俄羅斯反恐得失略論

侯艾君

20世紀(jì)90年代初期至本世紀(jì)初，俄羅斯一直是恐怖主義重災(zāi)區(qū)之一——恐怖事件頻仍，車臣、乃至整個(gè)北高加索地區(qū)、俄羅斯腹地，都不同程度地遭受侵害，嚴(yán)重困擾了俄羅斯的國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恐怖主義已成為俄羅斯肌體上的毒瘤，如不果斷割除，必將危害國(guó)家健康發(fā)展。1999年10月普京擔(dān)任俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人以后，俄軍消滅了車臣分裂武裝主體，開始了車臣的政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建，并日漸鞏固了軍事斗爭(zhēng)和重建的成果，開始了車臣重建的良性循環(huán)進(jìn)程。

回顧俄羅斯反恐歷程，有許多問題值得認(rèn)真思考。在與車臣分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)的過程中，俄羅斯一度犯下許多嚴(yán)重錯(cuò)誤，有著慘痛教訓(xùn)，但也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)俄羅斯反恐經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，有助于中國(guó)在反恐方面采取更為得當(dāng)?shù)呐e措。

一、俄羅斯政府注重反恐斗爭(zhēng)中的信息戰(zhàn)（宣傳戰(zhàn)）

對(duì)于俄羅斯來說，第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)之所以完敗，主要是因?yàn)槎碚凇靶畔?zhàn)”方面的重大失敗。車臣危機(jī)的發(fā)展與戈?duì)柊蛦谭蚋母?、蘇聯(lián)解體進(jìn)程相一致，蘇聯(lián)和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的政治斗爭(zhēng)，錯(cuò)過了政治解決車臣危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，致使車臣分裂派坐大。在全社會(huì)極端自由化思潮中，俄羅斯政府為解決車臣危機(jī)的軍事努力就成為一場(chǎng)完全不得人心的戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯國(guó)內(nèi)的政界自由派和學(xué)界精英、親西方勢(shì)力、人權(quán)組織等等幾乎一邊倒地站在車臣分裂派一邊，抨擊俄羅斯政府;來自西方和伊斯蘭世界的巨大譴責(zé)聲浪，也令俄羅斯倍感壓力。蘇聯(lián)解體后新組建的俄軍暴露出一定程度的非專業(yè)性，情報(bào)不準(zhǔn)確、準(zhǔn)備不充分，在具體戰(zhàn)役指揮方面也犯下大量低級(jí)錯(cuò)誤。在軍事進(jìn)展緩慢之際，迫于種種壓力，俄羅斯政府被迫與車臣分裂派簽署協(xié)議，將車臣問題擱置，保持現(xiàn)狀。第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄政府非常重視“信息戰(zhàn)”，為了配合軍事行動(dòng)，首先采取許多措施清理信息平臺(tái)，整頓和打擊那些親西方、反政府的媒體（包括操縱俄羅斯重要媒體的寡頭別列佐夫斯基等人），封閉分裂派的宣傳平臺(tái)。同時(shí)，多次爆發(fā)的恐怖襲擊事件也讓俄羅斯社會(huì)輿論發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，陷入恐慌的民眾對(duì)政府的政策有更多認(rèn)同，自動(dòng)站在俄政府方面，譴責(zé)、聲討車臣分裂派，俄羅斯借機(jī)對(duì)車臣分裂派展開了第二次軍事行動(dòng)。俄軍有更豐富的經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行了更加合理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，更重要的是俄羅斯政府消除了輿論羈絆，率先在“信息戰(zhàn)”的戰(zhàn)場(chǎng)上獲得勝利，俄軍的公眾形象得到顯著改善，成為恢復(fù)“憲法秩序”的正義之師。至今為止，分裂派仍有其特定的宣傳平臺(tái)，不時(shí)發(fā)聲鼓噪、喧囂，但其能量已受到很大局限。

二、注重消除車臣分裂派的外部根源

在俄軍消滅分裂派主體之后，外部因素已成為車臣恐怖主義勢(shì)力中的決定性因素。廣義上說，這些外部因素包括北高加索地區(qū)（車臣周邊）、俄羅斯腹地（莫斯科等地），乃至伊斯蘭世界和西方。外部勢(shì)力為車臣分裂派提供了人員、武器、資金和意識(shí)形態(tài)等各方面的支持。例如，西方在各種場(chǎng)合為車臣分裂派提供政治和道義支持，認(rèn)為車臣分裂派是在爭(zhēng)取自由、民主或爭(zhēng)取“民族自決”，指責(zé)抨擊俄羅斯的反恐行動(dòng)是對(duì)車臣民族的鎮(zhèn)壓迫害;媒體對(duì)俄羅斯的反恐行動(dòng)也做了大量充滿偏見的歪曲性報(bào)道;西方還收留、庇護(hù)了大量車臣分裂派首領(lǐng)加以利用，通過官方、非政府組織或者間接的渠道為車臣分裂派提供各種支持，將其作為地緣政治武器，削弱甚至肢解俄羅斯。一些伊斯蘭國(guó)家也不同形式、不同程度地介入了俄羅斯—車臣沖突：諸如提供資金和武器，派出“志愿軍”（許多來自中東、西亞國(guó)家的雇傭軍成為車臣分裂派的所謂“野戰(zhàn)指揮官”）、傳教者等等。

俄羅斯利用其與伊斯蘭世界的傳統(tǒng)友好聯(lián)系，爭(zhēng)取在車臣問題上得到這些國(guó)家的理解、同情和支持，并表示俄羅斯也是一個(gè)伊斯蘭國(guó)家（擁有大量穆斯林），希望加入“伊斯蘭會(huì)議組織”等伊斯蘭國(guó)家的平臺(tái)，與伊斯蘭國(guó)家展開多邊對(duì)話和合作。應(yīng)該說，俄羅斯的努力取得了一定成果，土耳其、沙特、埃及等伊斯蘭國(guó)家對(duì)俄羅斯展示善意，對(duì)其反恐行動(dòng)表示支持。

2001年“9·11”事件之后，俄羅斯在第一時(shí)間表態(tài)支持美國(guó)的反恐行動(dòng)，希望與其展開合作，換取西方在車臣問題上對(duì)俄羅斯立場(chǎng)的理解和支持。在短期內(nèi)，西方對(duì)俄羅斯批評(píng)的調(diào)門降低，歪曲性、歧視性報(bào)道減少。但是，很快，西方在俄羅斯反恐問題上舊病復(fù)發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，令俄羅斯大失所望。顯然，西方對(duì)俄羅斯在車臣反恐問題的立場(chǎng)，無法用觀點(diǎn)、理念的差異加以解釋，根本問題在于俄羅斯與西方在地緣政治方面的對(duì)立。

三、俄羅斯注重標(biāo)本兼治，因地制宜地開啟了車臣的重建進(jìn)程，為車臣的長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)

1999年第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯在車臣面臨三項(xiàng)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)政權(quán)重建、社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建和反恐。這三大任務(wù)是同步展開的。俄羅斯在車臣因地制宜，利用車臣社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的本土資源，扶持出身車臣望族、忠于俄羅斯中央政府的強(qiáng)力人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，加強(qiáng)對(duì)車臣的管理。2000年，俄羅斯政府任命艾哈邁德·卡迪羅夫?yàn)檐嚦伎偨y(tǒng)（2005年5月9日勝利日，艾哈邁德—卡迪羅夫在觀禮臺(tái)被炸身亡，經(jīng)過一番鋪墊和過渡，俄政府仍然任命艾哈邁德—卡迪羅夫之子拉姆贊·卡迪羅夫?yàn)檐嚦夹姓I(lǐng)導(dǎo)人）。除了駐扎俄聯(lián)邦軍隊(duì)外，車臣共和國(guó)管理機(jī)關(guān)（政府、議會(huì)）、強(qiáng)力部門（內(nèi)務(wù)部等）多由車臣族人士充任——因他們了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、家庭關(guān)系等情況，行動(dòng)往往更為有效。俄羅斯聯(lián)邦駐軍撤出車臣后，將反恐和維持治安的任務(wù)交由當(dāng)?shù)貜?qiáng)力部門，俄政府撥款給車臣，車臣石油收入大部歸車臣自主支配。在其他方面也盡量給車臣更多的自主權(quán)。在一定時(shí)期內(nèi)，車臣有點(diǎn)類似俄羅斯的“特別行政區(qū)”。

卡迪羅夫家族一方面受到俄羅斯政府的器重和信任，同時(shí)，俄政府通過車臣《憲法》，俄羅斯駐軍，強(qiáng)化車臣的法院、檢察院（多由非車臣族人士充任）職能等手段使小卡迪羅夫的權(quán)力和政治活動(dòng)限制在可控范圍內(nèi)。2008年11月24日，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)了關(guān)于在印古什和車臣實(shí)施地方自治的法律，從法律開始生效到2010年，是在印古什和車臣兩共和國(guó)建立地方自治和城市自治的過渡期，目標(biāo)是使車臣成為俄羅斯的普通地區(qū)。俄政府試圖從培育公民社會(huì)入手，促進(jìn)車臣政治民主化，改變車臣的政治體制和政治文化，推動(dòng)車臣的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。

俄羅斯始終認(rèn)為，解決車臣問題的根本出路是加快車臣與整個(gè)俄羅斯社會(huì)的融合進(jìn)程，幫助車臣地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。車臣危機(jī)有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源——例如，許多車臣分裂武裝成員都是未受教育、沒有工作機(jī)會(huì)的被雇傭人員。因此，還在第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行期間，俄羅斯就已制訂了車臣的重建計(jì)劃：消除戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，加大對(duì)教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)設(shè)施的投入，吸引投資，創(chuàng)造工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)等。

四、俄羅斯注重武裝頭腦，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，俄羅斯軍警對(duì)殘余恐怖分子實(shí)施清剿。這些恐怖分子往往化整為零，依托車臣山地和森林，與俄羅斯軍警展開周旋，俄軍警對(duì)這種作戰(zhàn)方式并不總是很適應(yīng)。無論是俄羅斯政界人士，還是車臣分裂派都樂于將今日的反恐行動(dòng)與19世紀(jì)的高加索戰(zhàn)爭(zhēng)相提并論，二者之間確實(shí)有很多相似之處。自從車臣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，俄羅斯國(guó)內(nèi)出版數(shù)千種相關(guān)著作，而關(guān)于車臣問題的分析文章更是汗牛充棟，有車臣戰(zhàn)爭(zhēng)期間的俄軍指揮官的戰(zhàn)爭(zhēng)回顧和分析、當(dāng)事人見證、記者采訪報(bào)道，還有包括分裂派領(lǐng)袖（如杜達(dá)耶夫妻子安拉·杜達(dá)耶娃撰寫的關(guān)于杜達(dá)耶夫的回憶錄《第一百萬零一個(gè)》等）在內(nèi)的各種人物傳記、流行小說以及關(guān)于車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的紀(jì)實(shí)性或文藝性影視作品，引發(fā)俄羅斯全社會(huì)對(duì)車臣問題的關(guān)注和思考。近年來俄羅斯甚至將19世紀(jì)高加索戰(zhàn)爭(zhēng)期間俄國(guó)將軍（如波托、葉爾莫羅夫、巴里雅京斯基等著名俄軍指揮官）的戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄、高加索戰(zhàn)地情報(bào)匯總等類歷史文獻(xiàn)再次出版，編輯者明確指出，重版此類著作的目的是讓俄羅斯政界和軍界人士能夠吸取高加索戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，借鑒19世紀(jì)的軍事和政治經(jīng)驗(yàn)，使今日的俄羅斯對(duì)車臣政策和反恐行動(dòng)更富有成效，使俄羅斯付出更小代價(jià)。

多年來，在莫斯科和北高加索等地多次召開各種學(xué)術(shù)研討會(huì)，討論車臣乃至北高加索地區(qū)棘手問題的出路和對(duì)策，俄政府也曾廣泛聽取和吸納各方面專家（研究民族問題、國(guó)際問題的專家，史學(xué)家等等）的意見，使制訂的車臣、高加索政策更加合理化。俄羅斯各界的探索和討論沒有白費(fèi)，對(duì)于俄羅斯治理高加索邊疆來說，這些都是寶貴的思想財(cái)富，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的政治效益。

五、“連帶責(zé)任追究”的做法有其特定效果

面對(duì)俄軍的反恐行動(dòng)，小股恐怖分子往往“化匪為民”，混跡在車臣民眾中間，從而得到某些民眾的包庇和容留。對(duì)此，在俄羅斯反恐的具體實(shí)踐中，對(duì)那些庇護(hù)恐怖分子的家屬、族人、同村人，實(shí)施“連帶責(zé)任追究”，懲治那些危害重大的恐怖分子的親族、同村人——他們不同程度地為恐怖分子提供包庇，參與或預(yù)知其恐怖活動(dòng)，對(duì)于恐怖分子的重大恐怖罪行來說，他們也是負(fù)有責(zé)任的。這樣，針對(duì)特定的重點(diǎn)范圍，可以及時(shí)掌握恐怖嫌疑人的行蹤和動(dòng)向，一定程度上可以震懾恐怖犯罪。這方面的成功案例就是俄軍于2005年3月8日將分裂派首領(lǐng)馬斯哈多夫擊斃——此前，俄特種部隊(duì)通過監(jiān)視馬斯哈多夫族人而得到準(zhǔn)確情報(bào)。但是，此種實(shí)踐應(yīng)該立法加以規(guī)范，將其實(shí)施范圍詳加限定，避免殃及無辜。

俄羅斯在反恐方面已取得了不錯(cuò)的成果，并且還在不斷擴(kuò)大，但仍存在不少困難和問題。對(duì)于反恐來說，任何社會(huì)都存在漏洞和缺陷。車臣的現(xiàn)代化和與俄羅斯社會(huì)融合進(jìn)程雖有成就，但長(zhǎng)路漫漫;恐怖主義的社會(huì)溫床仍然存在，整個(gè)北高加索地區(qū)腐敗問題嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，刑事犯罪與恐怖主義犯罪合流，不利于反恐大局;俄羅斯一些公職部門的人員貪腐，導(dǎo)致反恐不力;俄羅斯軍警等強(qiáng)力部門個(gè)別敗壞分子對(duì)無辜民眾的橫暴做法，損害了政府與群眾的關(guān)系，導(dǎo)致一些車臣民眾對(duì)政府缺乏信任和認(rèn)同感，不能使反恐成為全民參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng);在中東（諸如“伊斯蘭國(guó)”等）、中亞（如“塔利班”等），蠢動(dòng)的伊斯蘭極端勢(shì)力也在威脅著俄羅斯，對(duì)于這些極端勢(shì)力來說，車臣始終是其實(shí)現(xiàn)宗教狂想的試驗(yàn)場(chǎng)，并試圖通過各種渠道與車臣分裂武裝實(shí)現(xiàn)合流;西方也還在利用宗教極端勢(shì)力削弱和掣肘俄羅斯，這些對(duì)于俄羅斯來說都是極大的挑戰(zhàn)。

必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)代世界，反恐是國(guó)內(nèi)政治和地緣政治的中心題目，因而必將是長(zhǎng)期事業(yè)，不可能一蹴而就或畢其功于一役。中國(guó)與俄羅斯在某種程度上面臨同樣的難題（當(dāng)然也存在不小的差別），因而俄羅斯反恐的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，其正反經(jīng)驗(yàn)都是中國(guó)反恐的最好參考書，應(yīng)予重視和借鑒。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）