十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎在“2013第八屆中國全面小康論壇”上所作的重要講話

大家好！很高興參加“2013第八屆中國全面小康論壇”，這次論壇以“全面小康與區(qū)域發(fā)展”為主題，高度契合了十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，彰顯了論壇緊密追蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢、助推改革進(jìn)程的宗旨和科學(xué)態(tài)度。

十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，提出了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。這是一份問題倒逼改革的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和難題，以及百姓的種種關(guān)切與期盼一一作出積極響應(yīng)。以習(xí)近平同志為總書記的中共中央擔(dān)當(dāng)精神和憂患意識(shí)貫穿《決定》始終，全面深化改革的脈搏與老百姓的心聲一起跳動(dòng)。這份從宏觀到微觀的頂層設(shè)計(jì)，開門見山、正面點(diǎn)題、言簡意賅、擲地有聲，而且言必信、行必果，重在落實(shí)，取信于民：公車改革、公務(wù)接待改革、領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度改革、高考制度改革等舉措緊隨《決定》陸續(xù)推出，昭示了中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的樂觀前景。

十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是市場在資源配置中起決定性作用。從“基礎(chǔ)”到“決定”兩個(gè)字的改動(dòng)，反映了對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)上的巨大進(jìn)步，必將開啟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新局面。

新在什么地方？

一是市場將為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置提供新動(dòng)力。市場價(jià)格提供資源配置的正確信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，公平的市場競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，資源配置方式轉(zhuǎn)變將決定發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由市場決定資源配置意味著我國發(fā)展將由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量提升。

二是市場經(jīng)濟(jì)下有為政府將為有效市場提供新服務(wù)。

確立市場在配置資源中起決定性作用，絕不是政府與市場要分出誰是老大、老二的問題，更不是政府不重要了。政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保障公平競爭，為市場更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境，提供服務(wù)等大有作為。政府有為、市場有效，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與社會(huì)和諧。

三是負(fù)面清單將為形成公平競爭環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。

實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理制度，是三中全會(huì)《決定》中值得關(guān)注的一項(xiàng)突破。清單之外的領(lǐng)域都可以依法自由進(jìn)入，這就把更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)向民眾開放了。清單只管企業(yè)不能做什么，大幅收縮了政府的審批范圍，減少了自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間，企業(yè)發(fā)展更多地依靠自身在市場上的競爭。

四是考核指揮棒的轉(zhuǎn)變將為干部評(píng)價(jià)提供新標(biāo)準(zhǔn)。

走出政績等于GDP的迷思，既看發(fā)展成果，更要看發(fā)展成本與代價(jià)。資源、環(huán)境、生態(tài)、政府負(fù)債等都作為政績考核的重要內(nèi)容，可以說每一項(xiàng)都切中要害，抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子。特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，更是粗放發(fā)展方式的釜底抽薪。《決定》要求在地方各級(jí)政府及其工作部門推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，保證讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。考核指揮棒的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正尊重民意，更加重視解決與老百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

《小康》雜志社主辦的全面小康論壇已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了七屆，見證了中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展中所做出的積極探索和不懈努力。本屆論壇是《小康》雜志社會(huì)同社會(huì)各界學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)改革精神的重要舉措。

全面建成小康社會(huì)，還有短短七年時(shí)間，我認(rèn)為重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，難點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記考察河北時(shí)指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。我國貧困人口數(shù)目還很龐大，有1.22億。在多年的調(diào)研中，我也看到一些地區(qū)的赤貧現(xiàn)象，尤其是連片特困地區(qū)扶貧難度大、進(jìn)展慢，那里的農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)民平均水平的50%左右?？梢?020年貧困地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)還需要爬坡過坎，攻堅(jiān)克難。

十八屆三中全會(huì)為解決這一難點(diǎn)做出了戰(zhàn)略性選擇，把消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為戰(zhàn)略責(zé)任。隨著我國綜合國力的不斷提升，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口生活質(zhì)量看齊。就地消納農(nóng)村人口、就地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和就地城鎮(zhèn)化，將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本解決途徑。只有這樣，才能讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)城市化是一個(gè)自然歷史過程。

同志們，十八屆三中全會(huì)《決定》60條，條條微言大義，然而正如習(xí)總書記所說：“一分部署，九分落實(shí)，行動(dòng)最有說服力”。短短一句話，既闡明了“落實(shí)”的分量，更強(qiáng)調(diào)其艱巨程度，這就需要我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)、深刻理解60條的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，勇于破除積弊，開創(chuàng)新局面。在座的各位政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)袖和專家都為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，特別是來自全國各地的區(qū)域代表，長期工作在建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的第一線，能夠扎根于群眾中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，希望大家能夠結(jié)合區(qū)域發(fā)展提供更加豐富、厚實(shí)的研究案例，特別是本區(qū)域的經(jīng)典案例，談一談我們近些年來獲得的成就與汲取的經(jīng)驗(yàn)，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》，匯聚觀點(diǎn)、交鋒智慧，為推進(jìn)改革開放進(jìn)程貢獻(xiàn)力量！

希望求是《小康》雜志社以本屆論壇為新的起點(diǎn)，聞雞起舞，再接再厲，舉辦好反映13億人齊心推進(jìn)改革開放偉大實(shí)踐的系列品牌論壇。重點(diǎn)關(guān)注“全面建成小康社會(huì)”及“全面深化改革”這兩個(gè)“全面”重點(diǎn)課題，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究，緊扣中國國情，激蕩出更為深刻的中國發(fā)展研究成果，既體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，更展示出人類文明內(nèi)涵，為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)作出無愧于“求是”、“小康”品牌的卓越貢獻(xiàn)。