檢察機(jī)關(guān)幫教涉罪未成年人職責(zé)的多維度分析

摘 要 檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人的幫教工作，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)規(guī)范性職責(zé)、政策性職責(zé)和倫理性職責(zé)。其中，規(guī)范性職責(zé)即監(jiān)督職責(zé)，分為對非監(jiān)禁狀態(tài)下和對監(jiān)禁狀態(tài)下涉罪未成年人的監(jiān)督職責(zé)；政策性職責(zé)即教育職責(zé)，分為主導(dǎo)型教育職責(zé)和配合型教育職責(zé)；倫理性職責(zé)則是指合理的檢察延伸行為，必須符合合理性和補(bǔ)充性的要求。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 幫教 涉罪未成年人 職責(zé)

作者簡介：張廣毅，蘇州市相城區(qū)人民檢察院偵監(jiān)科。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-264-02

涉罪未成年人是刑事法意義上的專有名詞，指涉及刑事犯罪的未成年人，其中既包括已決犯，即未成年犯，也包括未決犯，如被附條件不起訴的未成年人等。我國刑法將涉罪未成年人限定為犯罪時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的特定人群。就刑事案件而言，無論刑法還是刑訴法，都有關(guān)于涉罪未成年人的特殊保護(hù)規(guī)定，如刑法要求，對于已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；刑訴法則規(guī)定，對犯罪的未成年人應(yīng)實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則。立法之所以如此規(guī)定，一方面因?yàn)槲闯赡耆松硇陌l(fā)育不夠成熟，辨認(rèn)控制能力相對較差，其非難可能性要低于犯罪的成年人。另一方面，未成年人的可塑性較強(qiáng)，相對而言更容易接受教育和改造。預(yù)防未成年人犯罪，幫助未成年人健康成長，檢察機(jī)關(guān)作為國家的公訴和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在其中起著不可替代的重要作用。目前，法律以及相關(guān)的規(guī)范性文件，對檢察機(jī)關(guān)幫教涉罪未成年人的職責(zé)問題并未作出明確的規(guī)定，這在一定程度上也影響了幫教的效果。新時(shí)期，如何更好地推進(jìn)涉罪未成年人的幫教工作，首先需要對檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)予以明確。對此，本文認(rèn)為可從規(guī)范性職責(zé)、政策性職責(zé)、倫理性職責(zé)等三個(gè)維度來加以具體分析。

一、規(guī)范性職責(zé)：監(jiān)督

規(guī)范性職責(zé)，是指檢察機(jī)關(guān)依照法律等相關(guān)規(guī)范性文件所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事訴訟中，除應(yīng)履行一般的訴訟監(jiān)督職能，如立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等外，還應(yīng)承擔(dān)與刑事訴訟活動緊密相關(guān)的對其他公權(quán)力行為的監(jiān)督職責(zé)。具體到涉罪未成年人的幫教問題上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律及相關(guān)解釋的規(guī)定，加強(qiáng)法律監(jiān)督。依照涉罪未成年人的人身自由狀態(tài)，可將檢察機(jī)關(guān)在幫教過程中的監(jiān)督職責(zé)劃分為以下兩種類型：

（一）對非監(jiān)禁狀態(tài)下涉罪未成年人幫教工作的監(jiān)督

非監(jiān)禁狀態(tài)下的涉罪未成年人，主要包括涉嫌犯罪但未被采取羈押型強(qiáng)制措施的未成年人和已被定罪但在非監(jiān)禁場所執(zhí)行刑罰的未成年人。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以對涉罪的未成年人作出附條件的不起訴的決定。對此，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》做了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，如檢察機(jī)關(guān)可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人接受矯治和教育，在這過程中，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察機(jī)關(guān)的矯治、教育情況。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，在對符合條件的未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，人民檢察院要加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督?？梢?，檢察機(jī)關(guān)在未成年犯社區(qū)矯正中的作用就是對人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等開展社區(qū)矯正活動的合法性進(jìn)行法律監(jiān)督。實(shí)踐中，部分檢察機(jī)關(guān)對于未成年犯的社區(qū)矯正工作，往往重參與輕監(jiān)督，其實(shí)際身份轉(zhuǎn)化稱矯正者，而非獨(dú)立的監(jiān)督者。顯然，身份的模糊勢必會造成自我監(jiān)督和監(jiān)督不力的現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，2012年出臺的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》還規(guī)定，在對擬適用社區(qū)矯正的涉罪未成年人進(jìn)行調(diào)查評估時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法介入，監(jiān)督調(diào)查評估工作的全過程，如是否需要調(diào)查評估，調(diào)查評估的程序、調(diào)查評估的內(nèi)容是否合法等。

（二）對監(jiān)禁狀態(tài)下涉罪未成年人幫教工作的監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。對此，《中華人民共和國監(jiān)獄法》做了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》也做了明確的要求。因此，在幫教赦罪未成年人的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)所等部門關(guān)押、管理未成年人情況的監(jiān)督，確保涉罪未成年人與涉罪成年人相分離，以避免犯罪傳習(xí)、交叉感染等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)然，對于涉罪未成年人的其他合法權(quán)益，如學(xué)習(xí)權(quán)利、隱私權(quán)利等等，也應(yīng)監(jiān)督相關(guān)部門予以保障。

二、政策性職責(zé)：教育

政策性職責(zé)是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)國家關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)刑事政策所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。未成年人犯罪的刑事政策是具體的刑事政策，是國家和社會為預(yù)防和控制未成年人犯罪，基于未成年人犯罪的特點(diǎn)所采取的策略、方針和具體措施的總稱。青少年時(shí)期是人生從幼稚走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期，處于該時(shí)期的未成年人心態(tài)不穩(wěn)定，自我控制能力差，容易受外界環(huán)境的影響與誘惑。因此，對于涉罪的未成年人，在刑事政策上我國始終堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，體現(xiàn)在幫教工作上，即通過多種措施實(shí)現(xiàn)矯正的目的。其中，對涉罪未成年人進(jìn)行科學(xué)合理的教育是實(shí)現(xiàn)矯正目的的主要手段。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對教育的參與程度，可將檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人的教育區(qū)分為主導(dǎo)型教育和配合型教育，分述如下：

（一）主導(dǎo)型教育

所謂主導(dǎo)型教育，是指在對涉罪未成年人實(shí)施幫教過程中，檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)教育的考察和進(jìn)程。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，對被附條件不起訴的未成年人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置六個(gè)月以上一年以下的考驗(yàn)期，在考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對其進(jìn)行監(jiān)督考察，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人則配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察工作。此外，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以會同相關(guān)組織和有關(guān)人員，定期對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察、教育，實(shí)施跟蹤幫教。至于教育的形式應(yīng)該多樣，就檢察機(jī)關(guān)自身而言，可以進(jìn)行傳統(tǒng)的面對面式的說理教育，組織涉罪未成年參與有關(guān)心理咨詢、講座及展覽，攝制相關(guān)的宣傳教育短片等等。除此以外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)充分發(fā)揮其他社會主體的作用，如加強(qiáng)與涉罪未成年人家庭的溝通，適時(shí)了解涉罪未成年人的思想動態(tài)；幫助學(xué)校規(guī)劃法制教育的內(nèi)容，通過課堂上學(xué)和課外實(shí)踐的方式，增強(qiáng)涉罪未成年人學(xué)習(xí)的積極性；建議社區(qū)開辦法制教育宣傳欄，幫助涉罪未成年人參與各種社區(qū)興趣活動等等。

（二）配合型教育

所謂配合型教育，是指檢察機(jī)關(guān)雖然參與對涉罪未成年人的教育，但并不負(fù)責(zé)教育的考察和進(jìn)程。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，對符合社區(qū)矯正條件的未成年犯，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。可見，檢察機(jī)關(guān)在這其中除扮演監(jiān)督者的角色外，還應(yīng)從事有關(guān)的配合工作，履行相關(guān)的配合教育職能。如對未成年社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)給予身份保護(hù)，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。此外，該辦法還要求，在對涉罪未成年人進(jìn)行矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專門的矯正小組。對此，檢察人員可以志愿者的身份成為矯正小組的成員，參與具體的矯正教育工作。當(dāng)然，嚴(yán)格意義上，該行為為檢察人員的個(gè)人行為，并非檢察職務(wù)行為。但是，從刑事政策考量的角度，鼓勵(lì)熟悉青少年成長特點(diǎn)的檢察人員參加矯正小組，顯然有利于矯正目的的實(shí)現(xiàn)，不失為配合教育的良好方式。

三、倫理性職責(zé)：延伸行為

檢察職業(yè)倫理則是檢察職業(yè)群體的產(chǎn)物，并對檢察職業(yè)群體具有優(yōu)化作用。在新刑訴法實(shí)施背景下，檢察機(jī)關(guān)需要改變過去“埋頭辦案”的傳統(tǒng)模式，相反，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建“開放式”的辦案環(huán)境。顯然，適當(dāng)延伸檢察行為，努力推進(jìn)涉罪未成年人的幫教工作，對于塑造良好檢察形象意義重大。幫教實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的某些舉措，如給予涉罪未成年人物質(zhì)幫助，幫助涉罪未成年人聯(lián)系就業(yè)崗位等等，盡管從嚴(yán)格意義上來看并不屬于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的范圍，但卻符合了檢察倫理的要求。當(dāng)然，由于檢察資源有限，檢察機(jī)關(guān)不可能滿足所有涉罪未成年的此類請求。因此，如何確立檢察延伸行為的“度”是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道難題。在本文看來，在幫教涉罪未成年人的過程中，合理的檢察延伸行為應(yīng)當(dāng)具備以下兩種特性：

（一）合理性

所謂合理性，是指對于涉罪未成年人的請求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對請求的合理性予以認(rèn)真審查，如被幫教的涉罪未成年人請求檢察機(jī)關(guān)提供回家的火車票，對此請求，檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)審查其合法性，確保其回家請求已獲得相關(guān)機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許；其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑確定涉罪未成年人回家意愿的真實(shí)與否，如可同該未成年人的家人進(jìn)行聯(lián)系等等；最后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通距離、回家事項(xiàng)的緊急程度等因素綜合考慮購買合適的車次和車票。再如，對涉罪未成年人請求檢察機(jī)關(guān)幫忙聯(lián)系就業(yè)的情形，檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)對該未成年人的職業(yè)技能情況進(jìn)行了解，對于那些明顯超出自身能力的就業(yè)請求，顯然應(yīng)當(dāng)不予接受。當(dāng)然，對于涉罪未成年人的一些不切實(shí)際的請求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，杜絕其不良想法的念頭。

（二）補(bǔ)充性

補(bǔ)充性是指檢察機(jī)關(guān)的檢察延伸行為應(yīng)當(dāng)是其他責(zé)任主體行為的補(bǔ)充，在涉罪未成年人的合理請求能夠得到其他責(zé)任主體的有效滿足時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)盲目地延伸自身的行為。之所以強(qiáng)調(diào)延伸行為的補(bǔ)充性，是因?yàn)樵跈z察行為延伸的情形下，檢察機(jī)關(guān)通常不是涉罪未成年人請求滿足的責(zé)任主體，由于檢察機(jī)關(guān)的辦案資源有限，只能對涉罪未成年人提供補(bǔ)充性的幫助。仍以火車票購買為例，在涉罪未成年人的家庭經(jīng)濟(jì)條件可以正常承擔(dān)票價(jià)的情況下，顯然，應(yīng)當(dāng)由涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人等來解決車票的購買問題。再如在涉罪未成年人合法權(quán)益的維護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先告知未成年人或其監(jiān)護(hù)人通過法定渠道由相關(guān)機(jī)關(guān)予以解決，而不能越俎代庖，直接解決本不由檢察機(jī)關(guān)管轄的問題。在相關(guān)機(jī)關(guān)不予解決或者不依法解決時(shí)，檢察機(jī)關(guān)方可通過建議、反映等方式保障涉罪未成年人的合法權(quán)益。

未成年人是國家的未來主人，是民族的未來希望，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年進(jìn)步則國進(jìn)步”，未成年人能否健康成長，直接關(guān)系到中華民族未來的興衰。在對涉罪未成年人進(jìn)行幫教時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身的定位，本著教育為主的原則，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職責(zé)，努力追求教育的實(shí)效，合理地延伸檢察行為。

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