努力打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線

特古斯

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時發(fā)表重要講話，并提出守望相助、團結(jié)奮斗，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的殷切期望。自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議，對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神作出部署，明確提出要打造經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線。打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線是全區(qū)各族干部群眾的共同心愿，也是我們做好自治區(qū)民族工作的重要奮斗目標(biāo)。我們要在不斷鞏固民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、邊疆安寧大好局面的基礎(chǔ)上，扎實工作、開拓創(chuàng)新，不斷推動自治區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)的新發(fā)展。

一、打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線基礎(chǔ)堅實

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)民委認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，推動少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，大力傳承弘揚民族文化，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，有力地促進了全區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利實施提供了有力保證。

（一）民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成效顯著。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動是推動民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展的有力抓手，是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要載體。我們切實把每年9月開展的全區(qū)民族團結(jié)進步活動月工作抓好抓實，通過召開全區(qū)民族團結(jié)進步經(jīng)驗交流會、開展民族團結(jié)進步活動30周年座談會等，深入持久地推動這項工作的開展。制定出臺《關(guān)于開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的實施意見》《民族團結(jié)進步模范評選表彰辦法》《民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動命名管理辦法》，對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進單位、個人進行表彰。目前，全區(qū)共召開8次民族團結(jié)進步表彰大會，表彰了1580個先進、模范集體和1557名個人；盟市召開近百次、旗縣召開800余次民族團結(jié)進步表彰大會，營造了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的良好氛圍。

（二）開展興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展工作取得新進展。全區(qū)共有19個邊境旗市，邊境地區(qū)總面積61.9平方公里，占全區(qū)土地面積的52.3%。這些旗市共有231個蘇木、1195個嘎查村，有少數(shù)民族人口57.5萬。我們編制了自治區(qū)興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展和少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實施，“十一五”期間，累計投入少數(shù)民族發(fā)展資金9.5億元，實施了1738個項目，有力地促進了少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。19個旗市在開展興邊富民行動前的1999年GDP總額為99.68億元，2012年達到1556.84億元，占全區(qū)的比重由7.86%提高到10%；地方財政收入1999年為7.08億元，2012年實現(xiàn)189億元，占全區(qū)的比重由4.39%提高到7.6%。2012年，19個邊境旗市農(nóng)牧民人均純收入達到7972元，較全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入高361元。

（三）穩(wěn)步推進少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。自治區(qū)東部五盟市的貧困人口占全區(qū)貧困人口的約60%。近年來，自治區(qū)高度重視研究解決少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展問題，將東部五盟市納入國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略總體規(guī)劃范圍，在財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策傾斜，形成了區(qū)直機關(guān)、相對發(fā)達盟市支持東部盟市的機制，實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”，這些舉措有力地促進了少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展。自治區(qū)民委高度重視少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展問題，經(jīng)過調(diào)研向自治區(qū)黨委、政府提交了加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的報告，提出了建設(shè)性意見。同時，我們加大對民委機關(guān)幫扶點的資金投入，派出工作隊“三到村三到戶”，有力地促進了幫扶點的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）少數(shù)民族教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)取得長足進步。深入貫徹民族教育優(yōu)先重點發(fā)展的方針，加大對蒙語授課大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的調(diào)研、扶持力度，舉辦了全區(qū)少數(shù)民族文藝匯演和八屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，民族傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。蒙古語言文字工作進一步加強。2004年，自治區(qū)人大常委會頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，這是自治區(qū)第一部關(guān)于蒙古語言文字的地方性法規(guī)，也是自治區(qū)認(rèn)真貫徹黨的民族語言文字政策的重要措施，推動了蒙古語文的繁榮發(fā)展。自治區(qū)民委積極推動《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，積極開展蒙古語文工作的檢查，全區(qū)范圍內(nèi)市面蒙漢兩種文字并用率、合格率不斷提高。自治區(qū)政府制定出臺《關(guān)于加快推進蒙古語言文字信息化建設(shè)的意見》，投入3000萬元專項資金實施蒙古語言文字信息化專項扶持項目，積極申請國家發(fā)改委立項實施蒙古語言文字?jǐn)?shù)字資源建設(shè)與共享工程項目，加快推進我區(qū)蒙古語言文字信息化建設(shè)步伐。目前，全區(qū)已有蒙古文應(yīng)用智能手機用戶30000多人，受到了廣大蒙古族群眾的熱烈歡迎與好評。

二、打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線意義重大、任重道遠

民族工作是黨和國家的重要工作，是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分。對于我們這樣一個邊疆少數(shù)民族自治區(qū)來講，做好民族工作意義更加重大。習(xí)近平總書記指出，“對內(nèi)蒙古來說，維護社會和諧穩(wěn)定，必須鞏固和發(fā)展民族團結(jié)大局”。

（一）做好內(nèi)蒙古的民族工作是抵御境外敵對勢力對我西化分化的必然要求。我區(qū)外鄰俄蒙，內(nèi)接八省，地處京畿，處于反分裂、反滲透的前沿陣地，戰(zhàn)略地位十分重要。境外敵對勢力千方百計地以民族宗教為突破口，詆毀我國民族政策，妄圖制造民族矛盾，以達到他們西化分化、遏制我國崛起的目的。做好我區(qū)的民族工作，筑牢各族人民反分裂、反滲透的鋼鐵長城，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

（二）做好內(nèi)蒙古的民族工作對全國工作大局具有重要意義。我區(qū)是新中國成立最早的省級民族自治區(qū)，上世紀(jì)50年代曾被周恩來總理贊譽為模范自治區(qū)。進入新世紀(jì)以來，被胡錦濤同志贊為模范自治區(qū)的典范。近年來，特別是“7·5”、“3·14"事件以來，我區(qū)繼續(xù)保持了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面，對于堅定走中國特色民族道路、樹立對我國民族工作的信心等方面都起到了重要作用。按照習(xí)總書記的部署要求，做好內(nèi)蒙古的民族工作，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古的穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到全國的團結(jié)穩(wěn)定發(fā)展；不僅關(guān)系到我區(qū)各族人民的福祉，而且對黨和國家的全局工作具有重要戰(zhàn)略意義。

（三）做好民族工作是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要保證。習(xí)總書記指出，“各族干部群眾都要明白，沒有民族團結(jié)，整天亂哄哄的，哪一個民族也過不上好日子?！泵褡鍒F結(jié)是進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。當(dāng)前，全區(qū)上下正在深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，推動自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。如果民族團結(jié)出了問題，就會分散我們的精力，放慢自治區(qū)改革發(fā)展的步伐。我們要高度重視民族工作，珍視民族團結(jié)，切實把這項工作抓實抓好，以民族團結(jié)來保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展來促進民族團結(jié)。

在看到成績的同時我們也要看到，我區(qū)的民族工作還面臨著很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，一些少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，改善民生的要求更加緊迫；進行經(jīng)濟建設(shè)、資源開發(fā)的同時，加強環(huán)境保護、搞好生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨；維護少數(shù)民族合法權(quán)益和矛盾協(xié)調(diào)化解的工作更加突出；境內(nèi)外敵對勢力利用民族宗教問題對我進行顛覆、分裂、滲透的圖謀從未間斷，加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，做好民族工作任重道遠。

三、真抓實干。努力打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線

民族工作部門要把“促進民族團結(jié)進步，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展”作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，為打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線提供保證；要大力促進少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，夯實民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線的根基。

（一）深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。采取多種形式，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族法規(guī)、民族知識的宣傳教育，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、社會主義道路的認(rèn)同。在做好每年9月民族團結(jié)進步活動月工作的基礎(chǔ)上，抓好載體，建章立制，深入推動這項工作的開展。開展民族團結(jié)示范單位創(chuàng)建命名活動，確定一批自治區(qū)民族團結(jié)創(chuàng)建試點單位，到2017年自治區(qū)成立70周年時建成100個自治區(qū)級的示范單位。推動興安盟創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步盟、通遼市創(chuàng)建全國少數(shù)民族流動人口管理市工作。評選好自治區(qū)參加國務(wù)院第六次民族團結(jié)進步表彰大會的模范集體和個人，大力宣傳先進典型事跡，營造民族團結(jié)的良好氛圍。

（二）切實維護民族團結(jié)、促進宗教和睦。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，積極開展涉及民族宗教問題的矛盾排查，按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，把問題解決在基層、化解在萌芽、處置在當(dāng)?shù)?。建立自治區(qū)民委系統(tǒng)涉及民族宗教突發(fā)事件報告制度，積極開展監(jiān)督檢查，抓好民族宗教蒙古語文方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實。

（三）加快推進民族宗教蒙古語文法制化建設(shè)步伐。法制化是做好民族宗教蒙古語文工作的重要保證。以紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布30周年為契機，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門和國家部委，加快出臺蒙古語言文字工作條例實施細則、社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法。出臺自治區(qū)蒙古語言文字工作中長期規(guī)劃綱要、蒙古語言文字信息化建設(shè)中長期規(guī)劃（2014—2020年），著手自治區(qū)實施城市民族工作條例細則、自治區(qū)宗教事務(wù)條例的調(diào)研、起草工作，貫徹實施蒙古語言文字工作條例，加強蒙古語言文字工作。認(rèn)真貫徹實施蒙古語言文字工作條例，落實自治區(qū)政府關(guān)于加快推進蒙古語言文字信息化建設(shè)的意見，推進蒙古語言文字法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。強化社會市面蒙漢兩種文字并用工作的管理，從12個盟市所在地和二連浩特市、滿洲里市抓起，對存在的突出問題進行集中整頓規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以點帶面、全面鋪開，利用3年時間，全面規(guī)范我區(qū)社會市面蒙漢兩種文字并用工作，以良好的形象迎接自治區(qū)成立70周年。

（四）大力推動少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面落實國家和自治區(qū)減政放權(quán)的有關(guān)要求，2014年將少數(shù)民族發(fā)展資金審批權(quán)限下放到旗縣。加強少數(shù)民族發(fā)展資金的跟蹤管理、監(jiān)督檢查，把興邊富民行動和扶持人口較少民族的政策落到實處。向自治區(qū)黨委、政府提交調(diào)研報告和可行性政策建議，推動少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。加強少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護發(fā)展，對全區(qū)蒙語授課大學(xué)和職業(yè)院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、待業(yè)等情況進行全面調(diào)研。抓好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會的各項籌備工作。第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會是黨的十八大、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和中央政府產(chǎn)生之后，我國舉辦的第一個大型的綜合性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動。內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國唯一一個舉辦兩屆全國民族運動會的省區(qū)，開創(chuàng)了在地級市舉辦全國民族運動會的先例。這將是一屆全國各族人民團結(jié)、發(fā)展、交流的盛會，全區(qū)2500萬各族人民翹首以待。

（五）進一步做好城市民族工作。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快、圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，越來越多的少數(shù)民族農(nóng)牧民進入城市，民族工作的重點也從農(nóng)村牧區(qū)延伸到了城市。如何提高城市民族工作水平，做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理，引導(dǎo)各族群眾在城鎮(zhèn)化的進程中和睦相處、共同進步，任務(wù)十分艱巨。近年來，自治區(qū)召開了全區(qū)城市民族工作座談會、城市民族工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、全區(qū)首屆少數(shù)民族十大優(yōu)秀進城務(wù)工人員表彰會，積極開展城市民族工作試點，推動了城市民族工作的深入開展。今年以來，制定自治區(qū)城市民族工作實施方案，確定了27個城市民族工作試點單位，將12個盟市所在地和二連浩特市、滿洲里市率先納入城市民族工作試點，明確牽頭單位、負責(zé)單位和協(xié)助單位，將相關(guān)職能部門納入實施單位，將街道、社區(qū)作為具體落實單位，形成盟市、旗縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動架構(gòu)。

（六）改進工作作風(fēng)，著力提高民族宗教事務(wù)治理能力。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這對新時期民族宗教工作也提出了新的更高的要求。民族宗教問題是社會總問題的重要組成部分，民族宗教事務(wù)是國家的重要事務(wù)之一，推進民族宗教事務(wù)治理能力現(xiàn)代化，是民族宗教工作必須面對和回答的時代課題。我們要更好地把握新形勢下我區(qū)民族宗教問題的規(guī)律和特點，全面正確履行自身職能，完善民族宗教事務(wù)治理體系，提升民族宗教事務(wù)治理能力。進一步完善民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度、民委委員制等民族工作體制機制建設(shè)，積極推動民族宗教配套法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)民族事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化。要增強按制度辦事、依法辦事的意識，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理民族宗教事務(wù)的效能。

民族工作，說到底是群眾工作。只有相信、依靠、密切聯(lián)系少數(shù)民族和信教群眾，我們的工作才能保持旺盛的生命力。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和“釘釘子”的精神，把黨的群眾路線教育實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為抓好落實民族宗教工作的具體行動，加強與各族群眾的密切聯(lián)系，一切依靠各族群眾，一切為了各族群眾，把各族群眾牢牢地團結(jié)在黨和政府周圍，共同打造民族團結(jié)亮麗風(fēng)景線。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會主任）

責(zé)任編輯：康紅波