民辦高?；鶎狱h組織活力研究與實(shí)踐

蔡玉生 劉學(xué)偉 萬淳

摘 要：民辦高校的黨的基層組織是黨在民辦高校的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的關(guān)鍵在于激發(fā)組織活力。黑龍江東方學(xué)院以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)組織活力、學(xué)習(xí)提高組織活力、管理激發(fā)組織活力、服務(wù)提升組織活力等作為增強(qiáng)民辦高?；鶎訉W(xué)生黨組織活力的基本路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；基層黨組織；組織活力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）33-0095-02

民辦高校黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在民辦高校的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的關(guān)鍵在于激發(fā)組織活力。1992年，黑龍江東方學(xué)院建校之初，學(xué)院的創(chuàng)辦者就堅(jiān)信民辦高校不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)建立了黨組織，主動(dòng)接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過程中自覺地把黨的理論、路線、方針和政策內(nèi)化為辦學(xué)育人的指導(dǎo)思想，從而確保了學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。學(xué)校黨委和各級(jí)黨組織始終把加強(qiáng)基層黨建作為辦學(xué)的一項(xiàng)重要政治使命，充分發(fā)揮基層黨組織系統(tǒng)的政治核心作用，努力提升黨建的育人功能，使各級(jí)黨組織職能發(fā)揮有陣地有載體，廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮有平臺(tái)有渠道，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和廣大黨員的行為自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了基層黨組織的生機(jī)活力。

一、民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)面臨的新問題

一是領(lǐng)導(dǎo)體制與辦學(xué)體制不適應(yīng)，基層黨組織的作用弱化。民辦高校沒有沿用公辦大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而是實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，體制上的差異決定了黨組織的職能不同。為了加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人或督導(dǎo)專員是我國民辦高等教育管理中的通行做法。由于主管部門對(duì)民辦高校采取間接管理的方式，辦學(xué)主體的治理特性難以保證黨組織的獨(dú)立性，因此，民辦體制下的黨組織的職能和作用相應(yīng)地發(fā)生了變化，導(dǎo)致黨組織的政治核心地位和監(jiān)督保障作用發(fā)揮欠佳[1]。這就對(duì)日漸壯大的民辦高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高執(zhí)政能力提出了新課題。

二是基層黨組織建設(shè)工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，政治核心作用難以體現(xiàn)。民辦高校黨建工作的基礎(chǔ)薄弱，自身建設(shè)中的散、軟、緩現(xiàn)象也較為突出，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力匱乏。原因是民辦高校的舉辦者、辦學(xué)者有許多非黨人士或民主黨派人士，由于學(xué)校主要負(fù)責(zé)人不是黨員，所以對(duì)黨組織的建設(shè)觀念淡漠。院（系）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨組織的地位、作用認(rèn)識(shí)還存在偏差，一些高?；鶎狱h組織的負(fù)責(zé)干部尤其是兼職的負(fù)責(zé)干部往往把黨的中心工作等同于業(yè)務(wù)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要工作搞好了，教育事業(yè)上去了，就等于黨組織的工作做好了。原因是沒有認(rèn)識(shí)到黨要管黨是高?；鶎狱h組織的職責(zé)，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。結(jié)果導(dǎo)致黨的組織體系建設(shè)不健全，黨組織的職能界限不夠清晰明確，黨政關(guān)系存在行政主導(dǎo)的傾向。

三是黨組織活動(dòng)質(zhì)量不高，影響組織的吸引力和凝聚力。有的民辦高校沒有固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，沒有專門的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，造成了基層黨組織活動(dòng)往往是有計(jì)劃而無法落實(shí)。有的民辦高校因?yàn)辄h組織活動(dòng)時(shí)間得不到保證，大多數(shù)只開展零星活動(dòng)或縮減活動(dòng)次數(shù)和時(shí)間，個(gè)別的甚至不開展活動(dòng)。一些基層黨組織的思想政治工作游離于中心工作之外，脫離社會(huì)生活實(shí)際和師生的思想實(shí)際，不能回答和解決黨員思想上的困惑，仍然停留在通過集中起來傳達(dá)上級(jí)文件等單一的傳統(tǒng)模式上，形式呆板，缺少創(chuàng)新，無法滿足不同群體的要求。既不能調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)熱情，也難以達(dá)到教育效果，甚至挫傷了師生政治學(xué)習(xí)的積極性。

四是基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，不能履行基層黨組織的職能。民辦高校教職工流動(dòng)性大，黨員一般多為退休人員，有的組織關(guān)系在原單位。由于在民辦高校工作的時(shí)間有限且不穩(wěn)定，多不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入民辦高校。學(xué)生黨員人數(shù)少，僅占在校生人數(shù)的5%左右，學(xué)生管理體制多樣化，容易導(dǎo)致基層黨組織的設(shè)置調(diào)整不及時(shí)，覆蓋不到位。黨員的先鋒模范作用不明顯，有些黨員缺少起碼的政治熱情和組織觀念，對(duì)黨組織的活動(dòng)不積極參與，甚至消極應(yīng)付，極大地影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

二、增強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織活力的措施

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，驅(qū)動(dòng)組織活力，實(shí)現(xiàn)基層組織從有形覆蓋到有效覆蓋

隨著辦學(xué)模式、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化，黨的基層組織不同程度出現(xiàn)弱化的傾向，這既是民辦高校學(xué)生黨建工作面臨的新問題，也是創(chuàng)新基層黨建工作的立足點(diǎn)。

一是拓展組織形式。隨著高校開放程度越來越高，校企合作辦學(xué)日益深入，學(xué)生黨員活動(dòng)的空間和自由度不斷擴(kuò)大。黨建工作也要從封閉走向開放、從學(xué)校走向社會(huì)，使學(xué)校黨建在聯(lián)建共建中增強(qiáng)生機(jī)與活力。將黨建工作與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作有機(jī)結(jié)合，設(shè)置面向?qū)W生的開放型組織，推動(dòng)黨組織進(jìn)學(xué)生公寓、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)企業(yè)，在實(shí)習(xí)基地成立臨時(shí)黨支部、黨員責(zé)任區(qū)。“支部建在樓宇”、“支部建在實(shí)習(xí)基地”、“支部建在就業(yè)企業(yè)”等多種組織模式應(yīng)運(yùn)而生，著力提升黨組織的吸引力。

二是延伸組織框架。在以院系為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨組織發(fā)揮作用、黨員參加活動(dòng)的要求，將組織重心下移，在原有黨支部的基礎(chǔ)上，建立全面覆蓋的以黨員為單位的責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)黨員責(zé)任區(qū)分布在每一個(gè)3人～8人的學(xué)生單元內(nèi)，覆蓋全體學(xué)生。這種組織網(wǎng)絡(luò)是在不改變現(xiàn)有組織“骨架”基礎(chǔ)上的機(jī)制創(chuàng)新，以黨員或重點(diǎn)積極分子為中心構(gòu)建新的組織群落，使黨的組織更加緊密和堅(jiān)強(qiáng)，黨支部的工作觸角有效延伸，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋的新跨越。

三是強(qiáng)化工作隊(duì)伍。以黨支部書記為主體，每個(gè)支部都配備組織員，負(fù)責(zé)做好發(fā)展黨員工作。黨員教師進(jìn)支部，建立黨員教師“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，構(gòu)建“一體兩翼”學(xué)生黨建工作隊(duì)伍，解決學(xué)生黨建工作與專業(yè)教育兩張皮的問題。把學(xué)生責(zé)任區(qū)制度作為學(xué)生在組織發(fā)展前的黨性觀念塑造平臺(tái)，與培養(yǎng)學(xué)生入黨相結(jié)合，通過給任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，考察培養(yǎng)和鍛煉積極分子，從源頭上提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)組織，激發(fā)思想活力，實(shí)現(xiàn)黨性觀念從認(rèn)識(shí)自覺到行動(dòng)自覺

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是催生黨組織創(chuàng)新活力的重要路徑。在工作機(jī)制的設(shè)計(jì)上，突破了以理論學(xué)習(xí)和主題教育活動(dòng)為主的模式，突出實(shí)踐性和可操作性，搭建學(xué)生黨建工作的實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨性觀念從認(rèn)識(shí)自覺到行動(dòng)自覺。

一是理論學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。建立黨員、積極分子輪訓(xùn)制度，拓寬教育管理渠道，探索生動(dòng)有效的學(xué)習(xí)方法。成立大學(xué)生時(shí)政研究會(huì)，學(xué)生實(shí)行“第二課堂學(xué)分制”，設(shè)立社會(huì)調(diào)查獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分，激勵(lì)學(xué)生踴躍參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)生晨讀講時(shí)政，八年來共為團(tuán)支部訂閱時(shí)政報(bào)紙兩萬多份。

二是實(shí)踐學(xué)習(xí)練技能。針對(duì)民辦高校學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但專業(yè)技能要求比較高的特點(diǎn)，在學(xué)生的“實(shí)習(xí)期”、“預(yù)就業(yè)”期間，在用人企業(yè)成立“流動(dòng)工作站”，搭建形式多樣的學(xué)生黨員實(shí)踐載體，并選派黨員教師擔(dān)任學(xué)生黨建工作指導(dǎo)員，定期“進(jìn)站”輔導(dǎo)，將理論學(xué)習(xí)融入專業(yè)學(xué)習(xí)、將思想教育融入職業(yè)情境、將黨性教育融入崗位實(shí)踐，通過校企雙方的共同教育、培養(yǎng)和考察，把黨建工作延伸到企業(yè)、拓展到校外。

（三）優(yōu)化教育管理，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)揮作用從以組織為主體到黨員為主體

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍的活力是黨組織活力的重要源泉[2]。以建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍為目標(biāo)，結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，突破黨員個(gè)人自覺履行義務(wù)的局限，突出組織與黨員個(gè)人的協(xié)同，建立以黨組織為主導(dǎo)、黨員為主體的協(xié)同一致的工作機(jī)制。

一是制度管理見長(zhǎng)效。制度化、規(guī)范化是基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。在工作機(jī)制的保障上，把思想引導(dǎo)和嚴(yán)格管理相結(jié)合，把自律與他律相結(jié)合，內(nèi)在自覺與外在約束相結(jié)合。建立了系統(tǒng)的責(zé)任區(qū)運(yùn)行制度、保障制度、考評(píng)制度、責(zé)任區(qū)工作手冊(cè)等。對(duì)基層黨建的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，做到有章可循，用制度統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，規(guī)范行為，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，保證各項(xiàng)制度能夠科學(xué)有序地運(yùn)行。

二是網(wǎng)格管理抓落實(shí)。學(xué)生黨員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，按照黨委—黨總支—黨支部—黨小組—黨員的黨組織管理模式，建立一個(gè)“五級(jí)”黨員責(zé)任區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，確保黨建工作措施得以貫徹實(shí)施。同時(shí)，建立院系“三級(jí)”工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建起立體化、全覆蓋、制度化的組織網(wǎng)絡(luò)，形成了縱向貫穿、橫向聯(lián)結(jié)的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。通過聯(lián)系網(wǎng)的編織，黨員發(fā)揮宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員的作用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使黨組織的工作觸角得到延伸。既解決了黨建中“黨員下不去，群眾上不來”的關(guān)鍵問題，又進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。

（四）改進(jìn)服務(wù)形式，調(diào)動(dòng)群眾參與活力，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)從組織滿意到群眾滿意

黨的組織活力蘊(yùn)含于群眾的活力之中，人民群眾的活力是黨組織活力的體現(xiàn)，群眾活力是基層黨組織活力的工作結(jié)果。民辦高校要?jiǎng)?chuàng)新群眾利益表達(dá)的方式，突出以制度化改進(jìn)服務(wù)的特點(diǎn)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

一是亮明身份作示范。建立起黨員聯(lián)系班級(jí)、學(xué)生黨員活動(dòng)室、學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)服務(wù)崗等實(shí)踐載體，組織黨員實(shí)行掛牌服務(wù)、責(zé)任區(qū)公示、設(shè)立責(zé)任區(qū)熱線和信箱等方式，引導(dǎo)學(xué)生黨員做學(xué)生中的先鋒模范。各個(gè)黨總支依托黨員責(zé)任區(qū)制度開展“學(xué)習(xí)型班級(jí)”、“學(xué)習(xí)型寢室”創(chuàng)建活動(dòng)。黨員在學(xué)習(xí)生活中，通過“一幫一”助學(xué)機(jī)制、“愛心幫扶行動(dòng)”等形式多樣的課內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)同學(xué)共同進(jìn)步。

二是強(qiáng)化服務(wù)當(dāng)標(biāo)兵。在黨員服務(wù)群眾方面，學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)不是“管理區(qū)”，而是“服務(wù)區(qū)”。學(xué)校黨委提出了“五個(gè)零”的服務(wù)目標(biāo)，即服務(wù)受理“零推脫”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“零投訴”。通過開展“黨員就在你身邊”、“我是學(xué)生利益代言人”等活動(dòng)，促進(jìn)黨員在理論學(xué)習(xí)、黨員發(fā)展、學(xué)風(fēng)建設(shè)、宿舍管理、校園文化活動(dòng)以及實(shí)習(xí)就業(yè)等方面發(fā)揮作用。

三是群眾監(jiān)督樹形象。在工作機(jī)制效果的考核上，突破自上而下的檢查方式，重視量化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)管理，建立由下向上的反饋機(jī)制。在黨員考評(píng)時(shí)，進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，采取組織“正向考核”與群眾“反向測(cè)評(píng)”相結(jié)合，杜絕了黨員評(píng)議“零缺點(diǎn)”的現(xiàn)象。把群眾監(jiān)督納入基層黨建之中，使黨建過程成為黨員受教育、群眾得實(shí)惠的群眾滿意工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]李維民.民辦高校黨建與督導(dǎo)工作研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）.

[2]王曉麗.新時(shí)期黨內(nèi)基層民主研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2010.

（責(zé)任編輯：石 銀）