增強問題意識 堅持問題導(dǎo)向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，始終貫穿著強烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向，具有鮮明的時代特色。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持穩(wěn)中求進抓經(jīng)濟，大刀闊斧抓改革，真心實意抓民生，雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)，針對的都是黨和國家發(fā)展所面臨的重大現(xiàn)實問題，都是對人民群眾重大關(guān)切的回應(yīng)，充分展現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)格，為全黨樹立了旗幟。

可以這樣認為，增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話必須深刻領(lǐng)會和把握的重要思想方法和工作方法，對于在新的起點上推動海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，具有特殊的重要意義。

應(yīng)該說，增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。從一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)就是為解決問題而存在的。記得毛主席曾經(jīng)說過，“什么叫工作？工作就是斗爭。哪些地方有困難、有問題，需要我們?nèi)ソ鉀Q，我們是為著解決困難去工作、去斗爭的。越是困難的地方越是要去，這才是好同志。”這就是說，沒有問題，就不需要工作。工作開展不好的領(lǐng)導(dǎo)，也就不是好領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅時期，挑戰(zhàn)前所未有，問題層出不窮?？陀^上要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以強烈的問題意識、問題導(dǎo)向“去工作”“去斗爭”。

什么是問題意識和問題導(dǎo)向？問題意識和問題導(dǎo)向，也就是矛盾意識和矛盾導(dǎo)向。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題；當(dāng)意識到的問題解決了，工作就前進了一步；舊的矛盾解決了，新的矛盾又會出現(xiàn)；循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了我們工作的全部內(nèi)容。所以有人這樣認為，歷史無外是問題的消亡和解決，現(xiàn)實無外是問題的存在和發(fā)展。正因為如此，積極面對問題和解決問題，應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項基本功。

究竟如何樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向呢？結(jié)合實際工作，簡單地說，就是要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。應(yīng)該說，這既是一個認識問題，也是一個方法問題，更是一個能力和水平的問題，亟待我們從理論和實踐上予以認識和解決。

一、要善于發(fā)現(xiàn)問題

唯物辯證法告訴我們，“矛盾無處不在，無時不有”。問題總是客觀存在的，然而在實際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻看不到問題、怕講問題?？床坏絾栴}，是因為缺乏對現(xiàn)實情況的深入了解和掌握；怕講問題，甚至故意回避矛盾、掩蓋問題，要么是為了粉飾太平，要么是不愿花精力下苦功。這對于開展工作有百害而無一利。

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的開始，找出問題才能找到工作抓手，才能抓住推動工作的關(guān)鍵。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。

一要加強學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強我們的本領(lǐng)。增強本領(lǐng)就要加強學(xué)習(xí)。”當(dāng)前，世情、國情、黨情、省情發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮。如果不加強學(xué)習(xí)，思想和認識還停留在過去，就難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。海南建省辦特區(qū)已經(jīng)26年，我們想問題辦事情不能首先想到過去是怎么做的，即“路徑依賴”。什么是“路徑依賴”？這是經(jīng)濟學(xué)上的一個理論。鐵軌的寬度是1.435米。為什么是這么寬？因為電車的寬度是這樣，鐵路是電車專家設(shè)計的。為什么電車是這么寬？因為電車寬度是根據(jù)戰(zhàn)場馬車道路寬度決定的。為什么馬車道這么寬呢？是因為拉馬車的兩匹馬的馬屁股就這么寬。這里面說明一個問題，就是人的思維定式一旦確立就非常頑固，往往影響正確思維和科學(xué)決策。路徑依賴的問題，在現(xiàn)實生活當(dāng)中屢見不鮮。那么是不是過去的東西就不好呢？這里的關(guān)鍵不在于“過去”和“現(xiàn)在”，而在于它是否適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。我們干工作不能如孟子所說，“以己昏昏，使人昭昭”。領(lǐng)導(dǎo)干部倘若自己對新情況、新問題都認識不清、把握不準，又怎么能夠帶領(lǐng)大家做好工作呢？比如，農(nóng)墾改革是當(dāng)前改革的一個重要切入點和重要抓手，中央對農(nóng)墾改革的目標(biāo)、途徑都講得非常清楚。但是落實到具體工作上，基本要求是什么？怎么才能盤活體制機制？這些問題都需要領(lǐng)導(dǎo)干部去認真研究、正確把握、科學(xué)施策。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)，切實用中國特色社會主義理論的最新成果武裝頭腦，不斷增長知識、增加智慧、增強本領(lǐng)，真正提高發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和洞察力。

二要深入調(diào)研。毛主席講，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究既是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題的直接途徑，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿調(diào)研、不會調(diào)研，不善于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、全局性的問題，不能自覺運用調(diào)研成果推動工作。

調(diào)查研究不是走形式、擺門面，而是為了推動工作。

調(diào)查研究很辛苦，同時也講求方法。不是下去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，講一些不著邊際的話就叫調(diào)查研究。什么是調(diào)查研究呢？顧名思義，它包括調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)。所謂調(diào)查，就是通過各種行之有效的方法，有計劃、有目的地去掌握第一手的真實情況；所謂研究，就是毛主席說過的“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，以獲取對事物的正確認識。通過調(diào)查研究，了解真實情況；通過調(diào)查研究，分清是非曲直；通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西；通過調(diào)查研究，汲取群眾智慧，等等。因此，調(diào)查研究是認識問題和解決問題的一種科學(xué)方法。

三要勤于思考。行成于思而毀于隨。領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中，脫離實際、隨心所欲、隨波逐流，是十分有害的。領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任，這就要求我們多思考、多“想事”。可以說，腦袋里是否裝著問題，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部工作是否用心的重要標(biāo)準。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的工作說不清、道不明，或者把握不住本單位的問題，那么這個領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格應(yīng)該打上問號。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在遇到問題、執(zhí)行決策、謀劃工作時，不能迷信于書本、迷信于常識，不能簡單照搬照抄，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須多問“為什么”，多分析本地的實際情況，多深入思考，這樣才能見微知著，看清問題，看準問題，做出的決策才不會失之偏頗。當(dāng)前，大家都在積極研究城鎮(zhèn)化的問題。所謂城鎮(zhèn)化，不是單純蓋房子，簡單“穿衣戴帽”，更不是憑個人好惡勞民傷財大興土木，而是人的城鎮(zhèn)化，是生產(chǎn)生活的配套，是人與自然和諧的城鎮(zhèn)化。簡單地說，我們在實際工作中，要立足客觀實際把問題琢磨透，不能好心辦壞事，不能腳踩西瓜皮——滑到哪里算哪里。

二、要科學(xué)分析問題

分析問題是連接發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的橋梁，是解決問題的關(guān)鍵。只有真正把問題分析透了，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到解決問題的方法和措施。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要善于調(diào)查、找出問題，又要善于分析問題，正確把握問題的“點與面”“表與里”“虛與實”。

盡管人們認識事物、分析問題的思辨方法很多，但反映到具體工作中，最常用的不外兩大類：一是歸納法，二是演繹法。

所謂歸納法，簡單說，就是從個別知識推理出一般結(jié)論的方法。例如在調(diào)查研究中，接觸到的首先是個別事物，通過對若干個別事物包含在其中的普遍性、傾向性、規(guī)律性的認識和分析，從而得出對面上工作有指導(dǎo)意義的一般性結(jié)論。

所謂演繹法，簡單說，就是從一般性的前提出發(fā)，通過推導(dǎo)得出具體陳述或個別結(jié)論的過程。例如在調(diào)查研究的過程中，從已掌握的情況出發(fā)，綜合分析并提出指導(dǎo)工作的具體意見，也就是由一般到個別的過程。

恩格斯指出：“歸納和演繹，正如分析和綜合一樣，是必然相互聯(lián)系著的。”在人們的認識過程中，歸納法和演繹法兩者相互依賴、互為補充。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)了問題，就要善于通過歸納推理和演繹推理，對問題進行深入分析研究，去粗存精、去偽存真，由此及彼、由表及里，對問題的性質(zhì)、根源、影響、趨勢等進行科學(xué)研判，為下一步研究對策、解決問題打下堅實基礎(chǔ)。有兩點需要重點把握：

首先，要找準主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾決定了工作的主攻方向，矛盾的主要方面決定了工作的抓手。新形勢下新情況新問題層出不窮，千頭萬緒。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，研究問題就要善于從形形色色的矛盾和問題中，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，辨別出哪些是事關(guān)全局的重大問題，哪些是細枝末節(jié)的問題，分清本末；哪些是亟待解決的問題，哪些是可暫時放放的問題，分清緩急；哪些是已經(jīng)具備解決條件的，哪些是需要創(chuàng)造條件解決的，分清難易。這樣，我們的工作才能牽住“牛鼻子”，突出重點、抓住關(guān)鍵。比如，如何認識海南的主要矛盾？應(yīng)該說影響海南發(fā)展的問題不少，但深入分析，最關(guān)鍵的是海南發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后。怎么解決這個問題？當(dāng)前海南發(fā)展最突出的問題就是市場主體的數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。要加快發(fā)展，就要牢牢抓住培育市場主體這個重要環(huán)節(jié)，認真做好各項基礎(chǔ)工作。關(guān)于主要矛盾和矛盾的主要方面，是哲學(xué)教學(xué)中的一個難題。我的理解，在實際工作中，抓主要矛盾就是抓“重點”，抓矛盾的主要方面就是抓“難點”。

其次，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。事物的本質(zhì)是事物的根本屬性，是事物的內(nèi)核。只有把握了事物的本質(zhì)，才能在實際工作中達到預(yù)期目的。本質(zhì)是隱蔽的，往往隱藏在各種各樣的表象之中，我們?nèi)粘９ぷ髦薪佑|到的是大量的人和事，并不是本質(zhì)。在一件具體的事件中為什么是這些人，會發(fā)生這些事，往往有其深層次原因。如果就事論事，就可能于事無補，甚至把情況搞砸。這就要求我們分析問題，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這樣才能把握問題的真實面目，找準問題產(chǎn)生的根源，找到解決問題的有效對策。否則，對問題的認識就會霧里看花、似是而非，解決問題就無從下手，或盲目施策或離題萬里。比如，干部隊伍中所表現(xiàn)出來的“四風(fēng)”問題，表面上看是浮在面上、弄虛作假、吃吃喝喝等問題，實質(zhì)上反映的是黨與群眾的血肉聯(lián)系問題。要解決這些問題，既要重視治標(biāo)，嚴加懲處違規(guī)違紀行為，做到不敢違紀；更要注重治本，加強制度建設(shè)，強化黨性修養(yǎng)，做到不能違紀、不愿違紀。

三、要著力解決問題

發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，歸根到底是為了解決問題。問題解決得怎樣，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部問題意識強不強的最終標(biāo)準，是評判領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的最終尺度。

當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，解決問題能力不足的問題仍較為突出。面對問題，要么繞著走，怕?lián)?zé)任，多一事不如少一事，得過且過，怕引火燒身、怕得罪人；要么老經(jīng)驗不管用、新辦法不會用，束手無策，以致于小事拖成大事。

怎樣提高解決問題的能力？

一要勇于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面?！备矣趽?dān)當(dāng)，既是黨性要求，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的思想境界和政治品格。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)前“經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的環(huán)境下，要解決發(fā)展中遇到的問題，特別是一些重點熱點難點問題，就需要直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)。應(yīng)該說，掃帚不到灰塵不會自己跑掉。不抓工作，問題不能自行解決。只要有利于科學(xué)發(fā)展、有利于人民福祉，就要果斷決策、狠抓落實，不為任何風(fēng)險所懼、不為任何阻力所困、不為個人得失所憂。當(dāng)然，擔(dān)當(dāng)涉及能力水平，因為它是建立在正確研判、科學(xué)決策基礎(chǔ)上的，絕不是肆意妄為；擔(dān)當(dāng)也涉及政治生態(tài)，因為它是建立在風(fēng)險的基礎(chǔ)上的，需要支持和保護。

二要求真務(wù)實。求真是黨的基本要求，務(wù)實是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，求真務(wù)實是領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題中必須秉持的立場和作風(fēng)?，F(xiàn)在我們開展群眾路線教育實踐活動、大張旗鼓整治“四風(fēng)”，就是要大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)。在解決問題時要做到求真務(wù)實，一要講效率，就是解決問題要注重“時效”。特別是對事關(guān)群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題，要不推不拖，及時研究解決，不能小問題拖大、大問題拖炸。比如，一些地方農(nóng)村出現(xiàn)土地糾紛問題，群眾多次到各級上訪，但沒有及時得到有效解決，一拖再拖，最后引發(fā)了群體性事件，甚至是群體性暴力事件，造成了很壞的影響。二要講效益，就是解決問題要注重“成本”。制定對策措施、選擇途徑方法，都要充分考慮投入成本以及運轉(zhuǎn)成本，謀求綜合效益的最大化。否則即使問題解決了，也會引發(fā)新的問題，給今后留下包袱。比如，一些地方為了加快經(jīng)濟發(fā)展，盲目擴投資、上項目，結(jié)果GDP上去了，但生態(tài)環(huán)境卻破壞了，甚至造成大量過剩產(chǎn)能，反成了未來可持續(xù)發(fā)展的巨大包袱?，F(xiàn)在社會反映集中、對未來發(fā)展影響極大的，莫過于脫離實際的房地產(chǎn)開發(fā)問題。從科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的要求出發(fā)，這個問題已經(jīng)到了需要認真反思的時候了。關(guān)于這樣一些問題，都要在實際工作當(dāng)中，根據(jù)我們的實踐、經(jīng)驗和教訓(xùn)不斷地進行思考，針對問題拿出解決問題的具體措施和辦法。

三要堅持從群眾中來、到群眾中去。群眾路線是黨的根本工作路線，基本要義就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把堅持黨的群眾路線貫穿于發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題的始終。人民群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊藏著無限的智慧，要善于汲取群眾智慧。謀劃解決問題，要善于問需于民、問計于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛匯聚民智，共謀發(fā)展之策，使我們解決問題的思路更加清晰、措施更加科學(xué)。要善于凝聚群眾力量，在解決問題、推動工作中，要善于宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，使我們的工作在群眾的大力支持、積極參與下不斷向前推進。這是因為，我們的事業(yè)是千百萬群眾的事業(yè)，只有宣傳群眾才有凝聚力，只有發(fā)動群眾才有戰(zhàn)斗力。要堅持以群眾滿意為最高標(biāo)準，問題解決得好不好，有沒有實效，我們說了不算，群眾說了才算。因為我們是群眾選出來的，必須代表群眾的利益，不能說自自話、自娛自樂，不能好心辦壞事。不要辛辛苦苦地做事，群眾并不買賬，更不能干些侵犯群眾利益的事。要把工作成效放到群眾中去檢驗，看看群眾滿不滿意、贊不贊成、答不答應(yīng)。

綜上所述，牢固樹立問題意識，是領(lǐng)導(dǎo)干部需要培養(yǎng)的思維習(xí)慣；堅持問題導(dǎo)向，是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)所應(yīng)具備的基本能力。樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，需要我們從理論和實踐的結(jié)合上深入理解和掌握。