全面改革綠色發(fā)展

本刊編輯部+韓雪

10月25日，“全面改革、綠色發(fā)展——中國民商[黔西南]2014年度論壇”在貴州省黔西南布依族苗族自治州隆重召開。

全國政協(xié)原常委、經(jīng)濟委員會副主任胡德平，國務(wù)院參事、全國工商聯(lián)原副主席謝伯陽，國務(wù)院參事陳全生，北京惠民醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會理事長惠魯生，科技部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)會會長張景安，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家，哈爾濱工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長趙宏瑞，中國民商編委會主任黃文夫等多名專家學(xué)者，以及中國民營科技實業(yè)家協(xié)會副會長徐剛，科瑞集團董事局主席鄭躍文，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司貴州分公司副總經(jīng)理周曉等來自北京、四川、廣東、香港、貴州、云南等各地的數(shù)十名企業(yè)家，出席了本次論壇。

本屆論壇得到黔西南州委、州政府的大力支持。黔西南州州委副書記、州長楊永英代表州委、州政府致辭說，這次論壇以“全面改革、綠色發(fā)展”為主題，既是深入貫徹落實十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對貴州要求的重要舉措，也是積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的具體行動，為黔西南州學(xué)習(xí)借鑒各地民營企業(yè)發(fā)展的先進理念創(chuàng)造了難得的機會。

與會代表圍繞緊緊依法治國、全面深化改革和堅持綠色可持續(xù)發(fā)展等重大問題進行了熱烈而充分的討論。

之一：“依法治國”是從法律體系向法治體系邁進

在本次論壇召開前夕，備受矚目的十八屆四中全會剛剛結(jié)束。會議明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。在全會的公報中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，讓“依法治國”成為了本次論壇的焦點話題之一。

與會代表一致認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標(biāo)志著中國治國理政理念的重大飛躍，是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

胡德平同志首先發(fā)言，暢談學(xué)習(xí)中共四中全會精神的體會。他說，當(dāng)前的反腐斗爭和群眾路線教育實踐活動是十分必要的，也是解決黨內(nèi)兩種矛盾的有效途徑。群眾路線教育實踐活動、反腐斗爭具體布置和運作上有戰(zhàn)略與戰(zhàn)役，長期與階段之分，但最終還是要看，依憲執(zhí)政、依法行政，公民的公民權(quán)的目標(biāo)實現(xiàn)沒有；防腐廉政的制度、體制、機制建立起來沒有。

胡德平懷著極為深沉的情感回憶了耀邦同志1986年4月9日在“端正黨風(fēng)工作座談會”上做的題為《關(guān)于正確處理黨內(nèi)兩種不同的矛盾的問題》的講話。耀邦同志將當(dāng)時黨內(nèi)的矛盾清晰梳理出兩類：一種是工作上認識上不同意見的矛盾；另一種是個人利益同黨和人民利益的矛盾。他把黨內(nèi)的消極因素區(qū)分為這樣兩種，并提出了黨內(nèi)對抗性矛盾的看法。耀邦同志認為，“必須明確那些嚴(yán)重違法亂紀(jì)，嚴(yán)重以權(quán)謀私，為了個人利益和本單位、本部門的小集團而嚴(yán)重損害黨和人民利益的黨員，他們同黨的矛盾是屬于對抗的性質(zhì)”。

在耀邦同志看來，把黨內(nèi)對抗性的矛盾與非對抗性的矛盾分清楚，關(guān)系極為重要：“這是一個大界限。抓住這個大界限，才能把這種謀私的問題同工作上、認識上的不同意見和失誤區(qū)別開來?！碑?dāng)他說到一些黨員和黨產(chǎn)生了對抗性的矛盾，其中觸犯國法的，還要依法處理時，他又說出了一個新的法學(xué)觀點：“當(dāng)然不是說，這種對抗性的矛盾就是敵我矛盾，這些人就是敵人?！?/p>

胡德平在發(fā)言中闡述，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中說過：“人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑，但這是若干個別的情形，和對于反動階級當(dāng)作一個階級的專政來說，有原則的區(qū)別?！币钔菊f的黨內(nèi)產(chǎn)生的對抗性矛盾并非就是敵我矛盾，這些人就是敵人。我認為他的想法和毛澤東同志的論斷，十分接近。看來他的這一觀點，也并非是什么新的法學(xué)觀點，而是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，就應(yīng)直接面對的，如何執(zhí)政、如何依憲執(zhí)政、如何治國理政最迫切的問題。

經(jīng)過三十多年，我國社會結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了若干新的社會階層，我國憲法反映了這種深刻的社會變化。如何應(yīng)對處理這些矛盾和問題呢？現(xiàn)在更多的是用法治理念和方法處理階級斗爭問題。這是我黨執(zhí)政以后，適應(yīng)時代、歷史、社會進步的必然轉(zhuǎn)變。

前些日子，有的同志說，現(xiàn)在強調(diào)階級斗爭、人民民主專政并不輸理。承認并堅持階級斗爭觀點的人，不但是馬克思主義者，連法國資產(chǎn)階級的歷史學(xué)家、政治家梯也爾等人也不反對。不過有些同志的認識并未分清我黨在執(zhí)政前后，在階級斗爭中所處的地位已經(jīng)發(fā)生了根本的變化的現(xiàn)實。說到專政，也需指明，我國的專政機器向哪個階級專政？又如何保障人民中的這一部分，不向另一部分實行專政？我認為毛澤東對于人民內(nèi)部的犯罪，對專政的解釋更為占理，他這種理論、實踐工作沒有做完，沒有做徹底，就改變了初衷，現(xiàn)在正是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史的必然趨勢，為國際共產(chǎn)主義運動做出個名堂，昭大信于天下的時候。

胡德平認為，我黨曾幾次下決心要解決這類對抗性的矛盾，解決那些把個人利益、小集體利益凌駕于黨和人民利益之上的，嚴(yán)重違法亂紀(jì)，嚴(yán)重以權(quán)謀私的黨內(nèi)腐敗分子。但多次教育活動效果都不明顯。這屆黨中央，通過黨內(nèi)群眾路線教育，制定了端正黨風(fēng)廉政的八項規(guī)定，習(xí)近平總書記代表黨中央多次強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要遵守憲法，要依法治國；要進行國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。大的貪腐老虎固需打，成群的蒼蠅也不能讓它亂飛。有些大貪腐的高官，和黨的矛盾當(dāng)然是對抗性的。

他說，當(dāng)前我國的經(jīng)濟總量已成為世界第二大經(jīng)濟體，但中國貧富差距超過世上公認的警戒線；甚至出現(xiàn)了一些受某些公權(quán)部門保護的既得利益固化集團。這些弊癥都已是不爭的事實。經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題竟然損害了人民利益，危害了共產(chǎn)黨機體的健康。因此，這場黨內(nèi)教育活動、反腐活動，對中國共產(chǎn)黨的再生建設(shè)意義十分重大。

胡德平在本次論壇上的發(fā)言隨后刊發(fā)于10月31日出版的新京報，題目為《貪腐高官與黨是對抗性矛盾》。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授，多年來從事政治制度改革和行政制度改革的研究，他結(jié)合學(xué)習(xí)四中全會提出的“依法治國”理念，就如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進行了主題演講。

竹立家教授認為，國家治理過程本質(zhì)上是權(quán)力運行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學(xué)治理體系，是一個嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運行的規(guī)則治理體系，是一個依據(jù)人民民主原則，實現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。

因此，從政治哲學(xué)的高度來看，國家治理體系現(xiàn)代化有四個方面的核心內(nèi)容，即實現(xiàn)權(quán)力體系的現(xiàn)代化、依法治理體系的現(xiàn)代化、民主治理體系的現(xiàn)代化，以及民生服務(wù)體系的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府必須具備公共精神或者稱之為“公信力”，有權(quán)威性的政府才能對社會進行有效治理；必須具備依法行政的“責(zé)任能力”，成為負責(zé)任的政府；必須具備“執(zhí)行能力”，出臺的政策要能夠有效落地才能發(fā)揮作用；必須具備政府的“監(jiān)督能力”，政府轉(zhuǎn)型、權(quán)力下放后要做好監(jiān)督工作；必須具備政府的“服務(wù)能力”。

他認為，“未來五至十年，中國將進入一個非常艱難的轉(zhuǎn)型期。這個轉(zhuǎn)型期不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，也包括政治領(lǐng)域的改革。要推進國家治理體系的現(xiàn)代化，就必須堅持‘依法治國的基本路徑，才能實現(xiàn)社會運行的平穩(wěn)、有序，以從容應(yīng)對全球化、信息化時代背景下愈加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)生存和發(fā)展環(huán)境?！?