加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職教體系，是教育現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。今年6月，國務院召開新世紀以來第3次全國職業(yè)教育工作會議。習近平總書記專門做出重要批示，從國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化全局高度，對職業(yè)教育的重要地位、辦學方向、根本目標、基本任務等做出全面深刻闡述，為新時期推動職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。李克強總理接見與會代表并發(fā)表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理在會上做了工作部署。省委、省政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，羅書記、李省長做出重要批示，省政府常務會議專門聽取職業(yè)教育工作匯報，今天會上又印發(fā)了《省政府關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實施意見》。各地、各有關部門和學校一定要認真學習領會、深入貫徹落實中央領導同志的重要批示和講話精神，按照國家和省的部署要求，緊密結(jié)合工作實際，全力推動職業(yè)教育改革發(fā)展取得新突破。

近年來，特別是2010年中長期教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，各地、各有關部門著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極推進職業(yè)教育包括技工教育改革創(chuàng)新，現(xiàn)代職教體系建設取得重要階段性進展。一是需求對接更加緊密。整合優(yōu)化職教資源，中職與高職分別約占高中階段教育與高等教育的“半壁江山”。組建22個以行業(yè)為紐帶的省級職業(yè)教育集團，引導學校專業(yè)設置主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。建設80多個滿足實習實訓教學要求的校內(nèi)工廠，每年企業(yè)訂單式培養(yǎng)規(guī)模約占招生總數(shù)的30%。二是人才培養(yǎng)更加銜接。建立23個職業(yè)教育教科研中心組，分專業(yè)統(tǒng)籌中高職課程改革。完善普通高校對口單招政策，遴選中職、高職、本科高校開展分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，全省約30%的中職生能夠進入更高層次的院校就讀。三是就業(yè)導向更加鮮明。推行校企合作、工學結(jié)合，強化校內(nèi)公共基礎教學和實訓教學。分別建成國家和省級中高職實訓基地178個、366個，實現(xiàn)專業(yè)核心技能實訓1人1工位。重點建設60個技能教學研究基地，完善技能大賽制度，促進職業(yè)院校深化技能教學改革。目前，全省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上。四是基礎保障更加有力。明確公辦中職學校生均財政撥款標準，落實免學費政策。逐步提高高職院校生均財政撥款標準，將生均撥款系數(shù)提高到本科高校的0.8至1.0。定期開展職業(yè)教育專項督導，并將職業(yè)教育納入省教學成果獎評選范疇。依托12所高校建立職業(yè)教育師資培訓基地，開展中職正高級教師和特級教師評聘，為教師專業(yè)成長提供了更寬平臺。總的來說，我省職業(yè)教育的大發(fā)展，較好地滿足了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構調(diào)整、提質(zhì)增效對高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的需求，為推進“兩個率先”做出了重要貢獻。同時我們也要看到，我省職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，存在結(jié)構不盡合理、質(zhì)量有待提高、體制機制不順等突出問題，特別是產(chǎn)教融合不夠、校企結(jié)合不緊、貫通路徑不暢，嚴重影響職業(yè)教育吸引力和貢獻度的提升，職業(yè)教育仍然是教育領域的薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。習近平總書記在批示中明確要求，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。我理解，總書記把職業(yè)教育擺在更加突出位置的重要論述，至少有以下三個方面的考量：第一，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既事關經(jīng)濟發(fā)展又關系民生改善。如果說普教是為社會“輸血”，那么職教就是為產(chǎn)業(yè)“補鈣”。研究表明，職業(yè)教育招生數(shù)占比每上升1個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重就上升約0.5個百分點。職業(yè)教育通過工藝革新降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格，通過技術進步促進原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大或分化，通過技術擴散使新技術為更多企業(yè)所采用，最終推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。同時，職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，這就是最大的民生改善。尤其是職業(yè)院校很多學生來自低收入家庭，如果這些學生有一技之長，往往可以使整個家庭擺脫貧困。第二，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既關乎農(nóng)村又涉及城市。在農(nóng)村，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求，亟須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育培訓，培育大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。特別是全省職業(yè)院校學生大多數(shù)來自農(nóng)村，這部分學生如能穩(wěn)定就業(yè)，不僅有利于緩解技術技能人才緊缺矛盾，而且能夠帶動農(nóng)村建設發(fā)展。在城市，推進工業(yè)化、信息化，可以從國外引進一流的技術設備和部分高級技術人才，但大批與之相適應的高技能、專業(yè)化勞動大軍必須依靠本土職業(yè)教育。對推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化來說，也必須依靠職業(yè)教育加強城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既是當務之急又是長遠之計。說是當務之急，是因為在當前就業(yè)形勢仍然較緊的情況下，職業(yè)教育成為破解“就業(yè)難”與“招工難”兩難問題的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國初級工人人均擁有1.4個就業(yè)機會，高級技師則有2.6個就業(yè)機會。說是長遠之計，是因為經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，而資源環(huán)境約束日益加劇，只有提升人力資源整體素質(zhì)、把“人口紅利”變?yōu)椤叭瞬偶t利”，才能從根本上打造經(jīng)濟升級版。當今世界，很多發(fā)達國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，作為增強綜合實力和競爭力的戰(zhàn)略舉措。如德國、瑞士等就是成功典范，以職教優(yōu)勢支撐創(chuàng)新優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。我們一定要把握大勢，應勢而動、順勢而為，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供有力支撐保障。

當前和今后一個時期，我省職業(yè)教育改革發(fā)展要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記、李克強總理關于職業(yè)教育工作的重要指示精神，牢牢把握建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一主攻方向，以立德樹人為根本、服務發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進各級各類職業(yè)教育上下銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，讓每個學生都能成為有用之才，讓每個人都有人生出彩的機會。工作中，要重點構建“四個體系”。

一、構建貫通培養(yǎng)體系。拓寬職業(yè)院校學生成長空間，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，是建設現(xiàn)代職教體系的出發(fā)點。一要優(yōu)化布局結(jié)構。以省轄市為單位，統(tǒng)籌發(fā)展中高等職業(yè)教育，根據(jù)社會需求、招生情況等實際推進中職規(guī)模化集約化辦學，積極發(fā)展五年制高等職業(yè)教育，充分發(fā)揮高職在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中的骨干作用。省轄市要合理安排普通高中和中職學校招生，協(xié)調(diào)發(fā)展普通高中教育與中職教育。省級層面要建立高校分類體系，出臺政策引導一批本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型。二要加強普職溝通。允許中職學校和普通高中學生根據(jù)學籍管理規(guī)定相互轉(zhuǎn)學升學，實行相同課程學分互認。引導職業(yè)院校向普通中小學開放實訓基地，探索在普通中小學以選修課、實踐活動課等形式增加職業(yè)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)學生職業(yè)興趣。鼓勵本科高校與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應用型技能人才，支持本科生選修職業(yè)院校課程、掌握更多專業(yè)技能。三要注重內(nèi)部銜接。遵循技術技能人才成長規(guī)律，推進中職、高職、應用技術型本科、專業(yè)學位研究生教育在培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容、教學過程、考核評價等方面相銜接。普遍推開現(xiàn)代職教體系項目試點，由試點院校自主選擇合作院校、自主確定銜接專業(yè)、自主實施銜接課程，推動中職高職“3+3”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等培養(yǎng)模式常態(tài)化制度化。四要服務終身發(fā)展。支持職業(yè)院校開發(fā)繼續(xù)教育資源，承擔城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構職能，開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培養(yǎng)等。堅持面向人人，對未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)待業(yè)人員等群體廣泛開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，幫助進城務工人員、一線職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和新型農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮開放大學優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)銜接試點，建設終身教育學分銀行，加快學習型社會建設步伐。

二、構建產(chǎn)教融合體系。這是職業(yè)教育體現(xiàn)就業(yè)導向特色、保持生命力的必然要求。一要建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。啟動實施職業(yè)教育品牌特色專業(yè)建設計劃，遴選一批具有區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢，有特色、實力強、聲譽高的專業(yè)進行重點建設，下大決心壓縮一批供過于求的專業(yè)、與經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)性不強的專業(yè)、就業(yè)前景不好的專業(yè)，改造一批辦學層次質(zhì)量與市場需求對接不緊的專業(yè)，加快形成面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)調(diào)整機制。引導職業(yè)院校重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)設置新型專業(yè)、針對區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)建設骨干專業(yè)，努力實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接。二要打造與行業(yè)發(fā)展同步的實訓平臺。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育最大的受益者，也應是辦學主體之一。要改革實訓基地建設機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術和設備投到校企共建的實訓平臺，使其既服務產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)又服務同類職業(yè)院校。創(chuàng)新實訓基地投入方式，對行業(yè)企業(yè)投到實訓平臺的技術和設備給予適當經(jīng)費獎勵。三要完善校企協(xié)同育人模式。將工學結(jié)合貫穿于職業(yè)教育教學全過程，讓學生從入學開始就接受相應的實踐動手課程，并根據(jù)培養(yǎng)目標同步加強文化和技能學習訓練。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推行項目教學、案例教學、仿真教學、工作過程導向教學，切實做到真項目、真環(huán)境、真操作。突出職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，重視培養(yǎng)學生誠實守信、積極進取、精益求精、愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點，推進校企一體化育人。四要深化職業(yè)教育集團化辦學。抓緊制定促進職業(yè)教育集團發(fā)展的支持政策，積極開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，大力引導省內(nèi)營業(yè)收入超百億企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，并與企業(yè)大學相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展。完善職業(yè)教育集團發(fā)展機制，擴大各類職業(yè)院校包括技工院校的參與率，實現(xiàn)職業(yè)院校參與職業(yè)教育集團全覆蓋。

三、構建質(zhì)量保障體系。堅持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是職業(yè)院校的立校之本。一要推進職業(yè)院校標準化辦學。制定完善各級各類職業(yè)院校建設標準、專業(yè)建設標準、實訓基地建設標準，逐步使所有職業(yè)院校、專業(yè)、實訓基地均達到相應標準要求。各縣（市、區(qū)）要重點建好1所省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校，省、市要集中力量打造一批國家和省示范性高職院校。二要強化職業(yè)院校質(zhì)量監(jiān)測評價。以職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，開展以人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務發(fā)展貢獻為主要內(nèi)容的職業(yè)院校績效考核，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。引導行業(yè)企業(yè)、研究機構和其他社會組織參與職業(yè)教育質(zhì)量評價，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、結(jié)構與行業(yè)需求的匹配度。三要推進“雙師型”教師隊伍建設。堅持學歷文憑、職業(yè)技能、職業(yè)資格并重，健全“雙師型”教師資格認證制度。根據(jù)職業(yè)教育特點，積極穩(wěn)妥解決好職業(yè)院校教師編制，建立固定崗與流動崗相結(jié)合的機制，使生師比保持在合理水平。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，依托高水平職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。鼓勵職業(yè)院校面向企業(yè)和社會公開招聘具有實踐經(jīng)驗的工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術技能人才與學校領導、骨干教師相互兼職制度。四要加快智慧學校建設進程。在職業(yè)教育領域率先實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通。大力開發(fā)應用與專業(yè)課程相配套的數(shù)字學習平臺及虛擬仿真實訓系統(tǒng)，積極推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，優(yōu)化教育教學過程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以信息技術促進產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習。

四、構建政策支撐體系。各地、各有關部門要按照國家和省的要求，抓緊制定完善各類專項政策，確保現(xiàn)代職教體系建設順利進行。一要建立符合職教特點的考試招生制度。將職業(yè)教育考試招生納入新一輪高考招生制度改革整體規(guī)劃，打通中職、高職、本科到研究生的立交上升通道，打破制約技術技能人才培養(yǎng)的瓶頸。制定高職院校招收有實踐經(jīng)驗人員的考試招生辦法，逐步擴大招收比例，不斷拓寬在職人員再學習和再提升的通道。建立學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度，推進職業(yè)教育與普通教育雙向選擇、互聯(lián)互通。二要完善經(jīng)費投入機制。建立與職業(yè)院校辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，落實職業(yè)院校生均撥款標準、生均公用經(jīng)費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。整合現(xiàn)有職業(yè)教育專項資金，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調(diào)整機制。三要引導社會力量舉辦職業(yè)教育。建立公開、透明、規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入審批制度，穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)教育規(guī)模。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育。對辦學規(guī)范、管理嚴格、品牌優(yōu)秀的民辦職業(yè)院校，逐步做到自主確定招生范圍，并在核定的招生規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計劃，鼓勵與其他公辦和民辦職業(yè)院校進行托管、兼并、合作辦學。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。四要優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。盡早啟動職業(yè)教育校企合作條例制定工作，為職業(yè)教育改革發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。本著簡化程序、減輕負擔的原則完善相關辦法，支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），方便合格畢業(yè)生及時取得相應的職業(yè)資格證書。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，研究解決就業(yè)準入制度執(zhí)行中的問題，引導企業(yè)優(yōu)先錄用具有學歷證書和相應職業(yè)資格證書的人員。大力宣傳職業(yè)教育和技術技能人才在現(xiàn)代化建設中的重要作用，引導全社會樹立正確的人才觀和就業(yè)觀，扭轉(zhuǎn)以學歷文憑為導向的用人觀念，不斷提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

（本文為曹衛(wèi)星副省長在全省推進教育現(xiàn)代化暨建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系會議上的講話內(nèi)容節(jié)選）