土地入了股，不再愁失地

李自良+吉哲鵬

面對(duì)土地被征后農(nóng)民“失去生產(chǎn)生活保障”及由此引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題，云南省玉溪市創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償方式，變一次性補(bǔ)償為“土地作價(jià)入股”，被征地農(nóng)民不但長(zhǎng)期享受由財(cái)政擔(dān)保的保底收益，還享受土地增值收益，受到了被征地農(nóng)民的普遍歡迎。

一次性補(bǔ)償帶來(lái)諸多問(wèn)題

云南省玉溪市城郊一戶菜農(nóng)，雖然不算特別富裕，但一家老小勤耕苦作，團(tuán)結(jié)和睦，日子過(guò)得倒也自在。幾年前一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征了這戶菜農(nóng)的地，補(bǔ)償資金達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。面對(duì)“從天而降”的巨款，這戶菜農(nóng)一家老小不知所措，不但大肆高檔消費(fèi)，還染上了賭博的惡習(xí)，沒(méi)有幾年就花光了補(bǔ)償款，家庭徹底敗落。

玉溪市副市長(zhǎng)左廣認(rèn)為，這個(gè)案例暴露的就是長(zhǎng)期以來(lái)土地征用中“一次性補(bǔ)償”帶來(lái)的問(wèn)題：政府把補(bǔ)償金交給農(nóng)民，農(nóng)民收到錢(qián)后“一手交錢(qián)一手交貨”把土地交給政府，至于土地做什么用途、能否產(chǎn)生更高收益就與農(nóng)民沒(méi)有關(guān)系了。相應(yīng)的是村集體和農(nóng)民把補(bǔ)償款“敗光、分光、花光”的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民既失地又失保障。

左廣認(rèn)為，由于農(nóng)民不能分享土地增值收益，這種“一次性補(bǔ)償”受到了被征地農(nóng)民越來(lái)越強(qiáng)的抵制。農(nóng)民的土地被征收以后，土地價(jià)格上漲空間很大。農(nóng)民或者對(duì)補(bǔ)償不滿意，或者怕失去土地“生產(chǎn)生活沒(méi)有著落”，或者不能分享土地增值收益，許多農(nóng)民不愿意土地被征用，基層干部普遍對(duì)征地拆遷工作有畏難情緒。有的地方征地拆遷已經(jīng)成為干群關(guān)系對(duì)立的主要原因之一。

“土地作價(jià)入股”，共享增值收益

玉溪市從2013年5月開(kāi)始實(shí)行農(nóng)民“土地作價(jià)入股”的探索，并逐漸完善了相關(guān)的工作制度。據(jù)左廣介紹，相關(guān)探索主要有兩個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”：

一方面，作價(jià)入股。征地工作中，改過(guò)去一次性付給農(nóng)民征地款為入股到政府投融資平臺(tái)公司，村集體持有平臺(tái)公司股權(quán)。村民享受股權(quán)收益并可以流通股權(quán)。村民個(gè)人急需資金時(shí)，可以將他在村子里相應(yīng)的股權(quán)分紅抵押給政府平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司協(xié)調(diào)銀行向其貸款。另一方面，資金安全。充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目周期問(wèn)題，由財(cái)政部門(mén)對(duì)股權(quán)本金及固定股息回報(bào)進(jìn)行擔(dān)保，確保征地款入股資金安全，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。從征地當(dāng)年開(kāi)始付給農(nóng)民保底股息，目前的股息率是8%，遠(yuǎn)高于當(dāng)前0.35%的活期存款利息，農(nóng)民獲得了較高的財(cái)產(chǎn)性收入。

左廣認(rèn)為，作價(jià)入股實(shí)質(zhì)上是讓被征地農(nóng)民安全地共享土地增值收益。以玉溪市目前重點(diǎn)項(xiàng)目——晉紅高速公路為例，共征用土地3100畝，主要是山地，土地補(bǔ)償款平均為每畝10萬(wàn)元，如果農(nóng)民只是一次性拿到10萬(wàn)元，即使為一年期定期存款，利息收入不過(guò)3000多元。但作價(jià)入股后有8%的利息回報(bào)，股息收入達(dá)8000多元，且還有項(xiàng)目收益。

群眾利益保障與項(xiàng)目建設(shè)“雙促進(jìn)”

作為云南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，全市規(guī)劃推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多。由于“土地作價(jià)入股”的推行，重大項(xiàng)目征地難問(wèn)題迎刃而解，農(nóng)民普遍歡迎，項(xiàng)目推進(jìn)又快又穩(wěn)。從去年5月至今年1月，玉溪市采用“土地作價(jià)入股”模式共征地12500畝，涉及5個(gè)縣區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、35個(gè)村委會(huì)、185個(gè)村民小組、6.8萬(wàn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

云南大學(xué)教授李晨陽(yáng)認(rèn)為，“集體土地作價(jià)入股”是征地制度改革的探索，實(shí)現(xiàn)了政府、集體和被征地農(nóng)民的三贏：政府從源頭上化解了征地矛盾，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定;村集體有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，有助于鞏固基層組織政權(quán);被征地農(nóng)民分享了土地增值收益，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，“失地后不失長(zhǎng)遠(yuǎn)保障”。endprint