中美確立2020年后 減少碳排放具體目標

王山山

11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（下稱“《聯(lián)合聲明》”）在北京發(fā)布，兩國宣布了各自2020年后應對氣候變化行動：美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%～28%的全經(jīng)濟范圍減排目標并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

這次是中美兩國第三次發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，也是中美自上世紀80年代開展應對氣候變化的合作以來，首次給出2020年后各自明確的減排目標，最終為2015年巴黎氣候大會注入強大動力。

在全球范圍內(nèi)，國家間就氣候合作的博弈長期存在。自1995年3月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱“公約”）首次締約方大會在柏林舉行以來，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的氣候談判一直磕磕絆絆，在“共同但有區(qū)別的責任”上談不攏。

1997年12月，《京都議定書》規(guī)定主要工業(yè)發(fā)達國家的減排目標。但2000年11月公約第六次締約方大會上，美國堅持大幅降低其減排指標，理由：一是二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關系“還不清楚”；二是認為發(fā)達國家單方面限制溫室氣體排放“沒有效果”。

在這樣的博弈中，近年來，到《聯(lián)合聲明》發(fā)布之前，中美應對氣候變化的雙邊合作在一步步落實，大致經(jīng)歷了如下歷程：

2008年6月

第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間，兩國簽署《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》，開始開展為期十年的能源環(huán)境領域合作，應對來自環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和能源安全方面的挑戰(zhàn)。

2009年7月

中美草簽《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。雙方一致認為，兩國間合作對增強能源安全、應對氣候變化及通過污染控制和其他措施保護環(huán)境和自然資源至關重要，上述領域合作將成為中美雙邊關系支柱。

2011年1月

《中華人民共和國與美利堅合眾國聯(lián)合聲明》發(fā)布，雙方同意繼續(xù)就應對氣候變化行動進行密切磋商，加強現(xiàn)有清潔能源合作，確保市場開放，在相關領域推動互利投資。

2012年5月

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話發(fā)布具體成果清單中，中美雙方?jīng)Q定繼續(xù)加強氣候變化領域的雙邊政策對話和相關合作機制，加強雙方各層面交流，就氣候變化國際談判相關問題和國內(nèi)政策交換意見。

2013年4月

中美發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方同意提升氣候變化合作的規(guī)模和影響力度。同年承諾投入大量精力和資源，落實在能效、智能電網(wǎng)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)的收集和管理等領域的合作。

2014年2月

在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，鑒于對于氣候變化及其日益惡化的影響已形成強有力的科學共識，以及與之相關的因化石燃料燃燒產(chǎn)生的空氣污染問題，中美兩國認識到急需采取行動應對挑戰(zhàn)。

從這段歷程可以看出，達成《聯(lián)合聲明》中的成果殊為不易，聯(lián)合國秘書長潘基文也給予高度評價，至于奧巴馬回國后面臨的國內(nèi)政治阻力，以及中國在改變能源結(jié)構(gòu)中的挑戰(zhàn)，都是要一步步克服的。