當前國際經(jīng)濟秩序的演變趨勢

傅夢孜 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員)

一般而言，無論主權(quán)國家出現(xiàn)之前還是之后，區(qū)域秩序或覆蓋全球范圍的國際秩序都是主要國家戰(zhàn)略推動與選擇的產(chǎn)物。這種秩序一旦形成，會由其他方主動選擇或被動接受，具有相對長期的穩(wěn)定性?，F(xiàn)今國際秩序即是二戰(zhàn)后以聯(lián)合國框架為主軸形成的，確定了人類關(guān)于和平與發(fā)展、主權(quán)國家相互關(guān)系等應(yīng)有或應(yīng)遵守的行為模式與法律規(guī)范。這種秩序在不同時間段、不同地區(qū)的表現(xiàn)又可以不一致，包括二極體制、曇花一現(xiàn)的單極秩序、多個大國主導(dǎo)的秩序、歐盟及東盟等緊密或松散的多邊協(xié)調(diào)秩序等。

國際秩序不是零零碎碎秩序的簡單匯總。自有霸權(quán)國家或?qū)θ蚓哂兄湫杂绊懙拇髧霈F(xiàn)以后，國際秩序就打上了單一大國的烙印，這種單一大國也是這種秩序的主導(dǎo)性維護者。但是，秩序必須反映實力變化，實力消長會導(dǎo)致秩序與權(quán)勢相互激蕩。由于世界各種力量、理念的多元化、多樣化發(fā)展，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)日益扁平化，個別大國曾有的近乎一言九鼎的影響力不復(fù)存在。按美國學(xué)者的看法，世界正在進入一個“權(quán)力擴散”時代，即世界權(quán)力出現(xiàn)兩個重要的分散化趨勢，一是由大國向普通國家轉(zhuǎn)移，二是從國家向非國家網(wǎng)絡(luò)擴散。從某種意義上說，權(quán)勢擴散或變化的速度會快于秩序的變動，而后者終究會受前者影響甚至蛻變。

相較于國際政治、安全秩序，國際經(jīng)濟秩序更具活性，變化也可能更快。全球化與市場化為各國發(fā)展提供了新的平臺與動力，在全球?qū)崿F(xiàn)資源最佳分配，既可能提升一國經(jīng)濟實力，也可以突破既有國際秩序制約經(jīng)濟活動的蕃蘺。

從國際經(jīng)濟格局看，西方發(fā)達國家長期處于支配地位，但經(jīng)過冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年全球化與金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟舞臺出現(xiàn)了過去未曾突出的全新角色。金磚國家以及“新鉆十一國”等新興市場國家的群體性崛起，沖擊著西方大國的支配地位。2000年，全球最富國家經(jīng)濟規(guī)模占世界的70%。2008-2013年，西方七國(G7)占世界經(jīng)濟比重從52.8%下降到46.6%。

對發(fā)展中國家而言，2012年更是一個關(guān)鍵年份，按購買力平價計算，發(fā)展中國家的GDP首次超過西方，這是數(shù)百年來世界經(jīng)濟力量格局的重大變化。實力變化必然要反映到國際經(jīng)濟秩序上來。二戰(zhàn)后，布雷頓森林會議上簽署的《國際貨幣基金組織協(xié)定》、《國際復(fù)興開銀行協(xié)定》以及后來的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》確立了國際經(jīng)濟秩序的基本框架，為管理國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易活動提供了制度安排。相對而言，這是一種舊秩序，正在悄然發(fā)生變化。一是這種經(jīng)濟秩序中主導(dǎo)性角色更多。西方七國支配或塑造國際經(jīng)濟、金融政策的主導(dǎo)地位不再，而且美歐日貨幣、財政、匯率政策的自主性更為突出，一致性趨弱，進行有效的國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)力下降。1985年巴黎“廣場協(xié)議”曾迫使日元升值，日本經(jīng)濟從此停滯近30年;歐盟加快了歐元區(qū)建設(shè)，金融危機后至今在“量寬”退出問題上與美不同步。與此同時，金融危機催生了二十國集團，新興市場或發(fā)展中國家占據(jù)其一半席位，話語權(quán)增大。

二是國際貿(mào)易秩序出現(xiàn)超越傳統(tǒng)體制性約束趨勢。關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)換成世界貿(mào)易組織后曾有力推動了國際商品貿(mào)易自由化，卻受阻于多哈回合。國際經(jīng)貿(mào)活動的細分狀況使全球很難將各項政策談判議程置于一個大框架內(nèi)進行。也正是多哈回合談判擱淺，激發(fā)了新的貿(mào)易安排談判。WTO框架仍然存在，但同時功能性談判日益突出。如《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)和《信息技術(shù)貿(mào)易》談判分頭展開。全球?qū)用妫瑲夂蛘勁幸焉仙椒鍟枭虒用?。此外，區(qū)域性與跨區(qū)域性貿(mào)易安排方興未艾。亞洲自貿(mào)區(qū)(RCEP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判如火如荼，各類雙邊、三邊自貿(mào)區(qū)(FTA)談判都在推進。

三是國際經(jīng)濟秩序中權(quán)力轉(zhuǎn)移加快。由于在推進世界經(jīng)濟增長中的貢獻增大，新興市場和發(fā)展中國家影響力進一步上升。國際貨幣基金組織份額調(diào)整也可以從某個側(cè)面反映這種變化。在總共讓出的6%的份額中，中國增加2.398個百分點，總份額上升到6.46%，增量最多;印度、俄羅斯、巴西也有相應(yīng)增加，其排位分別上升到第8、9、10位。

然而，國際經(jīng)濟秩序變化中盡管內(nèi)在活性成分增多，但其變更仍難一蹴而就?？萍?、金融實力及規(guī)則制定權(quán)方面，西方仍具優(yōu)勢，其影響力仍具慣性效應(yīng)。面對國際經(jīng)濟力量格局的變更，美國圖謀重獲主動，繼續(xù)掌握全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的頂層設(shè)計，力推TPP和TTIP，有可能超越WTO而重新設(shè)計新版國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其抗衡新興經(jīng)濟體話語權(quán)、奪回規(guī)則制定權(quán)的意圖不言自明。美方有學(xué)者坦承，為應(yīng)對崛起大國和“國家資本主義”，美歐必須聯(lián)手維持西方主導(dǎo)地位。TPP、TTIP如果最終完成談判，美將重獲主導(dǎo)地位，新生的南北對話機制二十國集團也可能因缺乏單一重大議題凝聚人心而失色，全球經(jīng)濟秩序?qū)⒅亟M，布熱津斯基有關(guān)“擴大的西方”抗衡“新興的東方”的戰(zhàn)略構(gòu)想或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

不過，值得指出的是，盡管金融危機后西方經(jīng)過調(diào)整與改革，在某些方面可能重獲優(yōu)勢，發(fā)展中國家則遭遇金融危機的滯后效應(yīng)，經(jīng)濟增長放緩，但從長遠看，世界經(jīng)濟格局中發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢仍會進一步發(fā)揮，其在國際經(jīng)濟秩序變更中的影響力會進一步上升。可以想像，未來國際經(jīng)濟秩序不可能由西方或是由單一性機制主導(dǎo)，而將是多元平衡，功能各異，全球與區(qū)域秩序調(diào)整并存，多邊與雙邊、次區(qū)域性機制構(gòu)建與完善并重，并由區(qū)域推動多邊、由雙邊推動多邊而展開的秩序。