腐敗全球治理進(jìn)行時(shí)

羌建新

當(dāng)今世界，腐敗已經(jīng)成為一種全球性的公害和頑疾。腐敗帶來(lái)多方面的嚴(yán)重社會(huì)危害，治理腐敗成為一個(gè)世界性的難題。另一方面，隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，腐敗犯罪也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、國(guó)際化的特征。在信息化、全球化不斷深化的背景下，國(guó)際貿(mào)易、投資、金融活動(dòng)急劇擴(kuò)張，人員國(guó)際往來(lái)高度頻繁，這就為產(chǎn)生和掩蓋腐敗行為、藏匿和轉(zhuǎn)移腐敗非法所得提供了廣闊的空間。腐敗犯罪與洗錢(qián)犯罪相互交織，潛逃出境或?qū)⒏瘮∷棉D(zhuǎn)移出境，成為腐敗分子逃避法律制裁的慣用伎倆。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球每年約有2萬(wàn)億美元涉及腐敗的資金在跨國(guó)流動(dòng)。然而，從法理上講，一個(gè)國(guó)家只能在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)腐敗犯罪實(shí)施司法管轄，這就造成了全球化和信息化時(shí)代腐敗的無(wú)疆性、國(guó)際性甚至全球性與治理的有疆性、當(dāng)?shù)匦灾g的尖銳矛盾。在這種情況下，任何一個(gè)國(guó)家單靠自己的力量來(lái)治理腐敗問(wèn)題都顯得力不從心。面對(duì)愈演愈烈的跨境腐敗活動(dòng)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，建立有效的腐敗全球治理成為國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈愿望。近年來(lái)，在國(guó)際社會(huì)共同努力下，反腐敗國(guó)際合作、腐敗全球治理取得了重要進(jìn)展。

首先，反腐敗國(guó)際法律建設(shè)取得豐碩成果。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在全球、區(qū)域?qū)用嫔希喗Y(jié)了一系列反腐敗公約，從而為反腐敗國(guó)際合作、腐敗全球治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在區(qū)域?qū)用嫔希乐迖?guó)家組織、歐洲聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織都通過(guò)了自己的區(qū)域性反腐敗公約。在全球?qū)用嫔希?000年11月，第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，對(duì)預(yù)防、調(diào)查和懲治公職人員腐敗的措施、懲治腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立及運(yùn)作、腐敗行為的定罪處罰等問(wèn)題作了全面的規(guī)定，該公約于2003年9月生效。2003年10月，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，2005年12月公約正式生效。該公約確立了國(guó)際反腐敗的五大機(jī)制，即預(yù)防機(jī)制、刑事定罪與執(zhí)法機(jī)制、國(guó)際司法合作和執(zhí)法合作機(jī)制、資產(chǎn)追回與返還機(jī)制、履約監(jiān)督機(jī)制。這是迄今國(guó)際社會(huì)在腐敗全球治理方面取得的最重要的成果，它奠定了腐敗全球治理的法律基石，為世界各國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)以及反腐敗國(guó)際合作、腐敗全球治理提供了必要的國(guó)際法律保障。

其次，國(guó)際機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式開(kāi)展反腐敗務(wù)實(shí)合作成效顯著。在全球?qū)用妫?006年10月，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)成立，旨在為各國(guó)反腐敗機(jī)關(guān)打擊腐敗提供國(guó)際協(xié)助，促進(jìn)各國(guó)反腐敗機(jī)關(guān)開(kāi)展合作，以推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施。近年來(lái)，國(guó)際刑警組織為促進(jìn)和協(xié)助成員國(guó)在打擊腐敗犯罪、緝捕腐敗罪犯、追繳腐敗贓款方面開(kāi)展警務(wù)合作，做了大量卓有成效的工作。反洗錢(qián)金融行動(dòng)特別工作組（FATF）作為國(guó)際反洗錢(qián)和反恐融資領(lǐng)域最具權(quán)威性的政府間組織，也在反腐敗國(guó)際合作中發(fā)揮了重要的作用。在2012年工作組發(fā)布的反洗錢(qián)及反恐怖融資建議中，特別修訂和增加了與預(yù)防和打擊腐敗相關(guān)的內(nèi)容，以進(jìn)一步發(fā)揮反洗錢(qián)在腐敗犯罪資產(chǎn)追回工作中的積極作用。在區(qū)域?qū)用妫瑏喬?jīng)合組織（APEC）于2005年正式成立APEC反腐敗與提高透明度工作組。2014年8月，亞太經(jīng)合組織在反腐敗工作組框架下設(shè)立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在加強(qiáng)以追逃追贓為重點(diǎn)的個(gè)案合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)。

除了全球、區(qū)域?qū)用娴姆锤瘮?guó)際合作，許多國(guó)家通過(guò)締結(jié)和履行雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定的方式，建立了相關(guān)國(guó)家之間的反腐敗合作機(jī)制。

總體來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，反腐國(guó)際合作、腐敗全球治理在全球、區(qū)域和雙邊各個(gè)層面全面展開(kāi)，形成了有效的腐敗治理全球網(wǎng)絡(luò)，大大擠壓了腐敗分子利用不同國(guó)家之間反腐制度差異而在國(guó)際間長(zhǎng)袖善舞、閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，也大大擠壓了腐敗活動(dòng)的滋生空間，從而對(duì)遏制腐敗發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)然，由于反腐國(guó)際合作、腐敗全球治理涉及國(guó)家與國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間、不同國(guó)家的國(guó)內(nèi)法之間、國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間的復(fù)雜關(guān)系，而且也會(huì)摻雜一些國(guó)家意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益的糾葛，甚至?xí)可娓鲊?guó)敏感的“主權(quán)”神經(jīng)，現(xiàn)行的反腐國(guó)際合作、腐敗全球治理機(jī)制仍然存在著缺憾和不足，比如執(zhí)行效率較低等。但只要世界各國(guó)本著相互尊重、求同存異、互惠互利、協(xié)作共贏的精神，經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，腐敗治理全球網(wǎng)絡(luò)就一定能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。