輸變電工程造價與控制措施的相關(guān)探討

姚慧敏

摘要：輸變電工程是電力工程建設(shè)中的重要部分，如何有效控制輸變電工程的造價，提升電力工程建設(shè)企業(yè)自身的競爭力，對電力工程建設(shè)企業(yè)來說至關(guān)重要。因此，從決策、設(shè)計、實施等各個階段入手，對如何嚴格控制電力工程建設(shè)的造價展開了探討，提出了工程造價控制和管理的手段，并針對電網(wǎng)建設(shè)項目全過程不同階段的特點，重點研究了各個階段影響電力工程造價的因素，以及工程造價的控制和管理重點。

關(guān)鍵詞：輸變電；工程造價；控制

中圖分類號：F406.72文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0166-02

引言

“十一五”期間，大量電網(wǎng)項目相繼規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)規(guī)模不斷迅速擴大，尤其是全面實施城、農(nóng)網(wǎng)改造以來，各省電力公司均投入了大量的資金用于城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造。但由于建設(shè)資金利用不合理、工期過長，加之電價機制不合理、承擔的政府職能過多等因素的影響，使電網(wǎng)建設(shè)投資回報率低，盈利空間壓縮，利潤指標下降，電網(wǎng)自有資金短缺，自我發(fā)展能力嚴重不足。因此，如何合理確定和控制工程造價，成為電力部門應(yīng)對挑戰(zhàn)并大力發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)的重要課題。

電網(wǎng)建設(shè)項目全過程工程造價控制，就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。主要分為：建設(shè)工程的決策、設(shè)計和實施三個階段。

一、項目投資決策階段的控制與管理

項目投資決策是合理選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。在這一階段，對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，收集宏觀經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)劃信息，研判負荷增長趨勢，對未來電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行進行分析，同時搜集電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展情況、設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等資料，做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。項目決策的深度影響了投資估算的準確度，也影響了工程造價的控制效果。

根據(jù)《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建項目造價管理辦法》（Q/CSG21309-2012）規(guī)定，各級計劃部門負責可行性研究階段的投資估算和電源工程可行性研究概算、經(jīng)濟評價以及項目后評價的管理。建項目造價應(yīng)嚴格遵循全過程管理、分階段控制原則。初步設(shè)計概算（20千伏及以下配電網(wǎng)工程為施工圖預(yù)算）應(yīng)控制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)。電網(wǎng)項目在項目投資決策階段的控制和管理對整個工程的全過程造價起到總體的作用，決策階段對工程的論證必須準確客觀，作為電網(wǎng)項目投資與否決策依據(jù)。

二、工程設(shè)計階段對工程的控制與管理

在工程項目做出決策后，設(shè)計階段是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工程設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。合理控制工程造價，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計三個方面做起。

可研階段首先要滿足電力擴大再生產(chǎn)的需求，一切決策都要符合國家的政策法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時要考慮安全和環(huán)保的要求。要深入現(xiàn)場調(diào)查研究，對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要合理，才能滿足投資方的需求，并有最佳效益。

初設(shè)階段：雖然設(shè)計費用只占項目全壽命費用的1%，但在初設(shè)階段影響工程造價的可能性為75%—95%。初設(shè)工作不深入，在施工過程中出現(xiàn)施工工藝重大變更，會導致預(yù)算大大超出概算。

施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)。設(shè)計人員應(yīng)深入現(xiàn)場了解情況，把設(shè)計變更控制在最小范圍。在設(shè)計過程中建設(shè)單位隨時提供有關(guān)資料，這樣既可避免設(shè)計圖的反復修改，減少無效設(shè)計，又縮短了設(shè)計時間，保證設(shè)計方案切實可行。

為了更加有效地控制工程造價，在設(shè)計階段還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

1.推行典型設(shè)計和典型造價

據(jù)統(tǒng)計，采用標準設(shè)計一般可加快設(shè)計進度1—2倍，節(jié)約建設(shè)投資10%—15%以上。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司分別推出了《500kV、330kV、220kV、110kV及35kV變電站和輸電線路典型設(shè)計》和《500kV、330kV、220kV及110kV變電站和輸電線路典型造價》，突出了模塊化設(shè)計思路，規(guī)范了輸變電工程設(shè)計工作，既大大縮短了設(shè)計時間，又有效地控制了投資。

2.推行限額設(shè)計

將上階段設(shè)計審定的投資額和工程先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程。在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更。

3.價值分析控制工程造價

價值工程就是通過對產(chǎn)品功能的分析，以最低的總成本實現(xiàn)用戶所需要的功能，達到提高經(jīng)濟效益的目的。價值工程在工程設(shè)計有利于對各方案進行比較優(yōu)選，通過技術(shù)與經(jīng)濟，功能與成本的結(jié)合實現(xiàn)生產(chǎn)者與使用者的有機結(jié)合。通過運用價值工程理論來評價設(shè)計，進而改進設(shè)計，可使工程設(shè)計達到最優(yōu)、造價最低。

三、工程實施階段對工程造價的控制與管理

在整個電力工程建設(shè)過程中，工程實施階段是工程建設(shè)實際投資支出最大的階段，雖然在這一階段節(jié)約投資的空間有限，但通過建設(shè)單位的有效管理也可以實現(xiàn)控制工程造價的目標。主要包括四方面內(nèi)容：精心組織工程招標、加強合同管理、加強施工過程的管理水平、提高工程結(jié)算的水平。

四、控制500kV送電工程造價案例分析

近年來，500kV送電線路工程的步伐越來越快，但項目單位投資越來越高，除了政策調(diào)整和物價上漲因素外，還有其他許多與設(shè)計密切相關(guān)的因素。

工程投資分為靜態(tài)和動態(tài)兩部分。靜態(tài)投資按概預(yù)算編制的工程量、價格、取費標準等計算，價格、取費標準等在一定時期內(nèi)是一個相對穩(wěn)定的費用，所以控制工程量是主體。動態(tài)投資是概預(yù)算編制后在建設(shè)期內(nèi)因價格上漲和支付利息的費用，近幾年物價和利率都比較穩(wěn)定，動態(tài)投資變化較小。

靜態(tài)投資組成和所占比例為：本體工程費用73%，輔助設(shè)施工程費用0.8%，其他費用21.7%，基本預(yù)備費2.8%，編制期價差1.7%。本體工程費是主體，輔助設(shè)施工程費、其他費用、基本預(yù)備費隨著本體工程費而變化，在設(shè)計技術(shù)上也較難控制。

影響線路本體造價因素依次為桿塔工程、架線工程、基礎(chǔ)工程、附件工程、各地運輸、土石方工程。針對該500kV線路工程費用的具體情況，按路徑已經(jīng)選定、地形不變的條件，對桿塔、基礎(chǔ)、工地運輸、土石方七個單位指標進行敏感因素分析。

五、控制工程造價的措施

影響線路造價的主要因素為線路的路徑、鐵塔的耗鋼量、交通運輸方式和基礎(chǔ)型式的選擇，控制工程造價應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.合理選擇線路路徑

線路路徑是影響工程造價的主要因素。線路路徑曲折系數(shù)越小，線路越短，造價自然就低。但路徑選擇要受到多方面因素的影響和制約，片面強調(diào)曲折系數(shù)的大小，可能會增加其他費用，反而使造價升高。路徑選擇不僅要衡量經(jīng)濟性，還要從社會效益高度綜合各方因素。

2.合理規(guī)劃塔型

從線路敏感因素的分析可以看出，減少每公里塔材的耗鋼量是降低造價的最快途徑。影響塔材指標的主要因素有：塔型的選擇，耐張段長度、地形、線路通道的處理方式。

3.合理規(guī)確定材料的運輸方案

每減少0.1km人力運距，可減少2.233 9萬元投資；每減少1km汽車運距，可減少0.178萬元投資。所以，人力運距是運輸方案中最敏感的因素，應(yīng)盡量采用汽車運輸。

4.鐵塔基礎(chǔ)的優(yōu)化

基礎(chǔ)混凝土量的大小對造價影響體現(xiàn)在基礎(chǔ)工程、土石方工程和工地運輸三個方面。在基礎(chǔ)設(shè)計和優(yōu)化時，應(yīng)因地制宜，細化設(shè)計，優(yōu)先采用原狀土基礎(chǔ)，積極推廣采用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的斜插式、斜柱式和不等高基礎(chǔ)，以減少工程的土石和混凝土量，同時還可以減少對自然原狀土和地面植被的破壞，實現(xiàn)和諧發(fā)展目標。

結(jié)語

工程造價的控制與管理是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作。市場經(jīng)濟變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化。工程造價管理人員不僅要熟練掌握專業(yè)知識，還要懂得一定的工程技術(shù)知識；要深入施工現(xiàn)場了解第一手資料，還要熟知合同條款、了解市場行情；更要準確地對工程量、子目套用、單價、合價及費用的正確性進行細致的審核。嚴格執(zhí)行國家、電力行業(yè)的各項法規(guī)制度，堅持有效的工程造價管理方式，轉(zhuǎn)變觀念，為合理確定和有效控制工程造價做出貢獻。

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[責任編輯 柯黎]

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