返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)效益的研究

摘 要：為了研究返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，以2008—2014年湖南省懷化市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員的創(chuàng)業(yè)信息反饋為材料，通過理論與實證相結(jié)合的方法進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)自我價值，從而有力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；政策；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.013

Abstract： In order to study the business policies for returning farmers and the economic benefits brought by these policies， business entrepreneurship training students information feedback during 2008—2014 were taken as subjects， and was analyzed by using the method of theory combined with empirical research. The conclusion was to encourage farmers to entrepreneurship， and this would promote the construction of new socialist countryside.

Key words：returning farmers； business； policy； economic benefits

目前湖南省懷化市人口達(dá)到510萬，其中農(nóng)村戶籍人口在400萬以上，大約占總?cè)丝诘?0%。懷化以山地丘陵為主，適合耕地的面積不到40%。全市以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)水平較弱，農(nóng)村勞動力就業(yè)以外出務(wù)工為主，農(nóng)地撂荒嚴(yán)重。隨著我國政府對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，在外務(wù)工人員有一定的積蓄與技術(shù)后，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策主要包括國家政策和地方政策兩個方面。

其一，國家政策方面的重要文件有：（1）《關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改西部[2011]854號）；（2）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系點的通知》（農(nóng)辦企[2011]44號）；（3）近年來的中央一號文件，2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，2010年1月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，2012年2月1日，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，2013年1月31日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》[1]，2014年1月19日，《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。當(dāng)然，根據(jù)中國的國情，要解決好9億農(nóng)民的問題并非易事，國家要一如既往地、可持續(xù)穩(wěn)定地給予政策支持和財政保障。

其二，地方政策方面：湖南省各級政府先后成立了招商引資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，紛紛出臺優(yōu)惠政策與措施，通過放寬市場準(zhǔn)入政策，盡量給予資金扶持，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，發(fā)揮典型示范作用，努力營造良好氛圍，積極引導(dǎo)和鼓勵務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，懷化地區(qū)大力實施“陽光工程”、“雨露工程”，利用“流動技?！薄ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)技?！钡绕脚_，通過職業(yè)院校為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展法律法規(guī)、經(jīng)營管理、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能等方面的知識和技能的培訓(xùn)。各產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各專業(yè)合作社也通過“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“職業(yè)院校+農(nóng)戶”的形式，派遣技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，要求農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作要領(lǐng)和規(guī)程組織生產(chǎn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。部分縣市也已根據(jù)情況對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。積極探索建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。同時規(guī)范收費行為，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。懷化市出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見》規(guī)定：對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦的經(jīng)濟(jì)實體，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。并在用地、用水、用電上優(yōu)先保障。各級領(lǐng)導(dǎo)每年還利用春節(jié)和長假期間務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時機(jī)，開展各種慰問活動，如召開民營企業(yè)家茶話會、座談會，宣傳家鄉(xiāng)的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)“游子”回湘創(chuàng)業(yè)，收到了良好的效果。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民利用創(chuàng)業(yè)政策獲取經(jīng)濟(jì)效益

2.1 懷化市種植業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)麻陽縣種植柑橘的農(nóng)戶介紹，自麻陽柑橘種植幾十年以來，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的大力支持?？h農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)每年都對柑橘種植農(nóng)戶的種苗選育、水土管理、病蟲防治、剪枝修苗、疏花保果等基本技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。目前做的比較好且有一定代表性的有：懷化市芷江縣的水蜜桃種植，2013年種植面積達(dá)到4.7 hm2，產(chǎn)值30多萬元，計劃到2015年種植面積達(dá)到13.3 hm2，產(chǎn)值突破100萬元。懷化市綜合農(nóng)場專門從事楊梅、枇杷種植，種植面積超過1.3 hm2，每年產(chǎn)值都在10萬元以上。由于當(dāng)?shù)胤N植集中，銷售也無需擔(dān)憂，產(chǎn)品上市季節(jié)都有穩(wěn)定的商販上門收購。辰溪縣種植黃桃約13.3 hm2，黃桃單價在6元·kg-1以上，每年收入都在100萬元以上。麻陽縣專門從事柑橘生產(chǎn)， 20多位農(nóng)戶創(chuàng)辦了柑橘合作社，每年銷售額都在100萬元以上。洪江市的向某主要從事懷化高山黑珍珠葡萄種植，有2.7 hm2，每年產(chǎn)值都在20多萬元。溆浦縣龍莊灣村民專門種植金銀花，種植面積3.3 hm2，每年產(chǎn)值20多萬元。當(dāng)?shù)亟疸y花種植大戶成立了南方金銀花種植基地，產(chǎn)品主要銷售到邵東藥材批發(fā)市場、廣東中藥材批發(fā)市場等，也有部分制藥廠直接來溆浦龍?zhí)恫少徑疸y花。

2008年柑橘上市，行情不好，由縣政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長親自過問，出臺優(yōu)惠政策，凡是在麻陽縣采購一車5 t以上的柑橘，采購商可以憑票到縣農(nóng)業(yè)局報銷200元·車-1的運費補(bǔ)貼?，F(xiàn)在懷化市工業(yè)園引進(jìn)了匯源果汁、娃哈哈等果品加工企業(yè)，每年的水果需求量大大提高，生產(chǎn)的加工產(chǎn)品銷往全國各地。2012年麻陽縣與匯源果汁、娃哈哈等公司簽訂了銷售協(xié)議，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、銷售價格、銷售量。只要農(nóng)戶按照公司的要求進(jìn)行保質(zhì)保量的組織生產(chǎn)即可，大大提高了柑橘的生產(chǎn)與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。2010年由張某牽頭聯(lián)合本村20多戶農(nóng)戶組建了柑橘種植合作社，實行會員信息共享，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一銷售。農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料可以直接與懷化經(jīng)銷商或廠家進(jìn)行談判，減少中間環(huán)節(jié)，降低了采購成本。產(chǎn)品銷售實行批量上市，統(tǒng)一價格，大大提高了種植效益。

2.2 懷化市養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及經(jīng)濟(jì)效益

懷化市養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r較好。隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，散養(yǎng)戶逐步減少，規(guī)模化的養(yǎng)殖場逐漸增加。其中芷江鴨業(yè)養(yǎng)殖已具有一定規(guī)模，鴨業(yè)供應(yīng)、加工、銷售形成了產(chǎn)業(yè)集成。這么好的發(fā)展成果，主要是得到了芷江縣畜牧局工作人員的大力支持。20世紀(jì)90年代，畜牧局對舞水河邊從事鴨業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)咨詢，對農(nóng)戶進(jìn)行不定期的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，做到上班時間免費電話咨詢，發(fā)生嚴(yán)重流行性疫病時上門做現(xiàn)場解剖，分析病情，指導(dǎo)用藥、消毒、后期處理，做到真正為農(nóng)戶提供實質(zhì)性的幫助。芷江和翔鴨業(yè)有限公司成立于2005年10月，是一家以鴨產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的大型民營股份公司，公司注冊地位于芷江縣巖橋鄉(xiāng)槐花園村火燒鋪段的320國道旁，注冊資金500萬元，擁有每年宰殺200萬羽的能力，建有深加工生產(chǎn)線和400 t冷凍庫一座，廠房建筑面積5 500 m2，總投資達(dá)3 000萬元。有職工129人，主營芷江鴨養(yǎng)殖和加工。公司在芷江鎮(zhèn)等地建有6個養(yǎng)鴨基地，面積逾133.3 hm2，年出籠量達(dá)1 000萬羽以上，有效地保證了芷江鴨原料的質(zhì)量以及產(chǎn)品的口感。主要產(chǎn)品有芷江炒鴨、芷江口味鴨、鴨類休閑食品，以及分割鴨肉等制品60多種，獲得國家QS認(rèn)證，其產(chǎn)品打入長沙、廣州、上海、北京等大城市的超市。自2006年起成為懷化市市級龍頭企業(yè)，2009年3月起享受省級龍頭企業(yè)待遇。公司2010年銷售收入達(dá)7 010萬元。公司為了做大做強(qiáng)芷江鴨產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，目前正在籌建第二期每年宰殺3 000萬羽的加工生產(chǎn)線工程，已在芷江河西工業(yè)園區(qū)征地13.3 hm2第二期工程完成以后，公司年銷售收入將達(dá)11億元，農(nóng)民養(yǎng)鴨收入達(dá)6億元，農(nóng)民純收入達(dá)6 000萬元。

懷化市新晃縣重點扶持肉牛養(yǎng)殖，縣畜牧局成立了肉牛技術(shù)服務(wù)站，專門服務(wù)肉牛養(yǎng)殖合作社?？h農(nóng)業(yè)主管副縣長親自協(xié)調(diào)農(nóng)村信用合作社對肉牛養(yǎng)殖合作社的融資問題，促進(jìn)新晃肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售的規(guī)模化、品牌化、市場化。以老蔡牛肉、富橋牛肉、嘉信牛肉三大品牌牛肉加工企業(yè)為龍頭，開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶+特產(chǎn)專營店”的運作模式，帶動了當(dāng)?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。新晃老蔡食品有限責(zé)任公司于2006年3月29日注冊成立（其前身是1996年注冊成立的新晃老蔡食品加工廠），是一家有著10多年專業(yè)生產(chǎn)牛肉系列食品歷史的股份制民營企業(yè)，是懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。公司位于湖南省新晃縣興隆鎮(zhèn)柏樹林，占地7 000 m2，建筑面積7 500 m2，建有1個屠宰分割車間、4個深加工車間、240 t冷凍冷藏庫、綜合辦公大樓，擁有國內(nèi)先進(jìn)的各種食品加工設(shè)備200余臺套，并在本縣方家屯鄉(xiāng)建有占地6.7 hm2的肉牛育肥養(yǎng)殖基地。公司總資產(chǎn)2 928萬元，員工130余人，其中專業(yè)技術(shù)人員17人，是懷化市最大的牛肉食品深加工企業(yè)。公司產(chǎn)品先后獲得國家“質(zhì)量保證產(chǎn)品”、“湖南省名牌產(chǎn)品”、“懷化市十大特色品牌”、“懷化市優(yōu)秀旅游產(chǎn)品”、“湖南?。▏H）農(nóng)博會金獎和湖南西部農(nóng)博會金獎”，2010年8月榮獲“湖南省伊斯蘭教協(xié)會監(jiān)制”。同時，公司通過了ISO9001—2000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2007年被國家民委、財政部認(rèn)定為“十一五”期間少數(shù)民族產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)，并獲市級重合同守信用企業(yè)稱號，被新晃縣政府評為質(zhì)量管理先進(jìn)單位和再就業(yè)先進(jìn)單位。2008年被評為湖南省首批質(zhì)量信用A級企業(yè)，同時被授予2008年全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶。2010年8月榮獲湖南省民委授予懷化市唯一的一塊“清真”標(biāo)志牌。2010年，公司總產(chǎn)值達(dá)到了1.1個億，實現(xiàn)利稅1 000多萬元。2010年以來，為加快新晃縣肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，公司投資4 180萬元，在新晃縣食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)占地4.3m2、年生產(chǎn)能力達(dá)4 000 t的牛肉食品加工廠，目前第一期施工正在進(jìn)行。該項目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可突破3.5億元，實現(xiàn)利稅6 720萬元。為了解決肉牛資源緊缺的矛盾，公司投資1 200萬元，擬把現(xiàn)有養(yǎng)殖基地擴(kuò)大到26.7 hm2，年育肥出欄肉牛增加到7 000～10 000頭，以滿足公司生產(chǎn)加工需要，同時帶動全縣及周邊養(yǎng)殖農(nóng)戶養(yǎng)牛致富，為加速推進(jìn)新晃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

綜合懷化市各種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)項目發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目主要依靠區(qū)域品種帶動、地理優(yōu)勢，靈活選擇，形成了每個縣都有2～3個特色產(chǎn)品，比如懷化市郊區(qū)有綜合農(nóng)場的楊梅、枇杷，石門的大棚蔬菜、大棚西瓜，麻陽縣的柑橘、麻陽鵝、彌核桃，芷江縣的芷江鴨、矮種蜜柚、水蜜桃，溆浦龍?zhí)兜慕疸y花、溆浦棗、片片桔，洪江市的高山葡萄、快大烏骨雞，會同縣、靖州縣的楊梅、柑桔、肉兔，通道縣的食用菌、香菇，新晃縣的肉牛。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的問題與不足

3.1 政策宣傳需改進(jìn)

各級干部要通過大量的宣傳引導(dǎo)和說服教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)識當(dāng)前有利于創(chuàng)業(yè)的形勢，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民了解政府已出臺的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，打消顧慮、克服害怕創(chuàng)業(yè)失敗的恐懼心理，廣泛宣傳成功事例，樹立典型，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)給予獎勵，特別是要解決好“水流不到頭的問題”。同時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化辦事審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服少數(shù)機(jī)關(guān)部門關(guān)卡多、辦事難等難題，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務(wù)[3]。

3.2 農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)要改善

政策上要支持對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有利的公共基礎(chǔ)建設(shè)，硬件條件盡快配套，也就是對一些投資較大的交通、水、電、氣、環(huán)境污染等基礎(chǔ)建設(shè)要給予保障，這樣才可以有效地促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加速新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 政策服務(wù)缺乏統(tǒng)一平臺

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一項非常復(fù)雜的工作，需要全方位、全過程的服務(wù)，如果能有一個統(tǒng)一平臺來提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息技術(shù)服務(wù)，使其與金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織等相互協(xié)調(diào)，并形成一個多方位的為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，就會大大提高返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率[2]。

3.4 稅收政策需要加強(qiáng)

獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社可享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國家應(yīng)對農(nóng)民實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)保險政策等，這些相關(guān)政策的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。

3.5 創(chuàng)業(yè)融資渠道受限

雖然現(xiàn)有的小額貸款形式多樣，小額貸款公司和擔(dān)保公司也隨之興起，但是戴有色眼鏡看人的現(xiàn)象依然存在。很多貸款公司或擔(dān)保公司對農(nóng)民貸款顯得非常謹(jǐn)慎，且業(yè)務(wù)量不大，特別是幾大商業(yè)銀行對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)作用不大，這是因為現(xiàn)行的商業(yè)銀行主導(dǎo)著中國金融市場，由于資金方面沒有流向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而導(dǎo)致融資難仍是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素之一。

3.6 創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能受限

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能的缺乏比較嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[4]，在對農(nóng)民獲取自身技能或職業(yè)素質(zhì)的途徑的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：5.2%的農(nóng)民邊打工邊學(xué)習(xí)，5%的農(nóng)民是自己從書本上獲得的，成年前在學(xué)校學(xué)習(xí)得來的有16.2% ，傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的有7.5%，而通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的只有7.8%，參加短期技能培訓(xùn)的只有4.3%，還有31%的農(nóng)民目前基本上沒有學(xué)到技術(shù)。農(nóng)民獲得自身技能和職業(yè)素質(zhì)的障礙較多，主要體現(xiàn)在個人學(xué)習(xí)能力較低、經(jīng)濟(jì)條件較差，面向農(nóng)民的職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育跟不上等方面。

4 完善返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的建議

（1）通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，使他們能夠根據(jù)農(nóng)村地理優(yōu)勢，因地制宜選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目，做到一村一品，這樣不僅能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較好的經(jīng)濟(jì)收益，也能為當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢提供大量的就業(yè)崗位[5]。近幾年來，國家對三農(nóng)投入、制定的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、獎勵政策不斷增加，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了很好的機(jī)遇。從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理的國家工作人員應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)思維，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識。

（2）加大對農(nóng)民的有針對性的技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者基本技能與企業(yè)管理、市場營銷能力。應(yīng)注重以下幾個方面。

①應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。目前我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員以初中畢業(yè)為主，自學(xué)能力有限，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)缺乏。每年只有定期由懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分職業(yè)中專對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，且資金有限、時間有限、精力有限，這很難解決創(chuàng)業(yè)人員在實際種養(yǎng)過程中遇到的各種技術(shù)問題、管理問題?，F(xiàn)在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在研究“定期培訓(xùn)+專家輔導(dǎo)”的培訓(xùn)模式，以培訓(xùn)與后期服務(wù)指導(dǎo)為主，一個專家?guī)蛶讉€農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)人員在遇到問題時有專門的專家團(tuán)隊進(jìn)行在線解決與現(xiàn)場指導(dǎo)。這樣，通過技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)支持、現(xiàn)場指導(dǎo)，提高了種養(yǎng)水平，降低了各種疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失，提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性。

②企業(yè)管理能力的培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)只能從微觀上解決創(chuàng)業(yè)過程中的具體問題，一個企業(yè)要想生存、發(fā)展主要還得掌握企業(yè)管理知識，懂得經(jīng)營管理，方能長遠(yuǎn)發(fā)展。通過企業(yè)管理培訓(xùn)，可以讓農(nóng)民掌握基本的企業(yè)運作技能，學(xué)會宏觀分析、市場分析、市場預(yù)測、風(fēng)險防范，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場中的生存能力、競爭能力、發(fā)展能力[6]。

③農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷能力培訓(xùn)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到地理環(huán)境的影響較大，具有明顯的地域性，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售可以很好地解決地域限制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。湖南綠蔓網(wǎng)絡(luò)信息科技有限責(zé)任公司，成立于2012年9月，注冊資本900萬元，隸屬于湖南綠蔓集團(tuán)，為集團(tuán)公司全資子公司。它是專業(yè)從事特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷及線下營銷渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息科技公司，目前公司擁有100余人的技術(shù)研發(fā)及營銷服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊[7]。2012年，在懷化市政府的支持鼓勵下，由懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局牽頭，湖南綠蔓網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司承辦，成立了武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心及武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心，并獲得了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和贊揚，同時，基于線下營銷服務(wù)體系而建立的電子商務(wù)平臺淘野網(wǎng)（www.taoyemall.com）已經(jīng)上線開始運營[8]。為了更好地服務(wù)于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，公司秉持“企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)內(nèi)生于其商業(yè)模式”的企業(yè)理念，確定了從營銷渠道建設(shè)的角度去服務(wù)于區(qū)域內(nèi)廣大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，確立信息共享、渠道共享、品牌共享的武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)品覆蓋紅薯系列、菜籽油系列、快吃熟食系列，面向全國銷售市場，2013年銷售額達(dá)到1.3億元。

雖然懷化市部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展趨勢較好，但電子商務(wù)人才缺乏嚴(yán)重。特別是農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用缺乏，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，電腦普及率低，真正懂電腦、懂電子商務(wù)的人才幾乎沒有。必須加大農(nóng)村計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持，提供電腦培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)應(yīng)用。

（3）加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的融資問題。懷化地區(qū)近年來在生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等方面取得了很大收獲，這與懷化市人民政府大力實施“陽光工程”、“雨露工程”、“流動技校”、“網(wǎng)絡(luò)技校”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是分不開的。上有國家政策支持，下有地方政府配套服務(wù)，共同搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，開展各種農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，提供專業(yè)技術(shù)及相關(guān)跟蹤服務(wù)。部分縣市也已根據(jù)情況對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。積極探索建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。針對有一定工作經(jīng)驗、有一定種養(yǎng)規(guī)模的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，除現(xiàn)有的國家良種補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)政策以外，還給予銀行授信額度、利息減免政策[9]。出臺村鎮(zhèn)互助銀行試點政策，允許農(nóng)村創(chuàng)辦集資銀行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)戶融資問題。

5 結(jié)束語

隨著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的不斷落實，市場機(jī)制的完善，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益明顯提高，農(nóng)民可通過“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“職業(yè)院校+農(nóng)戶”、“培訓(xùn)中心+農(nóng)戶”等形式，多元化實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。全社會應(yīng)該鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供合適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)扶持政策。從提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)條件、完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策措施等問題上做好實際工作，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動廣泛興起，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成初具規(guī)模并具有一定的品牌影響力的農(nóng)產(chǎn)品公司，做到以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶，讓想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都能在自己的家鄉(xiāng)開創(chuàng)一片屬于自己的事業(yè)。從而進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，營造人人想創(chuàng)業(yè)、個個敢創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)更上一個新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家農(nóng)業(yè)部.中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見[EB/OL].（2003-12-31）. http：//www.gov.cn. test/2005-07/04/content_11870.htm.

[2] 韓曉亮.山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題研究——以黔江區(qū)、濯水鎮(zhèn)烏楊村為例[D].重慶：西南大學(xué)，2011.

[3] 2014年國家深化農(nóng)村改革 支持糧食生產(chǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2014（6）：48-49.

[4] 李啟秀.貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育問題的研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[5] 葛建新.創(chuàng)業(yè)學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004

[6] 李玉杰.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（5）：2 088-2 089.

[7] 吉文林.開始你的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè) 農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教程[J].中國農(nóng)業(yè)出版社，2009：20-21.

[8] 吳潔，安文.支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)的政策創(chuàng)新[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（4）：218.

[9] 周曙東.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.