瑞典90年代后期就業(yè)率提高的原因及對(duì)中國(guó)的啟示

竇慧彬

摘 要：瑞典90年代的就業(yè)率發(fā)生了很大波動(dòng)，在90年代初期，瑞典出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退期，就業(yè)率也因此降低，然而，在90年代后期，瑞典政府通過一系列的政策措施使就業(yè)率又重新回到了比較高的水平。近年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不景氣，中國(guó)的就業(yè)形式也比較嚴(yán)峻，因此，研究和借鑒瑞典的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)就業(yè)有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。詳細(xì)分析瑞典90年代后期就業(yè)率提高的原因：通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能、嚴(yán)格規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度和實(shí)施工資補(bǔ)貼政策。最后根據(jù)瑞典政府的經(jīng)驗(yàn)提出提高中國(guó)就業(yè)率的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：瑞典；就業(yè)率；政策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0217-02

就業(yè)率（就業(yè)人數(shù)占工作年齡人口的百分比）是用來(lái)衡量一個(gè)市場(chǎng)為有工作能力的人提供工作機(jī)會(huì)能力大小的重要指標(biāo)，就業(yè)率是任何政府觀察經(jīng)濟(jì)的四大指標(biāo)之一。通過就業(yè)率的比較可以反映出當(dāng)前就業(yè)狀況和潛在的就業(yè)能力。

瑞典的宏觀經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代在許多重要方面發(fā)生了變化。就業(yè)率也在這一時(shí)期隨之波動(dòng)。在90年代初經(jīng)濟(jì)處于上升階段，但是在隨后幾年里瑞典出現(xiàn)了最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，瑞典進(jìn)入了一個(gè)就業(yè)困難的時(shí)期，這一階段大約持續(xù)了四五年。就業(yè)率迅速下降，超過50萬(wàn)的工作崗位在勞動(dòng)力市場(chǎng)消失，失業(yè)率達(dá)到了10%的水平。1996年及以后幾年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。瑞典政府通過實(shí)行相關(guān)政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，就業(yè)形勢(shì)得到了轉(zhuǎn)變，同時(shí)失業(yè)率降低到了4%左右。

一、瑞典90年代后期就業(yè)率提高的原因

1.通過增加職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能。在瑞典，勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)計(jì)劃從1918年就開始實(shí)行，是所有計(jì)劃中實(shí)施最早的。職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)率的基礎(chǔ)，它是由企業(yè)和政府部門共同承擔(dān)的。通過職業(yè)培訓(xùn)，能夠使失業(yè)者自身的工作技能和素質(zhì)不斷得到提高，以便可以更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)需要，增加再次就業(yè)的機(jī)會(huì)。瑞典的培訓(xùn)包括職業(yè)培訓(xùn)和非職業(yè)培訓(xùn)（主要是教育培訓(xùn)）。通常來(lái)說，職業(yè)培訓(xùn)的效果十分明顯，這是因?yàn)樗c勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密聯(lián)系，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要什么類型的勞動(dòng)力，職業(yè)培訓(xùn)就可以迅速、準(zhǔn)確的培訓(xùn)出來(lái)，使勞動(dòng)力與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配程度更高。私人職業(yè)培訓(xùn)與公共職業(yè)培訓(xùn)也是職業(yè)培訓(xùn)的重要組成部分，兩者相比，私人職業(yè)培訓(xùn)的效果更加明顯，主要原因是由于參加私人職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者與企業(yè)接觸更多，更能夠確切地知道企業(yè)的需求，更加符合就業(yè)的要求。而公共職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)來(lái)講只是提供一般性的職業(yè)培訓(xùn)，不能夠及時(shí)地了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求?；谶@個(gè)原因，按理應(yīng)該采取措施擴(kuò)大私人職業(yè)培訓(xùn)，但是，事實(shí)并非如此，是因?yàn)閰⑴c培訓(xùn)的企業(yè)并非想象的那么多，大多數(shù)企業(yè)并不愿意拿出時(shí)間和金錢提供培訓(xùn)。而且勞動(dòng)者在接受培訓(xùn)以后，由于工作能力的提高可能會(huì)導(dǎo)致人才流失，這才很大程度上也影響了企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性。所以，勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)主要還是由公共部門承擔(dān)。勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)最初主要包括職業(yè)培訓(xùn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育培訓(xùn)也被包括在內(nèi)。提高技能是教育培訓(xùn)的主要目的。瑞典在更大的范圍內(nèi)使用了教育培訓(xùn)計(jì)劃，以此來(lái)吸收20世紀(jì)90年代明顯增加的失業(yè)人員。瑞典勞動(dòng)力參加教育培訓(xùn)的比例從1990年的0.1，增加到1992年的1.9%。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，教育培訓(xùn)的主要目的是減少對(duì)人力資本的破壞，降低人力資源的流失，幫助失業(yè)人員度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并減少生活壓力，提高總體就業(yè)狀況。

2.嚴(yán)格規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度。合理的失業(yè)保險(xiǎn)改革必須能夠確保失業(yè)者失業(yè)之后的基本生活保障，而且還要通過給付額度和給付期限的限制，使失業(yè)者在享受失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)還能夠積極地尋找工作，將失業(yè)保險(xiǎn)的作用合理地發(fā)揮，并加以利用。1991年普通工人失業(yè)后獲得的失業(yè)保險(xiǎn)津貼與工資的比率是88.1%，而到1999年下降到69.5%[1]。2002年7月開始，失業(yè)保險(xiǎn)金每天不得超過680克郎。但是，在失業(yè)的頭100天里，失業(yè)保險(xiǎn)金可以達(dá)到每天730克郎。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付是有時(shí)間限制的，一周支付5天，54歲以下的失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間是300天，55～64歲是450天。領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)有5天的等待期。失業(yè)者領(lǐng)取的具體金額是由雇員的工資等級(jí)確定的，最低為每天230克郎，最高每天不超過564克郎[2]。

3.實(shí)行工資補(bǔ)貼政策。增加就業(yè)崗位可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)，最常用的方式是為雇主雇傭失業(yè)者提供工資補(bǔ)貼。當(dāng)然，要具備一個(gè)前提，即這些失業(yè)者必須是長(zhǎng)期失業(yè)者，或者由于缺乏技能、殘疾、年齡老化或種族等極有可能成為長(zhǎng)期失業(yè)的人員。國(guó)家對(duì)雇用6名失業(yè)青年以上的企業(yè)，提供60%的工資補(bǔ)貼；對(duì)雇用殘疾人或其他特困群體半年以上的企業(yè)，提供105%的工資補(bǔ)貼；對(duì)培訓(xùn)內(nèi)部富余人員而不裁員的企業(yè)，提供每人每學(xué)時(shí)40克郎（1美元約8克郎）的培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)雇用失業(yè)者，填補(bǔ)因培訓(xùn)而出現(xiàn)空崗的企業(yè)，提供每小時(shí)75克郎的補(bǔ)貼，但每年每人最多不超過3萬(wàn)克郎，并免征企業(yè)460克郎的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)由高失業(yè)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的求職者，提供就業(yè)遷徙補(bǔ)貼；對(duì)自謀職業(yè)或開辦微小型企業(yè)的失業(yè)者給予一次性補(bǔ)貼。改革后的工資補(bǔ)貼，在很大的范圍得到了使用。大多數(shù)工資補(bǔ)貼計(jì)劃與職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃相結(jié)合，使雇主能夠提供更多的工作崗位。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

1.健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。從2001—2003年，通過靈活多樣的培訓(xùn)形式，共組織了1 530萬(wàn)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。1998年以來(lái)，在全國(guó)30多個(gè)城市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，2003年，全國(guó)共有近28萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中有近14萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)[3]。

針對(duì)中國(guó)目前職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，仍有幾點(diǎn)問題需要注意：一是要將國(guó)家的行政干預(yù)轉(zhuǎn)為國(guó)家引導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)進(jìn)行管理，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整職業(yè)教育的方向和內(nèi)容；二是在職業(yè)教育的資金問題上，要改變國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)的方式，逐步使參與者分擔(dān)教育費(fèi)用，從根本上解決國(guó)家職業(yè)教育投入不足的問題；三是要建立全方位、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村富于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。除此之外，還要多借鑒國(guó)外的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，將其轉(zhuǎn)化為適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。endprint

2.改革失業(yè)保險(xiǎn)制度提高就業(yè)水平。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，失業(yè)保險(xiǎn)是是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革不可缺少的重要部分。失業(yè)保險(xiǎn)能夠?yàn)槭I(yè)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，被稱為“安全閥”和“減震器”，失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，是促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的客觀要求。中國(guó)的失業(yè)保障制度與瑞典的有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍可以從中得到借鑒。

在失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措上，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)。瑞典在這方面的經(jīng)驗(yàn)是：政府提供補(bǔ)貼為主，企業(yè)和個(gè)人為輔?；鸨旧淼馁Y產(chǎn)收益除了用于保險(xiǎn)給付外，余下的大部分被用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的工作上。而在中國(guó)，政府用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重偏低；許多企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。中國(guó)用于就業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)資金的支出比例較低，2001年失業(yè)保險(xiǎn)支出157億元中，用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹這兩項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼的支出僅為13.5億元，所占比例只有8.6%，與瑞典、英國(guó)、法國(guó)等相差甚遠(yuǎn)[4]。

按照中國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平應(yīng)為各省、市最低工資的70%～80%，全國(guó)平均約在150元～450元之間[5]。而且中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限為24個(gè)月。較低的失業(yè)保險(xiǎn)水平和較高的給付期限，一方面會(huì)導(dǎo)致在工人一旦失業(yè)以后，微薄的救濟(jì)金很難保障工人失業(yè)期間的基本生活。另一方面也會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，通過對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金保障水平的提高和給付期限的減少，能夠從最大程度上保證失業(yè)者的生活水平，同時(shí)也通過有限制地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，激勵(lì)他們參加各種技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力，加快他們重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3.健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律體系。立法是瑞典推進(jìn)再就業(yè)的主要手段，是失業(yè)保障能夠貫徹落實(shí)的基本條件。中國(guó)在這方面的法律還不健全，這同目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況是不相適應(yīng)的。在中國(guó)，要加大執(zhí)法力度，全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，并針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系趨于多樣化、復(fù)雜化的情況，不斷改進(jìn)和補(bǔ)充勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的政策措施及法律，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者，特別是臨時(shí)工、農(nóng)民工以及非公有制企業(yè)的員工的正當(dāng)合法權(quán)益，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一通暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)的真正形成和高效運(yùn)作。杜絕雇用童工及歧視婦女、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象。通過不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律體系，勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠得到保證，才能促使勞動(dòng)力積極就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Jon Kvist.Scandinavian Activation Strategies in the 1990s：Recasting Social Citizenship and the Scandinavian [J].Welfare Model，2010，

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[3] 陳麗.發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的預(yù)防失業(yè)促進(jìn)再就業(yè)功能的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——基于國(guó)際視角[J].才智，2013，（2）：76-80.

[4] 姚瑞芳.中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（12）：32-35.

[5] 高雁.中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（5）：31-34.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint