越南在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的消極影響

阮世堅(jiān)

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，隨著越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，越南工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)。但同時(shí)，農(nóng)戶土地被大量征用，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民失去土地后處于無(wú)業(yè)、待業(yè)，生活得不到保障。為解決對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的消極影響，提出政府應(yīng)該采取加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)提高失地農(nóng)民再就業(yè)能力、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，以及推動(dòng)失地農(nóng)民再就業(yè)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：越南； 城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F291.13文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0015-02

一、提出的問題

城市化是必然的過程，它不僅在越南出現(xiàn)而且在世界的各國(guó)家，尤其是亞洲的各國(guó)家也頻頻出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得城市化的速度加快。近幾年來(lái)，越南工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)極大地推動(dòng)了越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但同時(shí)，大量的農(nóng)地面積被征用。從2004年到目前，按照49省、市的報(bào)告：全國(guó)已經(jīng)被征用的總面積大約為75萬(wàn)公頃，其中農(nóng)地占80%，特別是北寧省農(nóng)地被征用占90%—95%。農(nóng)地大量縮減，同時(shí)，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，導(dǎo)致各種消極影響要解決。其中，如何解決好失地農(nóng)民就業(yè)的消極影響已經(jīng)變得越來(lái)越重要，也是各級(jí)政府面臨的重要任務(wù)。

二、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的主要消極影響

（一）土地被大量征用，相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民失業(yè)

近年來(lái)，征用農(nóng)地以建筑工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化現(xiàn)代化的客觀必然。發(fā)展工業(yè)區(qū)可造成本地方的勞動(dòng)者陷入失業(yè)的狀況[1]。農(nóng)地是農(nóng)民生產(chǎn)資料，被征用農(nóng)地意味著失去生產(chǎn)資料與失去農(nóng)業(yè)工作。按照科學(xué)家的預(yù)算，平均每公頃被收回的土地會(huì)造成10—13個(gè)勞動(dòng)者失業(yè)[2]。尤其是紅河平川各省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占全國(guó)較大的比例，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題更成為急促。在紅河平川區(qū)平均每公頃被收回的農(nóng)地會(huì)造成15.33個(gè)勞動(dòng)者失業(yè)。因此，據(jù)預(yù)測(cè)，在2011—2015年的階段中，每年約有5萬(wàn)以上的農(nóng)地被征用，這樣會(huì)導(dǎo)致50萬(wàn)失地農(nóng)民為失地而失業(yè)[3]。

根據(jù)調(diào)查，平均全國(guó)每工業(yè)園區(qū)的面積是237公頃。這么，意味著征用農(nóng)地轉(zhuǎn)移建筑每工業(yè)園區(qū)會(huì)造成2 400—3 000勞動(dòng)者被失去農(nóng)業(yè)工作。若農(nóng)民失地后他們?cè)趧e的地方?jīng)]有買到農(nóng)地以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者因?yàn)槟挲g大還是沒有非農(nóng)業(yè)技能，等等，而用地企業(yè)沒有承諾錄用，失地農(nóng)民會(huì)很容易陷入失業(yè)[4]。

根據(jù)太原省勞動(dòng)年齡內(nèi)的調(diào)查揭示征用土地之前和征用土地之后的就業(yè)狀況有很大的變動(dòng)。失地之前穩(wěn)定工作的人數(shù)占76.38%，沒有穩(wěn)定工作的人數(shù)占14.22%，還沒有工作占9.4%。但被征用土地之后這比例分別是39.27%、44.75%和15.98%。這么，穩(wěn)定工作的人數(shù)減少很多，同時(shí)沒有穩(wěn)定工作的人數(shù)與還沒有找到工作的人數(shù)增加得多。這情況意味著農(nóng)民失地后再就業(yè)的方面正在遇到很多的困難。

（二）失地農(nóng)民的就業(yè)出路狹窄

目前，在越南，農(nóng)民失地后主要在本地方中小企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展不同手工產(chǎn)品模式，流入城市就業(yè)，但這些就業(yè)出路對(duì)于失地農(nóng)民而言都顯得非常狹窄。

其一，在企業(yè)就業(yè)。在用地企業(yè)就業(yè)。實(shí)際上，失去土地的勞動(dòng)者能夠被本地工業(yè)園區(qū)聘用的只有大約3%—7%，并且主要是小于30歲的勞動(dòng)者。對(duì)于這些被聘用的勞動(dòng)者一般只安排一些簡(jiǎn)單的工作，收入水平很低（有地方一個(gè)人一個(gè)月的工資只約有700 000—800 00盾[3]），不能保障生活，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性，經(jīng)過短暫的時(shí)間后，這些勞動(dòng)者往往會(huì)自動(dòng)離職，重新成為失業(yè)者。

在其他企業(yè)就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者要求越來(lái)越高。各企業(yè)通常只承諾錄用30歲以下的勞動(dòng)者，并且要求有高中畢業(yè)以上文化程度和具備相關(guān)職業(yè)技術(shù)能力。但失地農(nóng)民中35歲以上的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的60%以上，對(duì)絕大多數(shù)年齡大的失地農(nóng)民在就業(yè)方面來(lái)說難度越來(lái)越大。再加上失地農(nóng)民文化程度顯示不高，高中畢業(yè)只約有25%。這些失地農(nóng)民的狀況對(duì)于學(xué)習(xí)新知識(shí)和轉(zhuǎn)移行業(yè)的成功可能是比較難的，所以，這些要求對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說是顯得相對(duì)較高，因此只有17.8%失地的勞動(dòng)者能在各企業(yè)參加招聘，其余絕大多數(shù)不可能在企業(yè)就業(yè)。

其二，個(gè)體經(jīng)營(yíng)。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)而言，失地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資本往往是為數(shù)不多的征地補(bǔ)償金，而資金的不足導(dǎo)致失地農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，加之失地農(nóng)民缺乏先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和知識(shí)，很難由此創(chuàng)造客觀的收入[5]。

其三，發(fā)展不同手工產(chǎn)品模式。如鉤織、藤編、工藝美術(shù)等，形成一村一產(chǎn)業(yè)。但政府只知道給失地農(nóng)民培訓(xùn)而沒有考慮他們的產(chǎn)品出路和產(chǎn)品原料來(lái)源。政府做不到位，失地農(nóng)民缺乏市場(chǎng)的知識(shí)，導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生產(chǎn)品之后，他們的產(chǎn)品沒有出路，賣不出去或者被商人壓價(jià)。這種情況，意味著給失地農(nóng)民在解決就業(yè)的方面加添困難。

其四，流入城市就業(yè)。根據(jù)越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)大學(xué)的調(diào)查揭示，目前，約有70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者被征用土地后不能再就業(yè)，他們只好流入城市就業(yè)，其中主要是30歲以下的勞動(dòng)者。他們轉(zhuǎn)移到城市找工作，但只能從事一些上貨郎，裝卸貨物，運(yùn)輸?shù)纫恍┎环€(wěn)定的工作。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，被征用土地的失地農(nóng)民中，初中畢業(yè)以下約占73%，沒有得到短期培訓(xùn)占86%[6]。甚至有地方這個(gè)比例更低，如：在河內(nèi)市、河西省、海防省和北寧省得到用地企業(yè)培訓(xùn)分別為：0.01%、0.02%、0%、0%，得到政府培訓(xùn)分別為：0.01%、0%、1.2%、0%，失地農(nóng)民的家庭培訓(xùn)投資分別為：0.9%、0.01%、0.3%和0.09%[7]。這就意味著失地農(nóng)民在城市就業(yè)會(huì)給他們帶來(lái)變故，危險(xiǎn)與缺乏穩(wěn)定性。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活條件改善，失地農(nóng)民的就業(yè)期望值不斷提升，這與現(xiàn)實(shí)社會(huì)可能提供給他們的就業(yè)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的趨勢(shì)，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度[8]。再加上失地農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏獲取就業(yè)信息的能力，再就業(yè)意識(shí)薄弱，缺乏積極的心態(tài)去自謀職業(yè)，而過多地寄希望于政府和企業(yè)的安置，最終導(dǎo)致在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位[9]。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)提高失地農(nóng)民再就業(yè)能力

增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)能力是可持續(xù)地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要手段。在美國(guó)、日本、中國(guó)等國(guó)家都非常重視教育和職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)保障中的作用，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會(huì)保障對(duì)現(xiàn)代化的重要作用。在美國(guó)一些地方，如果申請(qǐng)救濟(jì)，他們會(huì)首先向你愿不愿意接受某種職業(yè)的培訓(xùn)。從20世紀(jì)60年代開始，美國(guó)頒布了許多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令。通過職業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于勞動(dòng)者就業(yè)，在一定程度上緩解了失業(yè)問題，成為美國(guó)社會(huì)保障不可缺少的重要組成部分[10]。借鑒這些國(guó)家的做法，在解決失地農(nóng)民就業(yè)的問題中，本國(guó)必須重視就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

其一，按照失地農(nóng)民的年齡階段、文化程度、技能、愛好等特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際需求，制定有效的培訓(xùn)計(jì)劃。讓失地農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)提高就業(yè)能力，找尋新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其二，建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地。要充分利用公共資源，由勞動(dòng)保障部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門牽頭，以職業(yè)教育中心、農(nóng)技推廣中心等單位為載體，建立培訓(xùn)基地。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)直屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，形成訂單式的就業(yè)培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工需求[11]。

（二）鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民。政府要提供與下崗失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠政策，例如，輔助貸款，稅收優(yōu)惠，提供小額擔(dān)保貨款等，鼓勵(lì)集中農(nóng)生產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃，集中個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各服務(wù)行業(yè)發(fā)展，成立合作社，農(nóng)民戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展中小模型的莊寨等等，創(chuàng)造就業(yè)形式多樣化，促使不同年齡階段的勞動(dòng)者都有就業(yè)機(jī)會(huì)。

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（三）制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)失地農(nóng)民再就業(yè)

本地政府跟用地企業(yè)談判并簽訂招聘的承諾協(xié)議書，要求企業(yè)要承諾錄用一些已經(jīng)經(jīng)過培訓(xùn)的本地勞動(dòng)者。

征用土地時(shí)，如果是集中發(fā)展工業(yè)園區(qū)，地方政府應(yīng)該保留10%的土地，租借給失地農(nóng)民作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶互相結(jié)合來(lái)成立合作社給工業(yè)區(qū)提供服務(wù)（例如，飲食服務(wù)、賣出貨物的服務(wù)、出租房子等服務(wù)行業(yè)）以便形成穩(wěn)定的工作。

對(duì)于35歲以上的失地農(nóng)民，激勵(lì)其發(fā)展各傳統(tǒng)手工、非農(nóng)業(yè)等的行業(yè)，如計(jì)劃鉤織、藤編、工藝美術(shù)等。但地方政府在制訂其行業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)也要充分考慮到他們產(chǎn)品的市場(chǎng)資料與市場(chǎng)出路。這做法不僅給失地農(nóng)民解決就業(yè)與形成穩(wěn)定的收入，而且能保留其民族的文化本色。還要激勵(lì)其發(fā)展各輔助行業(yè)給工業(yè)園區(qū)的各企業(yè)服務(wù)，如收集與處理廢棄物、運(yùn)輸貨物、供應(yīng)包裝、包裝貨物等等。

強(qiáng)化促進(jìn)到海外工作的活動(dòng)。若需要到海外工作的勞動(dòng)者會(huì)獲得100%的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，體檢費(fèi)，辦護(hù)照，簽證費(fèi)并可以獲得優(yōu)惠利息的貸款予以支付到海外工作的必要費(fèi)用等[12]。

隨著增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)能力，對(duì)學(xué)徒，就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)中心充分利用報(bào)紙、廣播、電視、媒體的轉(zhuǎn)播的作用，加強(qiáng)給失地農(nóng)民宣傳就業(yè)培訓(xùn)政策，資詢介紹就業(yè)，介紹自主創(chuàng)業(yè)的成功模型等，免費(fèi)幫助他們找工作。

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The negative effects of the landless peasant employment in the urbanization in Vietnam

RUAN Shi-jian

（Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Abstract:In the new century，with the development of the Vietnamese economy，social progress，the rapid advance of industrialization and city of Vietnam. But at the same time，land was expropriated，a considerable number of farmers lost their land in the unemployed，work，life is not guaranteed. In order to solve the negative influence on the employment of landless peasants，the government should strengthen labor skills training to improve the re employment of the land losing peasants，landless peasants ability encouraged entrepreneurship and other preferential policies，and to promote the re employment of the land losing peasants and countermeasures.

Key words:Vietnam；urbanization；landless farmers；employment

[責(zé)任編輯 安琪]

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