事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)控制的問(wèn)題芻探

王德香

【摘 要】當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)控制上，存在會(huì)計(jì)控制范圍狹窄、內(nèi)容片面、信息溝通不流暢，國(guó)有固定資產(chǎn)因形態(tài)各異、類(lèi)別繁多、存放分散，其管理難度與損失風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題，從完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度，固定資產(chǎn)的日?？刂七@幾個(gè)方面，文章重點(diǎn)探討實(shí)物資產(chǎn)控制策略，以期提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】實(shí)物資產(chǎn)；控制；事業(yè)單位

一、事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)控制

1.當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（1）會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制

根據(jù)這幾年的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和檢查結(jié)果，會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制以事中、事后控制為主，控制的范圍狹窄、內(nèi)容片面、信息溝通不流暢等問(wèn)題普遍存在，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)作低效，浪費(fèi)和流失現(xiàn)象普遍。在體系建設(shè)和執(zhí)行控制上，會(huì)計(jì)控制制度皆存在制度滯后，無(wú)法規(guī)范控制的要求。長(zhǎng)虹5億多美元應(yīng)收貨款被騙，卞中挪用2億元左右科研資金大案等媒體批量的典型案例，其背后的一個(gè)重要原因即是內(nèi)部控制薄弱、執(zhí)行力度欠缺。因此，有必要規(guī)范各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，確保資產(chǎn)安全，防止舞弊行為。

（2）國(guó)有固定資產(chǎn)控制

固定資產(chǎn)在使用過(guò)程當(dāng)中不計(jì)成本，缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)輕管理重購(gòu)置，在資產(chǎn)形成、使用、處置過(guò)程中皆缺乏有效的控制。資產(chǎn)管理制度尚未健全，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)未設(shè)立，單位的資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍颍紝?dǎo)致固定資產(chǎn)易流失。此外，盲目構(gòu)建、賬實(shí)不符、存量資產(chǎn)配置欠缺合理性等問(wèn)題普遍存在。例如，會(huì)計(jì)雖進(jìn)行資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬的詳細(xì)設(shè)立，但缺乏完善的分工與授權(quán)審批制度；閑置資產(chǎn)在報(bào)廢、丟棄后未及時(shí)地向當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審批；資產(chǎn)的增減失效性差，沒(méi)有按時(shí)完成賬目調(diào)整。

2.實(shí)物資產(chǎn)控制意義

作為經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中進(jìn)行物品生產(chǎn)與提供服務(wù)的一項(xiàng)資產(chǎn)，實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了財(cái)富創(chuàng)造，帶來(lái)凈利潤(rùn)。若對(duì)其控制的過(guò)程存在問(wèn)題，則必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)與經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)加大，造成利潤(rùn)縮減。因此，高度重視實(shí)物資產(chǎn)控制存在的問(wèn)題，合理有效地防范流程風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)相關(guān)制度改革，確保單位本身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，確保信息質(zhì)量可靠真實(shí)，確保實(shí)物資產(chǎn)的完整安全與有效使用，是勢(shì)在必行的一個(gè)趨勢(shì)。實(shí)物資產(chǎn)的控制作為現(xiàn)代管理的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)際工作中逐步產(chǎn)生并完善，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，出發(fā)點(diǎn)在于通過(guò)完善制度、規(guī)范程序防止舞弊和錯(cuò)誤發(fā)生，提升管理的實(shí)效。當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)控制存在的問(wèn)題不僅僅在于制度方面，對(duì)于工作人員的控制管理也不可小視。要加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)控制，在不斷完善相關(guān)的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)于工作人員的管理，實(shí)現(xiàn)有效管理。

二、實(shí)物資產(chǎn)控制主要問(wèn)題的解決策略

1.完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度，提升崗位人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是實(shí)物資產(chǎn)控制的重要組成部分，有助于提升單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、確保資產(chǎn)的完整和安全，保證相關(guān)規(guī)章制度得到切實(shí)貫徹。在借鑒國(guó)外的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位實(shí)情的基礎(chǔ)上，我國(guó)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)不斷得到健全和完善。實(shí)際當(dāng)中，仍有必要根據(jù)單位自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)的憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告處理的程序，確保資料完整真實(shí)。完善會(huì)計(jì)檔案的保管和會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作交接程序，實(shí)行崗位責(zé)任制度，充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能。任何制度規(guī)范最終都由具體的崗位人員執(zhí)行，崗位工作人員素質(zhì)、執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性，對(duì)制度執(zhí)行成效產(chǎn)生直接的影響。由此，單位負(fù)責(zé)人有必要加大宣傳力度，確保單位自身從領(lǐng)導(dǎo)階層到基層員工都充分了解遵守制度的重要性，熟練制度的操作程序，確?；ハ嘀萍s又統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)之間各司其職、高效運(yùn)行。

2.固定資產(chǎn)的日常控制

一般情況下，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)總額中占比最大，是單位進(jìn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)，因其形態(tài)各異、種類(lèi)多樣、存放不集中，管理難度和損失風(fēng)險(xiǎn)大。為確保固定資產(chǎn)控制的完整和安全，確保其使用效率，以滿足新形勢(shì)需要，提出以下控制建議。第一，需要完善固定資產(chǎn)的登記轉(zhuǎn)移和報(bào)廢核銷(xiāo)程序。單位自身需要建立健全相關(guān)崗位責(zé)任體制，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)、到貨驗(yàn)收、領(lǐng)取使用、保管清點(diǎn)、維修處置等環(huán)節(jié)有效控制，避免實(shí)物資產(chǎn)毀損、被盜、流失。需明確報(bào)廢審批核銷(xiāo)經(jīng)辦人的工作事項(xiàng)和職權(quán)范圍、審批程序、審批權(quán)限等，嚴(yán)格限制越權(quán)審批。第二，需要強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，做好資料文件的記錄保護(hù)?；趦?nèi)部監(jiān)管的特點(diǎn)，需不斷完善固定資產(chǎn)管理的移交、處置制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)于涉及資產(chǎn)的各類(lèi)文件資料應(yīng)妥善保管，避免損毀和被盜。

三、結(jié)語(yǔ)

管理與提供服務(wù)乃是事業(yè)單位職能，其費(fèi)用主要來(lái)源于財(cái)政撥款，具備使用與管理公共資源的權(quán)力。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中占比大，是事業(yè)單位進(jìn)行一切活動(dòng)之基本物質(zhì)基礎(chǔ)，單位自身行之有效的固定資產(chǎn)控制是其實(shí)現(xiàn)職能之基本保證。然而，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理乏力、賬實(shí)不符、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有必要正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，采取有效的實(shí)物資產(chǎn)控制策略，避免上述不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各類(lèi)情況的發(fā)生。

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