn)行合理調(diào)配，平衡農(nóng)戶(hù)間的權(quán)益，也不具備所有權(quán)的處置權(quán)利。這樣，農(nóng)民就不能獲得和城鎮(zhèn)私有住房那樣的權(quán)益。

5.財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)方面傾斜不足，農(nóng)民收入增加緩慢

針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，如何緩解并逐漸改善社會(huì)的公平問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政支出以及國(guó)家政策立案的著眼點(diǎn)和考慮要素之一。特別是2000年以來(lái)，國(guó)家為了提升農(nóng)民的收入，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)公共財(cái)政政策，同時(shí)政策所覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，可以說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家在“三農(nóng)”方面所投入財(cái)政金額是歷史最高。其中“十一五”期間，國(guó)家財(cái)政投入“三農(nóng)”的總金額近3萬(wàn)億元，相對(duì)于“十五”所投入的金額擴(kuò)大了2.6倍。而2011年國(guó)家財(cái)政投入“三農(nóng)”的總金額擴(kuò)大到1萬(wàn)億元。粗略估算各項(xiàng)財(cái)政投入比率，雖然在“三農(nóng)”方面所獲得的總額占總體費(fèi)用的10%，但是計(jì)算土地出讓后的收益分配比率，“三農(nóng)”所獲得的收益比重是偏低的。

四、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議

1.改革戶(hù)籍制度，建立農(nóng)民流動(dòng)的保障制度

中國(guó)的戶(hù)籍制度關(guān)系到公民基本權(quán)利，不能只單純地依靠地方政府改革方案，還需要配合國(guó)家整體改革的統(tǒng)籌。站在農(nóng)民工的角度需要考慮落戶(hù)的意愿，站在當(dāng)?shù)卣慕嵌刃枰紤]到各種體系的承受能力。因此，因地制宜是戶(hù)籍制度改革的前提條件，同時(shí)采用試點(diǎn)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中的不足點(diǎn)，不斷的完善戶(hù)口遷移政策。同時(shí)循序漸進(jìn)，配合國(guó)家的整體改革進(jìn)度，區(qū)別實(shí)際狀況，使農(nóng)民工能夠順利的落戶(hù)，建立農(nóng)民工流動(dòng)的保障制度。在制度改革方面，可以從中小城市和小城鎮(zhèn)作為投入試點(diǎn)，率先放寬務(wù)工人員進(jìn)城落戶(hù)條件，放寬省外高校畢業(yè)生的落戶(hù)條件以及無(wú)合法固定住所人員進(jìn)城落戶(hù)條件。同時(shí)調(diào)整社會(huì)福利和保障的配套體制，降低不同戶(hù)口間的福利差別，并逐漸將農(nóng)民工納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，與本地居民享受相同的住房保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保障、子女教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)，真正解決農(nóng)民工流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度

在公共管理中，公平和效率從來(lái)都是既矛盾又相容的管理目標(biāo)。我國(guó)的財(cái)政管理講求效率，兼顧公平，這在特定的國(guó)家發(fā)展階段是不可避免的選擇。對(duì)公平的忽視或者漠視，導(dǎo)致了在財(cái)政支出中與社會(huì)公平有關(guān)的支出所占的比重較低。財(cái)政支出是公共服務(wù)和公共物品的資金來(lái)源，我國(guó)現(xiàn)有的城市偏好的財(cái)政制度使得我國(guó)公共品分布上存在嚴(yán)重的非均等化問(wèn)題。公共基礎(chǔ)建設(shè)影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是地區(qū)進(jìn)步和飛越的基礎(chǔ)，因此，這種非均等化的財(cái)政體制是成造城鄉(xiāng)收入差距的另一體制型障礙。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人均GDP的顯著提高，財(cái)政體制應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，逐漸將財(cái)政管理的重點(diǎn)向保證社會(huì)公平偏移，加大社會(huì)公平的支出在財(cái)政支出中的比例。

3.推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。黨的十八大提出了培育新型農(nóng)民的主張，培訓(xùn)新型農(nóng)民主要是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化教育也是推動(dòng)教育公平的有效手段。農(nóng)村本身教育資源匱乏，不能滿(mǎn)足培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證實(shí)習(xí)有場(chǎng)所、有設(shè)備、有工具。此外，農(nóng)村還可以與中職院校、高職院校加強(qiáng)合作，利用學(xué)校資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。在建設(shè)農(nóng)村信息化設(shè)施的基礎(chǔ)上，還可以和職業(yè)院校聯(lián)合推行農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建農(nóng)民終身教育模式。

推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，財(cái)政投入是首要，政府首先要強(qiáng)化惠農(nóng)政策，將農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民培訓(xùn)權(quán)益，有法可依，有制度可循是根本。據(jù)此，需加強(qiáng)政府監(jiān)管，把農(nóng)民教育立法納入議事日程，杜絕被動(dòng)的、應(yīng)付式地職業(yè)教育培訓(xùn)。

4.加大農(nóng)村公共資源投資，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制階段性缺陷的有效補(bǔ)充。在農(nóng)村，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多個(gè)限制條件的制約，農(nóng)村社會(huì)保障體系在保障農(nóng)民的基本生活方面有著舉足輕重的作用，我國(guó)政府必須重視在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)上的政策設(shè)計(jì)和資源投入。2014年3月5日，第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中也特別提到要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。失地農(nóng)民的社會(huì)保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)是全面解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的破冰石。我國(guó)社會(huì)保障體系的完善，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)著眼于以人為本，敦促公平正義。將維護(hù)社會(huì)公平作為社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)和基本歸宿，唯此，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度的社會(huì)“解壓閥”作用。

5.完善城鎮(zhèn)化的制度建設(shè)

制定相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律措施，明確公共利益的概念，制定具體的土地補(bǔ)償款細(xì)則，防止農(nóng)民的合法的土地權(quán)益被非法剝奪。加快城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口和公共設(shè)施相配套的建設(shè)，使城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加與城市公用設(shè)施、教育、服務(wù)、生產(chǎn)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保社會(huì)公共服務(wù)體制能夠進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。從而為城鎮(zhèn)擴(kuò)容，增加新的就業(yè)渠道提供前提條件，最終為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)保駕護(hù)航。

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