中國(guó)衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設(shè)面臨的困局

鄭曉梅

摘 要：伴隨著中國(guó)改革開放的持續(xù)推進(jìn)與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口不斷增加。為了滿足新增人口的生活和工作需要，在過去的三十年里，中國(guó)建設(shè)了大量的衛(wèi)星城。與不斷增加的衛(wèi)星城數(shù)量相伴隨的，是中國(guó)衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設(shè)面臨的諸多困局。而如何科學(xué)地走出衛(wèi)星城發(fā)展過程中面臨的困局，已經(jīng)成為中國(guó)衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：中國(guó);衛(wèi)星城;規(guī)劃;困局

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0161-02

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的城市開始出現(xiàn)大都市、都市圈等，人口的增加，產(chǎn)業(yè)的積聚，于是開始出現(xiàn)圍繞中心城市發(fā)展起來(lái)的衛(wèi)星城，然而這一進(jìn)程卻充滿了困難與窘迫，因此本文從衛(wèi)星城的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，分析中國(guó)衛(wèi)星城存在的問題，并提出一定的建設(shè)性意見。

一、中國(guó)衛(wèi)星城發(fā)展現(xiàn)狀

衛(wèi)星城，是指在大型城市外圍建立的，既有就業(yè)崗位又有比較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大型城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市（即母城）的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。因其像衛(wèi)星一樣圍繞在中心城市周圍，故名。衛(wèi)星城的概念最早產(chǎn)生于英國(guó)，美國(guó)人泰勒正式提出并使用“衛(wèi)星城”這一形象性的比喻。

自1924年在荷蘭召開的國(guó)際城市會(huì)議上提出建設(shè)衛(wèi)星城的概念以來(lái)，國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)，英國(guó)、日本、蘇聯(lián)等多國(guó)于20世紀(jì)50年代左右，先后提出在特大城市外圍建設(shè)新城的設(shè)想，并作為政府計(jì)劃予以實(shí)施。

在中國(guó)，上海市最早在20世紀(jì)40年代末期制定的城市規(guī)劃中，就已經(jīng)提出了在中心城區(qū)周圍建設(shè)衛(wèi)星城的設(shè)想。20世紀(jì)50年代末，北京、上海等城市的總體規(guī)劃中都考慮了衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)。

二、中國(guó)衛(wèi)星城發(fā)展面臨困局

然而，衛(wèi)星城在中國(guó)真正迎來(lái)大規(guī)模的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，還是改革開放以來(lái)的三十年。在這三十年間，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口從改革開放前的不足2億急劇膨脹到超過7億。而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，這一數(shù)字還將不斷增加。按照李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》的要求，中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)五到十年的時(shí)間里促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。屆時(shí)，中國(guó)城市化率將接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極推進(jìn)、城鎮(zhèn)人口的不斷增加，許多城市的老城區(qū)早已過度飽和，為了滿足新增人口的生活和工作需要，城市不斷地向外擴(kuò)張已經(jīng)在所難免。在這個(gè)過程中，衛(wèi)星城的形成可以說是必然的趨勢(shì)。

中國(guó)各地涌現(xiàn)出大量衛(wèi)星城的同時(shí)，衛(wèi)星城發(fā)展所面臨的困局也逐步凸顯。上海城市規(guī)劃中建設(shè)的第一批衛(wèi)星城有閔行、嘉定、松江、吳淞和安亭。但是，在眾多的衛(wèi)星城規(guī)劃中，只有20世紀(jì)70年代由于建設(shè)石油化工總廠而發(fā)展起來(lái)的金山衛(wèi)衛(wèi)星城，住宅和公共設(shè)施配套齊全，建設(shè)效果比較好。而其余已經(jīng)建成或正在建設(shè)的遍布中國(guó)各地的衛(wèi)星城，基本上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)職住平衡。

以北京為例，在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入推進(jìn)的大背景下，形成了包括通州、天通苑、回龍觀，甚至環(huán)北京地區(qū)的燕郊在內(nèi)的眾多衛(wèi)星城。但是在經(jīng)過將近二十年的建設(shè)和發(fā)展，北京回龍觀等新城卻依然處于衛(wèi)星城建設(shè)的第一階段，即臥城階段。而大興等六環(huán)以內(nèi)的北京第一層次衛(wèi)星城，以及河北省燕郊、涿州、固安等北京第二層次衛(wèi)星城，還面臨著入住率低，房主多為投資買房等多重問題。這些衛(wèi)星城甚至連臥城階段都無(wú)法達(dá)到。這充分說明了中國(guó)衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設(shè)的不配套，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。

可以肯定的說，北京回龍觀等衛(wèi)星城的建設(shè)是失敗的。而這一困局也是天津、上海、廣州、成都等巨型城市環(huán)主城衛(wèi)星城建設(shè)所面臨的主要問題。

而引發(fā)衛(wèi)星城建設(shè)困局的主要原因，則是在這些衛(wèi)星城的建設(shè)過程中人們往往過度強(qiáng)調(diào)它作為城市的屬性而忽視了它作為城市的功能。這一困局直接導(dǎo)致了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖已取得較大成就，但仍然未能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面，這已成為制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素。

三、建議與措施

然而，造成這一問題的主要原因卻不難解釋，隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，商品生產(chǎn)的效益必然逐漸增加，而商品生產(chǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位自然越來(lái)越多，同時(shí)公共服務(wù)的品種也越來(lái)越豐富，人們也就必然趨向于流向這樣的城市。

而在城市發(fā)展初期缺乏合理的規(guī)劃，以及對(duì)城市規(guī)模的過分追求，直接導(dǎo)致中國(guó)衛(wèi)星城發(fā)展的困局，即超大城市人口與城市規(guī)模不斷膨脹的惡性循環(huán)、相關(guān)衛(wèi)星城建設(shè)卻始終無(wú)法走出臥城困局，衛(wèi)星城就業(yè)崗位與公共服務(wù)匱乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)職住平衡。

如何實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城對(duì)超大規(guī)模城市人口的有機(jī)疏散是衛(wèi)星城建設(shè)的主要難題。就目前的情況而言，如何提高衛(wèi)星城的人居環(huán)境與公共服務(wù)質(zhì)量是衛(wèi)星城建設(shè)的關(guān)鍵所在。

然而，對(duì)于已經(jīng)建成的衛(wèi)星城，如北京的回龍觀等，來(lái)說，重新進(jìn)行布局的困難相當(dāng)艱巨。對(duì)這些已經(jīng)存在的衛(wèi)星城來(lái)說，要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了逐步的、緩慢的改善城市功能，似乎已經(jīng)別無(wú)他路。而對(duì)于那些計(jì)劃建設(shè)的衛(wèi)星城來(lái)說，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)的、嚴(yán)格的規(guī)劃則是唯一的出路。在規(guī)劃中要著力抓緊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，找到本城市所特有的職能特性，衛(wèi)星城的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展過程必須防止盲目擴(kuò)張并充分保障衛(wèi)星城居民的相關(guān)權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

城市不能無(wú)限擴(kuò)張，在當(dāng)前的中國(guó)，衛(wèi)星城的發(fā)展已成必然之勢(shì)，中央及各級(jí)地方政府必須制定更加科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方案，盡快走出城鎮(zhèn)化就是簡(jiǎn)單增加城鎮(zhèn)人口比例的誤區(qū)，不斷擴(kuò)大政府財(cái)政收入來(lái)源，減少各級(jí)政府對(duì)土地出售的過于依賴，同時(shí)不斷增加衛(wèi)星城居民在教育、就業(yè)、公共服務(wù)等方面的投入。只有這樣，中國(guó)的衛(wèi)星城發(fā)展才能走出困局，走向職住平衡，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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[責(zé)任編輯 ? 安世友]endprint