公務(wù)員行政倫理建設(shè)策略分析

林梅芳

摘 ?要：公務(wù)員群體是一個(gè)特殊的群體，承擔(dān)著社會(huì)公共管理，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公平分配的職責(zé)，這個(gè)群體的行政倫理價(jià)值塑造十分重要，但是由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)處于轉(zhuǎn)型期，受到各方面負(fù)面因素的影響，公務(wù)員群體行政倫理價(jià)值出現(xiàn)偏差甚至失范，引發(fā)民眾不滿，造成政府公信力危機(jī)，進(jìn)而影響社會(huì)公平，文章從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探討公務(wù)員行政倫理價(jià)值方面存在的問(wèn)題，從公務(wù)員的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制方面入手，對(duì)公務(wù)員行政倫理建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;行政倫理價(jià)值;合法性

中圖分類號(hào)：D630.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2014）35-0138-02

1 ?當(dāng)前公務(wù)員行政倫理價(jià)值概況

1.1 ?部分公務(wù)員不嚴(yán)格履行職責(zé)

雖然公務(wù)員都有其法定的職責(zé)，但是部分公務(wù)員卻不履行自己的職責(zé)，遇事推拖、扯皮，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，即我們通常所說(shuō)的“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象?，F(xiàn)狀造成了部分公務(wù)員要么超越自己的職責(zé)權(quán)限，管了很多不該管的事，要么不能做到科學(xué)決策、民主決策，而盲目作為、胡亂作為，即我們通常所說(shuō)的“管了許多不該管、管不了、管不好的事”的現(xiàn)象。

1.2 ?部分公務(wù)員不能很好地聯(lián)系群眾

從根本意義上說(shuō)，公務(wù)員手中的公共權(quán)力是民眾授予的，但是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，部分公務(wù)員在對(duì)待自己手中的公共權(quán)力時(shí)，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和行為上的偏差。需要指出的是，在脫離群眾的現(xiàn)象中，部分政府和公務(wù)員表現(xiàn)出的言行不一，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信缺失帶來(lái)的影響尤為顯著。在今年中央巡視組調(diào)研中，首次點(diǎn)名提及“裸官”問(wèn)題。這些“裸官”包括政府和事業(yè)單位官員，還有某些國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)。他們不能很好地聯(lián)系群眾，置群眾利益于不顧。

1.3 ?部分公務(wù)員行為規(guī)范

由于特權(quán)和貪腐現(xiàn)象造成的影響極為惡劣，十八大報(bào)告甚至把腐敗問(wèn)題提高到了新的高度，人民群眾對(duì)此極為反感，因而成為公務(wù)員行政倫理價(jià)值失范的重要根源。

這種因政府官員腐敗而產(chǎn)生的社會(huì)不公平感，以及落馬的貪腐官員所揭露出來(lái)的道德敗壞，不僅直接導(dǎo)致民眾對(duì)于某些政府官員的失望，而且對(duì)其行為和話語(yǔ)也深深的排斥、不信任。

這種行為失范拉大了他們與民眾的距離，加劇了這部分公務(wù)員和民眾之間關(guān)系的張力，進(jìn)而導(dǎo)致民眾產(chǎn)生對(duì)他們不滿意和不信任的政治情緒，導(dǎo)致民眾對(duì)他們產(chǎn)生極大的反感和排斥，更為嚴(yán)重的是。

2 ?原因分析

分析當(dāng)前公務(wù)員行政倫理失范的原因，最根本的就是我國(guó)政治參與的不足，就是政務(wù)失信最為根本的原因。在制度建設(shè)層面，當(dāng)代中國(guó)具有了較為完備的民眾政治參與和民意表達(dá)的制度和渠道，如人大代表選舉制、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、職工代表大會(huì)制度、聽(tīng)證會(huì)制度等，這些已成為當(dāng)代中國(guó)政治民主化進(jìn)程中不可缺少的制度要素，發(fā)揮了很重要的作用。但是，制度設(shè)計(jì)的初衷雖然很美好很完善，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的運(yùn)行卻常常不盡如人意，使得這些制度的功能并沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，有的參與和表達(dá)的渠道不通暢。

就聽(tīng)證會(huì)制度的設(shè)計(jì)本意而言，它是政府或立法機(jī)關(guān)在重大決策之前或在重大決策實(shí)施之后，為了充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，保證廣納善言、滿足公眾知情權(quán)、增加政府工作透明度和科學(xué)決策而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)公眾參與制度。但是有的地方把聽(tīng)證會(huì)當(dāng)作“走過(guò)場(chǎng)”，未能保證公眾參與和滿足公眾知情權(quán)，這不僅不能化解矛盾，消除分歧，反而還會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降，政府運(yùn)行成本提高等后果。正是作為政治客體的民眾缺乏實(shí)質(zhì)性的政治參與，招致了民眾政治冷漠和公務(wù)員行政倫理價(jià)值失范的結(jié)果。

3 ?重塑公務(wù)員行政倫理價(jià)值的途徑

通過(guò)以上分析，本文提出可以從考核和獎(jiǎng)懲兩個(gè)方面重塑公務(wù)員行政倫理價(jià)值。

3.1 ?細(xì)化考核內(nèi)容，建立科學(xué)合理的考核要素指標(biāo)體系

在考評(píng)內(nèi)容上，新頒布的《公務(wù)員法》首次將“廉”列為單獨(dú)的考評(píng)范疇，顯示了我國(guó)加強(qiáng)廉政法制建設(shè)的決心。我國(guó)的公務(wù)員考評(píng)確立以“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容。在具體界定考核內(nèi)容時(shí)，可以分為品格、工作成績(jī)和工作能力三項(xiàng)。品格既包括公務(wù)員的道德品質(zhì)，也包括個(gè)人的性格特征和廉潔自律，工作能力主要指公務(wù)員實(shí)際工作中所達(dá)到的效果和取得成果的能力，這些能力包含了領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、溝通、協(xié)調(diào)以及專業(yè)技術(shù)等方面。進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分之后，更有利于對(duì)公務(wù)員的量化考評(píng)與管理。

考核標(biāo)準(zhǔn)作為考核工作的衡量方式，其是否科學(xué)能夠很直觀地影響到考核工作的成敗。在公務(wù)員考評(píng)中，考評(píng)指標(biāo)是考評(píng)工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否直接影響考評(píng)工作的成敗。同時(shí)，沒(méi)有具體化、數(shù)量化的考評(píng)指標(biāo)，不僅會(huì)使考評(píng)要注重實(shí)績(jī)這一原則無(wú)法落實(shí)，而且在考評(píng)實(shí)踐中也很難把握。在考評(píng)指標(biāo)制訂的過(guò)程中，應(yīng)由考評(píng)專家與考評(píng)對(duì)象共同參與。考評(píng)專家應(yīng)充分聽(tīng)取被考評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)，對(duì)于考評(píng)指標(biāo)應(yīng)盡量爭(zhēng)取他們的同意。只有這樣，制訂出的考評(píng)指標(biāo)才有針對(duì)性和可操作性，也更易為考核對(duì)象所認(rèn)同，自覺(jué)地接受考評(píng)。

制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要有一份明確并且詳盡的職位說(shuō)明書(shū)，并且建立崗位責(zé)任制。詳細(xì)的職位說(shuō)明書(shū)和健全的崗位責(zé)任制有助于每個(gè)公務(wù)員明確自身的崗位職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)，利于三者的有機(jī)統(tǒng)一，提高績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，增加現(xiàn)行考評(píng)指標(biāo)的針對(duì)性，使得每一類崗位都有相對(duì)應(yīng)的具體指標(biāo)。這樣就有利于提高績(jī)效評(píng)估的可操作性。再次，應(yīng)當(dāng)將定性考評(píng)變?yōu)榱炕荚u(píng)，遵循周密簡(jiǎn)便的原則設(shè)計(jì)科學(xué)合理的要素評(píng)估指標(biāo)體系，避免指標(biāo)過(guò)多或者過(guò)于繁瑣限制了人們的思維，也增加了操作的難度。

3.2 ?改革晉升及獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)基層公務(wù)員

基層公務(wù)員的晉升可以使他們獲得更多的報(bào)酬和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，使得一些有才華有抱負(fù)的基層公務(wù)員，在精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)二者協(xié)同作用下，得到榮譽(yù)、社會(huì)認(rèn)可和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使其自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需求得到滿足，從而促使公務(wù)員激發(fā)更多的責(zé)任感，對(duì)所從事的崗位及工作做到更為細(xì)致的改善和提升，這些有利于社會(huì)管理進(jìn)入良性循環(huán)，而獎(jiǎng)懲機(jī)制的改革不僅僅限于晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)有一些懲罰措施，對(duì)于犯錯(cuò)的公務(wù)員除了規(guī)勸、警告等口頭懲罰，也可以依情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行扣除獎(jiǎng)金甚至降職處理，降職不僅可以使公務(wù)員警醒自身，并且對(duì)其榮譽(yù)感是一次沖擊，讓其對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)可更加深入深刻，力爭(zhēng)在將來(lái)不再繼續(xù)犯錯(cuò)，能夠有效地在公務(wù)員倫理道德動(dòng)搖、妥協(xié)甚至是倫理道德失范初期起到良好預(yù)警作用，避免出現(xiàn)公務(wù)員越陷越深，最終釀成大案這樣的嚴(yán)重后果。靈活地做到獎(jiǎng)懲并重，有賞有罰，能上能下，建立一套科學(xué)、規(guī)范、平等的獎(jiǎng)懲機(jī)制從經(jīng)濟(jì)角度看，可以吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀人才，大幅壓縮行政成本，提升工作效能;從政治角度看，可以有效地向縱深推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立機(jī)關(guān)形象，有利于構(gòu)建和諧關(guān)系。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，激勵(lì)和考核機(jī)制建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

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