淺述做好基層信訪工作的有效途徑

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前油田信訪工作面臨的問題，以及筆者近幾年的工作實(shí)踐，論述了加強(qiáng)基層信訪工作的重要性，從抓好認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和信訪條例、加強(qiáng)信訪信息收集、端正工作態(tài)度、排查不穩(wěn)定因素等有效途徑入手，做好基層信訪工作，為油田的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境條件。

關(guān)鍵詞 信訪 重要性 有效途徑

作者簡介：胡定堂，中石化河南油田分公司第一采油廠魏崗采油管理區(qū)，政工師，信訪員，研究方向：信訪。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-135-02

近幾年來，無論是國家的“兩會(huì)”召開，還是河南油田發(fā)生的重大事件，我都間接或直接地參加了維護(hù)穩(wěn)定的工作。在信訪工作崗位上得到了學(xué)習(xí)和鍛煉，我深深的認(rèn)識(shí)到做好基層信訪工作的重要性。

一、做好基層信訪工作的重要性

企業(yè)要發(fā)展，穩(wěn)定是前提，企業(yè)沒有穩(wěn)定的環(huán)境，企業(yè)的改革和可持續(xù)發(fā)展就會(huì)成為空談。河南油田改革轉(zhuǎn)型，不穩(wěn)定群體增加，信訪人員不僅有協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員、離崗家屬工、離崗教師群體，而且還有在崗職工（包括非全民工）的利益訴求，信訪工作涉及的領(lǐng)域在擴(kuò)大，觸及的層面在加深，訴求的形式多樣化，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾，再加上處理難度大，上訪人員訴求期望值高，許多問題觸及面寬，很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決。因此，做好基層信訪工作非常重要，只有把信訪工作做好了，企業(yè)穩(wěn)定了，油田才能聚精會(huì)神的抓生產(chǎn)，原油生產(chǎn)任務(wù)和其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)才能順利完成，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才能提高。

二、基層信訪工作存在問題的成因分析

（一）信訪工作重視程度不夠

個(gè)別單位對(duì)信訪工作重視程度不夠，責(zé)任不能落到實(shí)處，對(duì)職工群眾反映的問題不予解決，而是采取哄、推、拖的辦法，掩蓋矛盾。職工群眾來訪，空頭承諾，以各種借口進(jìn)行推拖，能夠在基層解決的上訪案件不及時(shí)處理，最終導(dǎo)致越級(jí)上訪，激化了矛盾。

（二）體制不健全、政策遲緩

隨著油田企業(yè)改革的深化，利益分配格局的調(diào)整，導(dǎo)致不同利益群體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。尤其是企業(yè)減員、改制分流、移交社會(huì)、內(nèi)部退養(yǎng)等改革舉措的深入推進(jìn)，油田相繼出現(xiàn)了諸如協(xié)解、內(nèi)退、剝離、移交等群體。這些群體的出現(xiàn)，是企業(yè)推進(jìn)改革的產(chǎn)物，是歷史前進(jìn)、社會(huì)發(fā)展的必然。但在“社會(huì)成果共享”的利益分配上也涉及到了這些群體最為關(guān)注的利益問題。隨著體制的轉(zhuǎn)型帶來了利益的重新分配，在調(diào)整的過程中，本著從企業(yè)大局出發(fā)的原則，公平合理地維護(hù)了多數(shù)人的利益。但是，令人擔(dān)憂的是有的單位政策出臺(tái)遲緩，轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致部分人的利益受到影響，利益受損的群體有人會(huì)難以接受，于是就有人站出來反映養(yǎng)老問題、房補(bǔ)、房價(jià)問題等，增加了企業(yè)的不穩(wěn)定因素，聚集了新的矛盾。

（三）對(duì)上訪職工群眾信任程度不夠

個(gè)別單位將越級(jí)上訪人員接回后，不是及時(shí)解決問題，更不對(duì)上訪職工做深入細(xì)致地思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，甚至還有個(gè)別干部因工作方法簡單粗暴，引發(fā)了新的矛盾，造成新的上訪問題。

（四）缺乏科學(xué)的工作方法

控制和解決越級(jí)集體上訪措施不力，一些上訪人員多的單位在控制解決集體上訪的問題上，缺乏有效措施，事前不能及時(shí)掌握情況，事中不能及時(shí)到位工作，事后被動(dòng)應(yīng)付，致使矛盾升級(jí)。

三、做好基層信訪工作的有效途徑

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為解決基層信訪工作的有效途徑就是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和信訪條例，加強(qiáng)信訪信息收集，端正工作態(tài)度，定期排查不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成油田范圍內(nèi)齊抓共管的全方位的工作格局。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》，是做好基層信訪工作的基礎(chǔ)

當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，做好任何一項(xiàng)工作都必須依據(jù)明確的政策法規(guī)。信訪工作也不例外，要做好信訪工作，2014年5月1日國務(wù)院頒布實(shí)施的《信訪條例》是必須認(rèn)真學(xué)習(xí)的，還有其他涉及到社會(huì)生活方面的一些中國石化系統(tǒng)的政策法規(guī)也需要認(rèn)真學(xué)習(xí)。只有學(xué)懂了政策法規(guī)，才能在實(shí)際工作中正確運(yùn)用。面對(duì)來訪職工群眾的各類訴求，才能決定是否受理；對(duì)于已經(jīng)受理的訴求，才能搞懂如何進(jìn)行處置。如果在實(shí)際工作中不按政策法規(guī)進(jìn)行操作，一方面會(huì)損害來訪人的合法利益，另一方面也會(huì)破壞基層單位在廣大職工群眾心目中的形象。每一名信訪干部不僅要具備較好的口語表達(dá)能力，而且還要具有運(yùn)用政策和法律處理信訪問題的能力；有及時(shí)化解矛盾和獨(dú)立辦理信訪案件的能力，有靈敏的信息反饋和對(duì)信訪形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)、全面綜合分析的能力和組織協(xié)調(diào)能力。

（二）加強(qiáng)信訪信息收集，是做好信訪工作的前提

信訪現(xiàn)象同其他事物一樣，都會(huì)有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展演變的過程，如果我們?cè)谄綍r(shí)的工作中注意收集有價(jià)值的信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，做到未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。在工作方法上必須多樣并舉，要重視基層信訪力量，構(gòu)建和諧有效載體，形成多元化的信訪格局，把信訪工作的觸角延伸到基層單位的每一個(gè)角落，專職信訪工作者還必須善于利用各種渠道，傾聽群眾的呼聲，正確把握上訪人員的脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能隨時(shí)發(fā)生的新情況，新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪，越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

（三）端正工作態(tài)度，是做好基層信訪工作的關(guān)鍵

基層單位的信訪崗位不是具體的業(yè)務(wù)辦理部門，不能直接解決問題，主要工作職能就是把來訪職工群眾的訴求搞清楚，聯(lián)系訴求涉及的相關(guān)部門尋求問題解決的辦法，屬于二者之間的“導(dǎo)體”和“中轉(zhuǎn)站”。面對(duì)來訪的職工群眾，如果能夠從一張笑臉、一聲問候、一杯清茶開始，認(rèn)真傾聽，認(rèn)真記錄，從來訪職工群眾的切身利益出發(fā)、著想，進(jìn)行換位思考，做起工作來就容易得多。許多上訪事件的出現(xiàn)絕非偶然，大多數(shù)都是經(jīng)過日積月累，有著復(fù)雜的背景，以及深層次的原因，輕易不好處理。面對(duì)上訪職工群眾，應(yīng)該認(rèn)真細(xì)致的了解他們的訴求，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)予以調(diào)節(jié)和解釋。如果屬于合理的訴求，就應(yīng)該及時(shí)經(jīng)行登記備案。進(jìn)行必要的勸說、引導(dǎo)和處理。另外，在信訪工作中，還要努力做到求發(fā)展不以損壞職工群眾的利益為代價(jià)，單位在困難也要做到不與職工群眾爭利益，堅(jiān)持立足實(shí)際求發(fā)展，真心實(shí)意對(duì)待職工群眾，盡心盡力為職工群眾辦實(shí)事。對(duì)職工群眾上訪的每一件事情，應(yīng)盡心盡責(zé)，認(rèn)真對(duì)待，哪怕職工群眾反映的訴求只有百分之一的道理，應(yīng)以百分之百的努力去幫助解決。

（四）排查不穩(wěn)定因素，是做好基層信訪工作的根本

每個(gè)基層單位都有若干個(gè)部門和科室，如果要掌握本單位的全部情況，就要逐一進(jìn)行排查，不留死角。只有通過不斷的排查，才能不斷地發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。一是要做到全方位排查，既做到“眼觀六路”，又要達(dá)到“耳聽八方”，做到全方位、多角度，不留死角和盲區(qū)，力求“面面俱到”；二是建立健全信息員隊(duì)伍，只有建立了信息網(wǎng)絡(luò)，健全了信息預(yù)警機(jī)制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的矛頭因素才能得到及時(shí)反饋；三是排查工作制度化、長效化，排查工作不是突擊行動(dòng)，所以應(yīng)形成定期排查的工作制度，層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實(shí)將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足，早做處理，不留隱患。

四、對(duì)做好基層信訪工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

根據(jù)當(dāng)前基層信訪工作中存在的問題，結(jié)合有效途徑分析，提出如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）強(qiáng)化基層信訪工作者的政治意識(shí)

時(shí)刻保持清醒頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治和大局的高度審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)信訪工作在油田整體工作中的重要作用，圍繞解決問題這一核心，進(jìn)一步健全完善信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，促進(jìn)信訪問題及時(shí)有效解決，全力維護(hù)油田和諧穩(wěn)定，更好地為油田發(fā)展服務(wù)。一是源頭治理，強(qiáng)化信訪工作首辦負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪苗頭隱患排查化解工作，堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，重點(diǎn)在排查的深度和密度上下功夫，以最大限度地將問題解決在基層、化解在萌芽；二是強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，凡因?qū)π旁L問題處理不力、失職、瀆職，嚴(yán)重?fù)p害職工群眾利益、激化矛盾，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件或造成其他嚴(yán)重后果的，將依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)對(duì)集體上訪的組織者、違法上訪人員和非正常上訪人員，依法追究處理，決不姑息遷就；三是加強(qiáng)基層信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，建立基層信訪站，做到對(duì)上訪人員有資料、有預(yù)案、有措施；四是強(qiáng)化信訪考核工作，按照中石化、勘探局信訪工作要求，根據(jù)信訪工作考核辦法，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善信訪工作考核機(jī)制，科學(xué)制定信訪工作考核實(shí)施細(xì)則。

（二）強(qiáng)化基層信訪工作者的學(xué)習(xí)意識(shí)

作為信訪工作者，要在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《信訪條例》內(nèi)容，樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，一是在提高理論素養(yǎng)上下功夫，進(jìn)一步加深對(duì)政治理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解；二是在政策、法律、法規(guī)方面下功夫，做到學(xué)深學(xué)透，能掌握運(yùn)用，并不斷運(yùn)用新知識(shí)、新理念武裝自己的頭腦，增長才干，提高信訪工作者自身的工作能力。

（三）強(qiáng)化基層信訪工作者的作風(fēng)建設(shè)意識(shí)

從接待一次職工群眾來訪，辦理一次職工群眾來信，接聽一次職工群眾來電抓起，重點(diǎn)把握好信訪案件的登記、受理、交辦、督辦和回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確分工、責(zé)任到人，提升信訪工作質(zhì)量和水平。一是堅(jiān)持文明辦公，力戒粗言穢語、粗暴行為；二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到細(xì)而又細(xì)，力求不出紕漏；三是跟蹤督辦，對(duì)受理的信訪問題，健全工作檔案，加強(qiáng)督辦，做到“件件有著落、事事有回音”，提高信訪工作首辦一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪；四是確保機(jī)構(gòu)、人員到位，設(shè)立專職信訪工作機(jī)構(gòu)和人員，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)處理職工群眾信訪工作的作用。

（四）強(qiáng)化基層信訪工作者的服務(wù)意識(shí)

首先，下基層接地氣，切實(shí)把執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處，對(duì)于來訪的職工群眾，一是講歡迎，以誠相待，真心歡迎；二是講感情，學(xué)會(huì)換位思考，把職工群眾的事當(dāng)作自己的事來辦，成為上訪者的貼心人；三是講方法，對(duì)來訪者的言語要有分寸，舉止要得當(dāng)，讓他們帶著怨氣來，帶著滿意歸；四是講宣傳，向信訪的職工群眾宣講黨的路線、方針、政策和依法信訪的有關(guān)規(guī)定。

其次，實(shí)行信訪案件終結(jié)制，提高信訪案件辦結(jié)質(zhì)量，按照信訪條例的新規(guī)定，信訪事項(xiàng)的辦理，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)過調(diào)查、明確處理決定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、書面答復(fù)、說服解釋、督促執(zhí)行等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都影響案件的辦結(jié)質(zhì)量，各級(jí)組織必須落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格做好調(diào)查、取證、處理，執(zhí)行好終結(jié)制度，不斷提高信訪案件的查辦質(zhì)量。

基層是職工群眾信訪問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭，信訪工作事關(guān)石化企業(yè)的社會(huì)形象，關(guān)系到油田的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。信訪工作者要堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》，以及其他涉及到社會(huì)生活方面的一些中國石化系統(tǒng)的政策法規(guī)和信訪政策，不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪陣地建設(shè)，做到超前謀劃、全程控制、理順信訪渠道，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，更好的掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。

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