瀆職罪非物質(zhì)性損失認(rèn)定問(wèn)題探析

摘 要 瀆職犯罪所造成的損失，除經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡外，還包括無(wú)法用數(shù)據(jù)指標(biāo)衡量的非物質(zhì)性損失。非物質(zhì)性損失的認(rèn)定由于存在無(wú)法量化計(jì)算、情形復(fù)雜多樣、需結(jié)合公眾認(rèn)知等特點(diǎn)，至今未能形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但司法實(shí)踐中卻亟需標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)犯罪構(gòu)成中的危害結(jié)果。為解決該問(wèn)題，可借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)司法解釋統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非物質(zhì)損失表現(xiàn)形式予以細(xì)化；建立指導(dǎo)性案例系統(tǒng)，促進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)參考標(biāo)準(zhǔn)；引入專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查并建立集體研究評(píng)議機(jī)制。

關(guān)鍵詞 瀆職罪 非物質(zhì)性損失 標(biāo)準(zhǔn)

作者簡(jiǎn)介：王宇嘉，青島市市南區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副主任科員。

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-280-02

我國(guó)刑法規(guī)定的瀆職犯罪包括行為犯和結(jié)果犯，其中結(jié)果犯要求以造成危害結(jié)果為其犯罪構(gòu)成的必要要件。瀆職罪所造成的損失包含物質(zhì)損失和非物質(zhì)損失。有些情況下，瀆職行為確實(shí)導(dǎo)致了嚴(yán)重侵害國(guó)家、社會(huì)或者相關(guān)人員權(quán)益嚴(yán)重后果的發(fā)生，例如損害國(guó)家聲譽(yù)、造成惡劣社會(huì)影響、嚴(yán)重侵害司法公正等情況下，符合犯罪構(gòu)成的本質(zhì)特征且需要追究其刑事責(zé)任時(shí)，通過(guò)物質(zhì)損害標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下就必須適用非物質(zhì)損失的認(rèn)定規(guī)則，以此衡量犯罪導(dǎo)致危害后果的嚴(yán)重程度。

一、瀆職犯罪所導(dǎo)致非物質(zhì)性損失的特征

（ 一） 損失無(wú)法量化計(jì)算

瀆職犯罪所造成的非物質(zhì)性損失相較于物質(zhì)性損失，具有不可量化計(jì)算的特點(diǎn)。最高法、最高檢聯(lián)合頒布的《解釋》中，第一條第一款、第二款已經(jīng)有明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的。上述標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)數(shù)據(jù)量化計(jì)算，通過(guò)對(duì)照具體案件事實(shí)，就可以清晰明確的判斷出是否符合立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。但是就非物質(zhì)損失而言，往往是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)、正常的工作生活秩序、社會(huì)心理狀態(tài)等造成嚴(yán)重的損害，既可以是已發(fā)生的事實(shí)，亦可是一種現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)狀態(tài) 。而此非物質(zhì)損害是不能用金錢和其他物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，在某種意義上來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的損失。

（ 二） 表現(xiàn)形式多種多樣

瀆職犯罪造成非物質(zhì)性損失的表現(xiàn)形式多種多樣?！督忉尅穼⒎俏镔|(zhì)性損失概括為造成惡劣的社會(huì)影響和其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。后一項(xiàng)其他情形屬于兜底條款，對(duì)于法律條文中不能窮盡表述的犯罪事實(shí)用該條款予以規(guī)定，能夠確保發(fā)生達(dá)到嚴(yán)重危害后果且不能以前幾款規(guī)定予以認(rèn)定的情況下，能夠追求罪犯的形式責(zé)任，有益于發(fā)揮刑法的作用。造成惡劣的社會(huì)影響這一結(jié)果的表現(xiàn)方式卻是多種多樣的，例如聲譽(yù)性損害、秩序性損害、公眾性損害以及社會(huì)性損害等表現(xiàn)形式。 上述幾種對(duì)非物質(zhì)性損失的歸納也并不能窮盡該損失的表現(xiàn)形式。

（三） 需結(jié)合公眾常識(shí)認(rèn)知進(jìn)行認(rèn)定

在對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)定因素中，除以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)以外，對(duì)于事實(shí)情況的認(rèn)定還依賴于在社會(huì)公眾對(duì)犯罪行為的一般性常識(shí)認(rèn)知，以此來(lái)判斷非物質(zhì)損失所造成危害結(jié)果的嚴(yán)重程度。例如，在瀆職犯罪案件中，因?yàn)^職行為所引發(fā)了刑事犯罪的嚴(yán)重后果，公眾常識(shí)性認(rèn)知就會(huì)成為其判斷是否已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的標(biāo)準(zhǔn) 之一，社會(huì)公眾一般都能夠認(rèn)識(shí)到瀆職犯罪對(duì)社會(huì)及個(gè)人的危害程度。因此，對(duì)非物質(zhì)性損失的危害程度判斷具有公眾常識(shí)認(rèn)知的特征，公眾常識(shí)認(rèn)知是衡量非物質(zhì)性損失的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、非物質(zhì)性損失標(biāo)準(zhǔn)不明確所導(dǎo)致的問(wèn)題

（一）影響辦案進(jìn)程，致使瀆職造成非物質(zhì)損失犯罪得不到有效偵查

由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定和司法解釋，在辦案過(guò)程中無(wú)確定且準(zhǔn)確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)非物質(zhì)性損失認(rèn)定的分歧時(shí)常發(fā)生。檢察院辦案人員擔(dān)心查辦此類案件的偵查意見(jiàn)未必能夠最終獲得公訴檢察部門和法院的認(rèn)同，以致成為錯(cuò)案，對(duì)有非物質(zhì)損失的瀆職犯罪案件的偵查工作持遲疑態(tài)度，甚至怕出問(wèn)題而不再立案?jìng)刹椤Ｈ绱艘粊?lái)就會(huì)造成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致一些嚴(yán)重危害社會(huì)的瀆職犯罪行為得不到有效的刑事追究，違背了該罪名設(shè)定的本意，并損害了刑事法律的應(yīng)用性與權(quán)威性。

（二）違背罪刑法定，易造成過(guò)度追究刑責(zé)的情況

在非物質(zhì)損失無(wú)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致在案件事實(shí)認(rèn)定過(guò)程中危害后果并不十分嚴(yán)重，因傳媒等中間環(huán)節(jié)及其他意外因素的介入，會(huì)導(dǎo)致危害擴(kuò)大化的情況。例如引起群體性事件或上訪等有社會(huì)影響事件的情況下，在確定此類案件危害后果時(shí)，需要弄清楚引發(fā)群體事件和被害人上訪事由的性質(zhì)，是蓄意策劃還是不得已而為之，是合理上訪還是違法無(wú)理上訪，蓄意策劃群體性事件和無(wú)理越級(jí)上訪不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為濫用職權(quán)所引發(fā)的惡劣社會(huì)影響的危害后果。如果單憑表象就予以認(rèn)定，而不嚴(yán)格予以界定，則可能引發(fā)刑事領(lǐng)域過(guò)度追責(zé)之濫觴。

（三）存在舉證困難，實(shí)體證據(jù)少，因果關(guān)系證明難

因非物質(zhì)性損失無(wú)法用具體的、精確的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)作為定罪量刑的依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該損失的舉證也存在著諸多困難。例如造成惡劣的社會(huì)影響的危害后果，該種惡劣社會(huì)影響并未有法律上的嚴(yán)格規(guī)范：對(duì)社會(huì)上哪些機(jī)構(gòu)或者人員受到影響、如何影響、影響的程度如何，都需要結(jié)合司法工作人員的主觀判斷予以確認(rèn)，如此一來(lái)，在多大范圍內(nèi)取證較為合適，取證到怎樣的程度較為合適，亦無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決非物質(zhì)損失認(rèn)定問(wèn)題的對(duì)策

（一）規(guī)范司法解釋，細(xì)化非物質(zhì)性損失表現(xiàn)形式

因非物質(zhì)性損失由于其固有特征，難以對(duì)其作出具體、完整的規(guī)定，通過(guò)列舉形式亦不可能窮盡復(fù)雜多變的非物質(zhì)損失結(jié)果，但是除作為兜底條款的其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失情形之外，法律應(yīng)對(duì)屬于造成惡劣社會(huì)影響的情形予以明確。司法機(jī)關(guān)可通過(guò)制定司法解釋的形式，歸納非物質(zhì)性損失結(jié)果的種類和主要表現(xiàn)形式，如嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)、引起群體性事件、嚴(yán)重影響國(guó)家機(jī)關(guān)的形象、嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力、造成社會(huì)危險(xiǎn)及恐慌等情形。通過(guò)進(jìn)一步深化細(xì)分非物質(zhì)損失結(jié)果表現(xiàn)形式，一方面解決發(fā)生非物質(zhì)損失卻與罪行法定原則向沖突的情形，也可避免一些嚴(yán)重的瀆職行為逃脫法律制裁；另一方面，因立法技術(shù)等原因，司法解釋不能涵蓋所有非物質(zhì)損失，在保留