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    中國對進口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷主體缺位及原因分析

    2014-12-13 01:35:56徐艷玲武昌理工學院
    對外經(jīng)貿(mào)實務 2014年9期
    關鍵詞:行業(yè)協(xié)會進口農(nóng)產(chǎn)品

    ■ 徐艷玲 武昌理工學院

    糧食安全、能源安全和金融安全一并成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的“三大安全”問題,各國對此高度關注。黨的十八大報告中特別強調(diào)要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?!鞭r(nóng)產(chǎn)品對于一國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義,而由農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的貿(mào)易沖突卻日漸增多,反傾銷已然成為制約農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段。一方面,我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了以反傾銷為主的貿(mào)易壁壘,另一方面,從外國進口的大米、小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格遠低于我國國內(nèi)市場價格,對我國的農(nóng)產(chǎn)品市場造成了極大沖擊。因此,我國必須對國外農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷措施,以保護我國糧食安全乃至農(nóng)業(yè)安全。

    一、中國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷的現(xiàn)狀

    (一)主要農(nóng)產(chǎn)品進口連年增加,威脅到國家安全

    農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎,糧食是一個國家的命脈。美國前國務卿基辛格曾經(jīng)說過一句話:誰控制了石油,誰就控制了所有的國家;誰控制了糧食,誰就控制了整個人類。我國進口農(nóng)產(chǎn)品中糧食產(chǎn)品進口逐年增加,直接威脅到國家糧食安全問題。目前,我國主要糧食為大米、小麥和玉米。2013年,我國糧食進口量達到8645.2萬噸,占全年產(chǎn)量的14.4%。在我國大豆也被納入糧食統(tǒng)計口徑,實際上我國的糧食進口比例更高。

    (二)進口糧食產(chǎn)品低價傾銷嚴重

    我國主要糧食產(chǎn)品進口量之所以持續(xù)增加,一個很重要的原因就是從國外進口的產(chǎn)品價格低廉。

    我國大米進口格局一直以越南、巴基斯坦為主,泰國為補,2012年從這三個國家的進口比例分別達 66.7%、25%和 7.6%。2013年 10月11日,中泰簽署《中泰政府關于泰國鐵路基礎設施發(fā)展與泰國農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》,泰國大米的進口份額一路高升,不過近期受泰國局勢影響,中泰大米貿(mào)易形勢不明朗。雖然近些年來,政府持續(xù)提升我國大米最低收購價格,但是國內(nèi)大米市場卻還是受到國外進口大米低廉價格的沖擊,尤其是自2012年來,我國成為大米凈進口國。2008年金融危機之后,國際大米價格出現(xiàn)腰斬,且呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。目前越南、巴基斯坦大米比國內(nèi)低端大米每噸批發(fā)價低300元以上。2013年差價繼續(xù)擴大,根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,越南大米價格比我國湖南省早秈米每噸低1300元左右。

    近年來我國玉米進口持續(xù)增加,2010年我國成為玉米凈進口國,其中進口玉米幾乎95%以上來自美國。而美國玉米進口比國內(nèi)玉米價格要低得多。根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2013年東北地區(qū)玉米收購價約為2100元/噸,但是美國玉米到岸完稅價約為1800元/噸。

    2005年-2013年我國主要糧食進口量 單位:萬噸

    我國是全球大豆進口最多的國家,但是國際大豆貿(mào)易掌握在以美國公司為主的國際糧商手中,它們在現(xiàn)貨上控制了國際大豆的主要產(chǎn)供銷渠道,在期貨市場上則進行套期保值或投機活動。2005年以來,國際大豆價格走勢呈M型,2005年最低價格498.5美分/蒲式耳,2012年一路攀升到1789.0美分 /蒲式耳,2014年7月大豆期貨報價為1468.0美分/蒲式耳。但是由于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)量有限,其價格一直居高不下,2014年進口大豆價格比國產(chǎn)大都價格要低約350元/噸。

    (三)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場份額嚴重萎縮

    入世以來,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放,以ABCD為代表的國際糧商逐漸進入我國,并占據(jù)了重要的市場份額,導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場份額嚴重萎縮。2013年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達1866.9億美元,對外依存度則高達20%,凈進口產(chǎn)品擴大到糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。其中我國食糖的對外依存度為10%左右,棉花對外依存度為42.7%,大豆的進口依存度則高達80%以上。以大豆為例,排在全國大豆集團前11位的企業(yè)是:益海嘉里(外資)、中糧、嘉吉(外資)、九三、來寶(外資)、邦吉(外資)、渤海、中紡、植之元、匯福和路易達孚(外資),其中五大外資大豆集團占據(jù)國內(nèi)大豆加工市場的40%以上,遠遠超過六大內(nèi)資企業(yè)的市場占有份額。

    (四)國內(nèi)對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺位明顯

    目前我國棉油糧糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進口。2014年前4個月,包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進口同比增長86%。與此同時,低價傾銷的進口農(nóng)產(chǎn)品正逐步占領更多的國內(nèi)市場。面對進口農(nóng)產(chǎn)品來襲,我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與加工企業(yè)卻鮮有拿起WTO賦予的反傾銷利劍保護自己。從1995年至今,我國僅僅主動發(fā)起了幾起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查:一是2005年12月,由黑龍江省齊齊哈爾市克山縣的沃華馬鈴薯制品有限公司牽頭國內(nèi)17家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)對進口自歐盟的馬鈴薯反傾銷案;二是2009年8月,中國畜牧業(yè)協(xié)會發(fā)起的對原產(chǎn)于美國的進口白羽肉雞產(chǎn)品的反傾銷、反補貼案,并對其征收了51.8%的反傾銷關稅;三是2010年11月,由安徽豐原生物化學股份公司等發(fā)起的對原產(chǎn)于美國的進口玉米酒糟反傾銷案。上述三起反傾銷調(diào)查案件中,兩起由國內(nèi)主要企業(yè)提起,一起由國內(nèi)行業(yè)協(xié)會提起。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》規(guī)定,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織以及商務部均可以提起反傾銷調(diào)查。而我國遭受嚴重傾銷的糧食、大豆、食糖、食用植物油、棉花等相關產(chǎn)業(yè)并未提出反傾銷調(diào)查。

    從國外反傾銷的實踐來看,積極有效的反傾銷申訴主體可以加大反傾銷成功的概率,但是反傾銷主體的缺位,不僅影響反傾銷案件的數(shù)量,更是影響反傾銷案件的質(zhì)量。

    (五)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品反傾銷形成極大反差

    與我國對進口農(nóng)產(chǎn)品鮮有提起反傾銷調(diào)查相反的是,自上世紀80年代以來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇反傾銷多達40多起,產(chǎn)品涉及大蒜、蘑菇罐頭、蜂蜜、小龍蝦、檸檬酸等。從1995年至2012年,我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷制裁情況如下:美國6起,歐盟3起,印度3起,加拿大2起,南非2起,澳大利亞2起,巴西、韓國、埃及、泰國、烏克蘭、墨西哥和新西蘭分別1起。這些國家征收的反傾銷稅率平均達100%以上,幾乎使我國農(nóng)產(chǎn)品退出其市場。在這些國家對我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查和訴訟中,行業(yè)協(xié)會成為主要的申訴主體,如美國大蒜協(xié)會、美國罐裝蘑菇公平貿(mào)易聯(lián)盟、美國蜂蜜制造商協(xié)會和SIOUX蜂蜜協(xié)會、美國南方蝦產(chǎn)商聯(lián)合會、波蘭深凍食品制造商協(xié)會、西班牙加工水果和蔬菜聯(lián)盟。

    中國作為一個農(nóng)業(yè)大國,無論是從其遭受的出口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的狀況,還是從合情合理利用WTO規(guī)則保護本國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷數(shù)量與農(nóng)業(yè)大國的身份格格不入,這與我國對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺失有著直接關聯(lián)。

    二、中國農(nóng)業(yè)領域反傾銷主體缺位的原因分析

    (一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反傾銷意識薄弱

    我國大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主體意識不強,法律意識薄弱。在國內(nèi)市場競爭中的競爭手段單一,主要打價格戰(zhàn),缺乏行業(yè)整體意識。面對國外的低價進口商品時,疲于應付,但卻無應對之策,更不懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請時,大都是行業(yè)已造成了嚴重的損害,行業(yè)生存難以為繼的情況下提出的。2005年,進口歐盟馬鈴薯淀粉的到岸價最低達2800元/噸,而國內(nèi)馬鈴薯淀粉定價在4000元/噸左右。在中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已然遭受巨大沖擊之下,國內(nèi)企業(yè)才做出反映,這就導致錯過了立案調(diào)查的最佳時機。即便當反傾銷措施發(fā)揮作用的時候,產(chǎn)業(yè)的巨大損失也無法避免。

    同時,我國還有眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在嚴重的“搭便車”的心理,即便是威脅到自身利益,仍不愿出錢出力,等待“漁翁之利”。

    (二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度低,難以形成有效申訴主體

    我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式是以“家庭承包責任制”為主,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散于千萬農(nóng)戶,這樣造成了我國農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)分散、生產(chǎn)規(guī)模較小的局面。同時,我國農(nóng)民本身缺乏組織性,國內(nèi)市場信息不通暢,他們也無處了解傾銷國與傾銷者的情況。根據(jù)我國《反傾銷條例》第十七條規(guī)定:在表示支持申請反傾銷的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中,支持者產(chǎn)量占總量50%以上,應當認定為申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出,可以啟動反傾銷立案調(diào)查程序;但是表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%時,不得啟動反傾銷立案調(diào)查。我國這種小規(guī)模的分散生產(chǎn)與經(jīng)營,使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者無能力,也沒有條件和積極性來反傾銷。

    (三)農(nóng)產(chǎn)品加工以地方為主,缺乏反傾銷利益聯(lián)動主體

    我國不僅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散,而且加工也以地方為主。2013年,全國大米加工企業(yè)排名50強中,湖北省共9家企業(yè)榜上有名,如湖北國寶橋米、湖北梅園米業(yè)、福娃集團、洪湖市洪湖浪米業(yè)等,這些大米加工企業(yè)同屬于江漢平原,即便地理位置臨近,因為各縣市的地方行政分割,仍然是各自為陣。小麥粉加工企業(yè)50強排名中也是同樣的情形,山東省7家,河南省6家,江蘇省4家,河北省4家,且分屬于不同縣市。我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的地方分散模式,受地方政策的保護,自得一方利益,使其難以形成對進口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的利益聯(lián)動主體,更不可能對低價傾銷的進口農(nóng)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查與訴訟了。

    (四)農(nóng)產(chǎn)品進口壟斷經(jīng)營,難以形成反傾銷利益訴求主體

    我國對小麥、玉米、稻谷、大米、食糖、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口實施配額管理。以2013年為例,我國進口小麥配額為963.6萬噸,其中國營貿(mào)易比例90%;大米532萬噸,其中國營貿(mào)易比重為50%;玉米720萬噸,國營貿(mào)易占60%。我國農(nóng)產(chǎn)品進口主體中除了國有企業(yè)外,外商投資企業(yè)和私營企業(yè)也是重要的主體。其中外商投資企業(yè)的進口比重逐年上升,目前已經(jīng)超過40%。配額以內(nèi)的上述農(nóng)產(chǎn)品僅征收1%-2%的進口關稅。另根據(jù)我國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年我國農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)前10位中,5家屬于國有企業(yè)性質(zhì),2家外資企業(yè),1家中外合資企業(yè),2家民營企業(yè)。一些大型國有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品進口經(jīng)營中獲得了極大利益,根本不可能扮演反傾銷申訴主體角色;而同樣獲得大量進口利益的外商投資企業(yè)更不可能“賊喊捉賊”提起反傾銷調(diào)查與訴訟。這也導致我國對進口農(nóng)產(chǎn)品的傾銷缺乏有效的申訴主體。

    (五)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮申訴主體作用

    根據(jù)《反傾銷條例》第十三條和第十七條的規(guī)定,缺乏行業(yè)代表性的產(chǎn)品生產(chǎn)者,一般情況下是不具備我國啟動反傾銷調(diào)查申請資格的。由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工較分散,因此在支持申請反傾銷調(diào)查者中總產(chǎn)量達到國內(nèi)總產(chǎn)量的50%以上的企業(yè)才能夠合法有效提出申訴,則正是該行業(yè)職責。恰恰,我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)協(xié)會數(shù)量較少、質(zhì)量參差不齊,人力資源有限,尤其是懂外語和相關專業(yè)知識者甚少,何談提出反傾銷申訴?在西方發(fā)達國家,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會十分發(fā)達,形式多樣。如美國的大蒜協(xié)會、大豆協(xié)會、小麥協(xié)會、土豆協(xié)會等。在發(fā)達國家,行業(yè)協(xié)會作為申訴主體,提出反傾銷立案調(diào)查的比例占到半數(shù)以上,其成功率也大大提高。

    三、加快培育中國農(nóng)業(yè)領域反傾銷主體的思考

    (一)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的反傾銷意識

    我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營者要積極轉(zhuǎn)換觀念,了解國內(nèi)外市場行情,提高對傾銷與反傾銷的認識,區(qū)分反傾銷與反對進口的貿(mào)易保護主義思想,采取主動,保護自身利益;樹立正確的國際市場競爭觀,學會運用WTO的法律法規(guī)與國際慣例,維護自身利益;注意國外廠商動向,進口產(chǎn)品數(shù)量與價格變化,搜集相關信息,提前預防傾銷的發(fā)生;在日常運行中,保存企業(yè)重要文件,規(guī)范會計賬目,在提出反傾銷申請時,提供有力的證據(jù)和完整的資料。

    (二)加快發(fā)展重點龍頭企業(yè)

    2012年國務院出臺了《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》,意見指出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的防線,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素,帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?;?、集約化生產(chǎn),是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。

    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營重點龍頭企業(yè)不僅內(nèi)聯(lián)我國千萬農(nóng)戶和國內(nèi),而且外聯(lián)國際市場,既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中心,又是技術創(chuàng)新和服務中心,具有開拓市場、深化加工、提供服務的綜合功能,既能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“火車頭”作用,又加大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度。在遭遇國外進口農(nóng)產(chǎn)品傾銷時,重點龍頭企業(yè)也能成為有效的主體提出反傾銷立案調(diào)查。因此,政府要支持我國農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展,重點扶持和培育一批技術水平高、國際競爭力強、生產(chǎn)規(guī)模大、效益好的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

    (三)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用

    首先,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要積極調(diào)節(jié)出口農(nóng)產(chǎn)品的價格。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)比較分散,行業(yè)龍頭企業(yè)少,在國際競爭中,低價策略仍是其主要戰(zhàn)略,這樣造成了競相壓價,損害了國際聲譽,招致了反傾銷報復。因此,我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮作用,調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品出口價格,確定最低出口價格,保護本國產(chǎn)品在國際市場價格競爭優(yōu)勢,避免因低價遭受進口國的反傾銷立案調(diào)查。

    其次,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要主導農(nóng)產(chǎn)品反傾銷申訴。我國大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)對WTO的規(guī)則和反傾銷法律規(guī)范不是很了解。根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定,反傾銷申訴主體的份額在 25%以上申訴才能受理。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營比較分散,單個或數(shù)個企業(yè)的份額難以達到這個標準,因此行業(yè)協(xié)會可以組織企業(yè)或代替企業(yè)進行反傾銷申訴。行業(yè)協(xié)會不僅可以作為反傾銷申訴的主體,由于行業(yè)協(xié)會能快速準確地掌握行業(yè)產(chǎn)品的有關信息,它可以將我國政府部門、相關組織、同類骨干企業(yè)、反傾銷專家、律師事務所等聯(lián)絡起來,發(fā)揮各方面的積極作用,在反傾銷調(diào)查的各個階段起到協(xié)調(diào)作用。

    (四)完善我國反傾銷立法

    首先,我國的《反傾銷條例》屬于行政法規(guī),效力低于法律。我國已經(jīng)是世界貨物貿(mào)易第一大國,在我國出口商品頻頻受阻于國外的反傾銷之時,卻不能以對等的法律形式來保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,不利于我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,現(xiàn)行的《反傾銷條例》主要是針對于工業(yè)產(chǎn)品,而忽視了農(nóng)產(chǎn)品。因此,我國要專門制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷立法,明確農(nóng)產(chǎn)品傾銷的概念,制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的程序,確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅。第三,要充分考慮我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散的特點,現(xiàn)行條例籠統(tǒng)地強調(diào)“在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中,支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上的,應當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出,可以啟動反傾銷調(diào)查”,50%的比重過高,不利于我國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷,保護我國廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。因此,適當放寬農(nóng)產(chǎn)品反傾銷申訴主體的資格標準顯得至關重要?!?/p>

    注釋:

    ①A BCD指 A D M(Arc h er D an i el s M i dland,阿徹丹尼爾斯米德蘭 ), 邦 吉 (B un g e), 嘉 吉(C ar gi ll) 和 路 易 達 孚(L ou i s D re y fu s)四大國際糧商,四大糧商壟斷了全球80%的糧食交易量。

    [1]廖良美.《論中國農(nóng)業(yè)反傾銷有效主體的缺位及對策》.華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2005.05

    [2]海聞,李清亮.《加入W T O十年來中國對外反傾銷實踐分析》.國際商務研究,2011.03

    [3]劉宏青,郭雙焦,米家龍.《論行業(yè)協(xié)會在反傾銷申訴與應訴中作用的發(fā)揮》.武漢市經(jīng)濟管理干部學院學報,2001.12

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