新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)

● 劉追 文艷 孔令英

■責(zé)編/張新新 Tel:010-88383907 E-mail:hrdxin@126.com

團(tuán)場(chǎng)是新疆兵團(tuán)黨政軍企合一特殊組織的主要組織形式，是履行中央賦予兵團(tuán)屯墾戍邊特殊使命的基礎(chǔ)和載體，具有法人資格，承擔(dān)法律責(zé)任?，F(xiàn)有團(tuán)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)存在內(nèi)部控制系統(tǒng)與戰(zhàn)略目標(biāo)不一致；與屯墾戍邊的戰(zhàn)略使命聯(lián)系不緊密；評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出指標(biāo)，對(duì)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部管理過(guò)程的重視不夠等問(wèn)題。引入有效的戰(zhàn)略管理工具——平衡計(jì)分卡，對(duì)解決團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題具有重要意義。

一、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)建立戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基本設(shè)

團(tuán)場(chǎng)績(jī)效管理改革的關(guān)鍵是在團(tuán)場(chǎng)遠(yuǎn)景和實(shí)施的鴻溝之間搭起一座橋梁，有效地將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃流程，戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)體系則是要科學(xué)評(píng)價(jià)這些規(guī)劃流程的實(shí)施效果（安鴻章、葛峻峰，2004）。平衡計(jì)分卡不僅是一個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，還是一個(gè)戰(zhàn)略管理體系，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)提供一張可以幫助團(tuán)場(chǎng)管理者建立成功的戰(zhàn)略地圖，從而形象地勾勒出驅(qū)動(dòng)團(tuán)場(chǎng)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵目標(biāo)以及它們之間的因果關(guān)系（李延喜等，2005）。

團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性指標(biāo)是對(duì)目標(biāo)的準(zhǔn)確表達(dá)，是管理者以戰(zhàn)略為中心，對(duì)團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行深入分析、精確理解的基礎(chǔ)上所做出的戰(zhàn)略假設(shè)。根據(jù)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)要求，團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效指標(biāo)體系包括四個(gè)方面：財(cái)務(wù)層面指標(biāo)、職工層面指標(biāo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面指標(biāo)，如圖1所示。

圖1 平衡計(jì)分卡維度

二、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建及實(shí)踐

平衡計(jì)分卡提供了把一個(gè)抽象的戰(zhàn)略變?yōu)榫哂胁僮餍缘目蚣?，從?cái)務(wù)、職工、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四方面使企業(yè)的戰(zhàn)略與愿景轉(zhuǎn)化成具體可行的目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及行動(dòng)計(jì)劃（張悅玫、欒慶偉，2003）。戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、職工、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面因果關(guān)聯(lián)，相應(yīng)的戰(zhàn)略性的目標(biāo)、指標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃環(huán)環(huán)相扣。

（一）團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

本文先后對(duì)兵團(tuán)9個(gè)團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)10場(chǎng)，與25團(tuán)場(chǎng)管理者進(jìn)行了深度訪談。這25位受訪者中有政研室研究者、團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)，也有基建科、財(cái)務(wù)科、發(fā)改科、土地科等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，還有部分代表性的職工代表。他們分布于南北疆多家單位，從管理層級(jí)、年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)等方面考察，樣本均顯得比較分散，具有較強(qiáng)的代表性。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，參照2012年兵團(tuán)修定的《兵團(tuán)師（市）和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位活動(dòng)指標(biāo)體系》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及其他師市、團(tuán)場(chǎng)相關(guān)業(yè)績(jī)考核辦法，最終確定了團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效指標(biāo)，具有很好的實(shí)效性和針對(duì)性。具體指標(biāo)如下：

1.財(cái)務(wù)層面。財(cái)務(wù)目標(biāo)是其它三方面目標(biāo)的起點(diǎn)和歸宿，顯示了戰(zhàn)略執(zhí)行對(duì)改善組織盈利是否有所貢獻(xiàn)。團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)就是要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，謀求收支平衡。財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿蓚€(gè)方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面考核團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均生產(chǎn)總值、實(shí)現(xiàn)綜合利潤(rùn)等指標(biāo)；發(fā)展?jié)摿己藞F(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率、招商引資等指標(biāo)。

2.職工層面。職工層面闡述的是團(tuán)場(chǎng)要取得出色的財(cái)務(wù)回報(bào)，就要為職工提供優(yōu)越的服務(wù)，并最終達(dá)到團(tuán)場(chǎng)、職工和社會(huì)所要求的期望。職工層面評(píng)價(jià)包括職工生活、職工滿意度和社會(huì)評(píng)價(jià)等三個(gè)方面。職工生活考核農(nóng)牧工家庭人均純收入、團(tuán)場(chǎng)人均住房面積、集中供熱普及率、人口平均預(yù)期壽命、社會(huì)基本保障覆蓋率等指標(biāo)；職工滿意度考核職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)的認(rèn)同、職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性等指標(biāo)；社會(huì)評(píng)價(jià)考核團(tuán)場(chǎng)綜合實(shí)力排名、媒體評(píng)價(jià)與上級(jí)表彰等指標(biāo)。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程對(duì)提高客戶滿意度和實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的影響最大，其戰(zhàn)略目標(biāo)是建立一個(gè)具有現(xiàn)代化氣息、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、管理民主、環(huán)境良好的團(tuán)場(chǎng)。內(nèi)部流程從現(xiàn)代化水平、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展三個(gè)層面評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代化水平考核科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的比重、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，作為兵團(tuán)“三化”建設(shè)的載體，城鎮(zhèn)化率受到更廣泛的關(guān)注；社會(huì)發(fā)展考核教育發(fā)展水平、衛(wèi)生發(fā)展水平和新增就業(yè)人員等指標(biāo)，包括入托率、入學(xué)率、連隊(duì)甲級(jí)衛(wèi)生室普及率、新增就業(yè)人員；環(huán)境建設(shè)考核團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部道路硬質(zhì)化連隊(duì)占連隊(duì)總數(shù)的比重、綠洲森林覆蓋率、農(nóng)田林網(wǎng)化實(shí)現(xiàn)程度、衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)生活垃圾集中處置率等指標(biāo)。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)因素主要是營(yíng)造一種“愛(ài)心凝正氣，奉獻(xiàn)促和諧”的良好氛圍，戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個(gè)政治建設(shè)良好、具有現(xiàn)代文明和一流職工隊(duì)伍的團(tuán)場(chǎng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取政治工作、管理民主和文明建設(shè)三個(gè)方面。政治工作考核黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想政治工作和綜合治理三個(gè)指標(biāo)；管理民主考核信訪問(wèn)題矛盾糾紛調(diào)處率、團(tuán)（連）政務(wù)公開(kāi)率、連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)民主選舉推廣程度等指標(biāo)；文明建設(shè)考核平均受教育年限、職工培訓(xùn)率、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積、團(tuán)場(chǎng)職工職業(yè)資格證書(shū)持證率等指標(biāo)。該指標(biāo)體系既有數(shù)量型的定量指標(biāo)，也有資料型的定性指標(biāo)。絕大部分指標(biāo)根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)得到，少量指標(biāo)需要進(jìn)行測(cè)驗(yàn)或根據(jù)相關(guān)業(yè)績(jī)確定。定量指標(biāo)取近三年平均值為基數(shù)，或指定某一年的值為基數(shù)，從而確定一個(gè)分?jǐn)?shù)。定性指標(biāo)根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的完成情況賦值，給出分?jǐn)?shù)。這樣就可以得出一個(gè)綜合分?jǐn)?shù)，用于團(tuán)場(chǎng)綜合排名等工作。

（二）團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定

本文利用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)的權(quán)重，并設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)抽取10名專家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最終確定了各指標(biāo)的權(quán)重，這保證了該指標(biāo)體系的科學(xué)性。結(jié)果表明，財(cái)務(wù)方面在團(tuán)場(chǎng)的戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)中占重要地位，權(quán)重為0.496，這符合團(tuán)場(chǎng)作為企業(yè)性質(zhì)的特點(diǎn)。職工方面的權(quán)重為0.186，這符合全面構(gòu)建小康社會(huì)、職工為主體的思想。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的權(quán)重為0.257，這說(shuō)明團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部管理和環(huán)境建設(shè)得到了更多管理者和決策者的關(guān)注。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的權(quán)重為0.061。團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表1。

(三)平衡計(jì)分卡的應(yīng)用

這里以財(cái)務(wù)方面為例，介紹團(tuán)場(chǎng)平衡計(jì)分卡的使用。依照以上設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)制定第八師石河子總場(chǎng)的財(cái)務(wù)平衡計(jì)分卡，見(jiàn)表2。該平衡計(jì)分卡既包括年初的實(shí)際值和預(yù)算值，也包括年末實(shí)際值。根據(jù)年初計(jì)劃情況（預(yù)算值/實(shí)際值）安排本年度的工作和措施，也可以根據(jù)年末完成情況（實(shí)際值/預(yù)算值）制定下一年度計(jì)劃。在管理過(guò)程中，管理者要找出業(yè)績(jī)未完成的原因或業(yè)績(jī)完成良好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

表1 團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

團(tuán)場(chǎng)的戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)，可以利用上述平衡計(jì)分卡加強(qiáng)過(guò)程管理，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)結(jié)果進(jìn)行排名等定量評(píng)價(jià)。以財(cái)務(wù)層面為例，2010年石河子總場(chǎng)生產(chǎn)總值為143985萬(wàn)元，是兵團(tuán)生產(chǎn)總值最大的團(tuán)場(chǎng)，用該場(chǎng)為基數(shù)，那么它的賦值就為100（百分制）；人均生產(chǎn)總值為2.98萬(wàn)元，假定在兵團(tuán)排名第15位，賦值85分；利潤(rùn)總額2454萬(wàn)元，兵團(tuán)排名第7位，賦值90分，那么石總場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合得分就為41.38分。同理可以計(jì)算其他二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)的綜合得分，最終確定石總場(chǎng)的總體得分。這里不逐一計(jì)算。

通過(guò)在第八師石河子總場(chǎng)的具體應(yīng)用，結(jié)果與實(shí)際情況一致，這說(shuō)明本文構(gòu)建的團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。需要說(shuō)明的是，平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系中的定性指標(biāo)，可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行賦值，也可以根據(jù)歷年的綜合表現(xiàn)進(jìn)行估值，但橫向比較時(shí)賦值的標(biāo)準(zhǔn)一定要一致。

表2 石河子總場(chǎng)財(cái)務(wù)平衡計(jì)分卡

三、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)施戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題和建議

團(tuán)場(chǎng)績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)由評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模型與評(píng)估方法等所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，在實(shí)施團(tuán)場(chǎng)平衡計(jì)分卡時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.注重平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略性指標(biāo)的落實(shí)和分解。通過(guò)平衡計(jì)分卡可把戰(zhàn)略傳達(dá)到整個(gè)團(tuán)場(chǎng)，并把績(jī)效目標(biāo)逐層分解到下級(jí)單位，直至個(gè)人。落實(shí)到部門(mén)時(shí)，首先要考慮到團(tuán)場(chǎng)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、指標(biāo)和目標(biāo)值，采用嵌套法，由團(tuán)場(chǎng)的平衡計(jì)分卡直接演繹出職能部門(mén)的平衡計(jì)分卡，例如員工的培訓(xùn)率直接分解給相關(guān)培訓(xùn)部門(mén)；落實(shí)到個(gè)人時(shí)，每個(gè)層面的目標(biāo)與量度指標(biāo)必須有一項(xiàng)與上層領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)分卡相聯(lián)結(jié)，確保個(gè)人目標(biāo)與部門(mén)目標(biāo)相聯(lián)結(jié)（Agostino&Arnaboldi，2012）。在平衡計(jì)分卡的制定、公布、實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)溝通，讓團(tuán)場(chǎng)各管理者與職工認(rèn)識(shí)到其重要性及在團(tuán)場(chǎng)有效實(shí)施的必要性，只有獲得大家的認(rèn)可和支持，才能把平衡計(jì)分卡的管理工作有效落實(shí)。

2.逐步量化平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略性指標(biāo)。平衡計(jì)分卡中有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，像團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均生產(chǎn)總值指標(biāo)可以直接衡量指標(biāo)的完成情況，而像職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)的認(rèn)同、黨風(fēng)廉政建設(shè)等定性指標(biāo)則無(wú)法用數(shù)據(jù)來(lái)直接衡量，可以采用模糊考核法，根據(jù)職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展情況的認(rèn)識(shí)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)的印象及滿意度調(diào)查的結(jié)果來(lái)進(jìn)行一個(gè)主觀的評(píng)價(jià)。定量指標(biāo)采用目標(biāo)管理法量化指標(biāo)，主要包括三個(gè)方面的要素：時(shí)量，指完成工作的時(shí)間量；數(shù)量，指完成工作的數(shù)量；質(zhì)量，指完成工作的標(biāo)準(zhǔn)。三者相互依存，貫徹于整個(gè)工作過(guò)程。為了更好地實(shí)施平衡計(jì)分卡，團(tuán)場(chǎng)責(zé)任部門(mén)平時(shí)應(yīng)根據(jù)考核指標(biāo)做好工作記錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集，使得考核有據(jù)可依，定量指標(biāo)直接從關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表獲取，定性指標(biāo)根據(jù)調(diào)查結(jié)果填報(bào)，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)。

3.提高戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)的參與度。在兵團(tuán)特殊的管理體制下，各戰(zhàn)略逐級(jí)分解時(shí)需要各相關(guān)部門(mén)有效配合，平衡計(jì)分卡的推行要得到團(tuán)場(chǎng)管理者和職工的支持和參與，否則推行就會(huì)遇到很大的阻力。指標(biāo)體系制定過(guò)程中，由各部門(mén)負(fù)責(zé)人共同商定各項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)分規(guī)則；實(shí)施過(guò)程中，管理者應(yīng)積極參與，隨時(shí)監(jiān)督平衡計(jì)分卡的執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。以綜合評(píng)分的形式，定期考核各責(zé)任部門(mén)在財(cái)務(wù)、職工、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的執(zhí)行情況，按時(shí)反饋職工生活是否得以改善、職工是否接受了相應(yīng)培訓(xùn)、矛盾糾紛是否及時(shí)處理等情況。相關(guān)管理人員不僅要熟悉并支持平衡計(jì)分卡，還要正確認(rèn)識(shí)平衡計(jì)分卡的相關(guān)操作原理與方法，否則得到的將是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的一個(gè)組合（么嬈，2011）。

4.建立內(nèi)部的激勵(lì)考核制度。考核是過(guò)程，考核的目的在于對(duì)考核結(jié)果的使用，否則被考核部門(mén)會(huì)質(zhì)疑績(jī)效考核的實(shí)效性。無(wú)論績(jī)效考核多么科學(xué)、準(zhǔn)確，如果沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)、懲罰與之相配套，就無(wú)法提高相關(guān)部門(mén)的積極性，進(jìn)而影響考核措施的落實(shí)。為有效實(shí)施團(tuán)場(chǎng)平衡計(jì)分卡，需將平衡計(jì)分卡的結(jié)果與團(tuán)場(chǎng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度掛鉤，引起管理者和職工對(duì)各自工作業(yè)績(jī)的關(guān)注，從而發(fā)揮平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略的傳導(dǎo)作用。同時(shí)，實(shí)施平衡計(jì)分卡需要一定成本的投入，其投入與產(chǎn)出、成本與效益之間存在時(shí)間差，可能是半年、一年或更長(zhǎng)時(shí)間（陶會(huì)平，2008）。所以會(huì)出現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)職工滿意度提高，團(tuán)場(chǎng)生活水平改善，但財(cái)務(wù)指標(biāo)卻下降的情況，有必要明白改善非財(cái)務(wù)指標(biāo)所投入的資本量，在今后的時(shí)間里從財(cái)務(wù)指標(biāo)中收回，不應(yīng)因長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有效果就放棄使用。

1.安鴻章、葛峻峰：《全方位解析平衡計(jì)分卡》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2004年第9期，第48-52頁(yè)。

2.李延喜、張悅玫、李寧：《基于戰(zhàn)略地圖的戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，載《科研管理》，2005年第1期，第145-151頁(yè)。

3.張悅玫、欒慶偉：《基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略實(shí)施框架研究》，載《中國(guó)軟科學(xué)》，2003年第2期，第86-90頁(yè)。

4.Agostino D,Arnaboldi M.Design issues in Balanced Scorecards: The “what”and “how” of control.European Management Journal，2012，30（4）：327–339.

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