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    “刑案速裁”觀察

    2014-12-05 09:25:40鄭赫楠
    浙江人大 2014年8期
    關(guān)鍵詞:公開審理速裁刑事案件

    /鄭赫楠

    全國人大常委會6月27日表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》。根據(jù)決定,輕微刑事案件不僅有望大大縮短辦案期限,還可“不公開審理”。

    “贊成140票,反對10票,棄權(quán)12票,通過!”2014年6月27日上午,十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》(下稱“決定”)。

    過去,全國人大常委會曾經(jīng)授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行一些突破法律的改革試點(diǎn),如在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施部分法律法規(guī),但是授權(quán)“兩高”開展試點(diǎn),這在歷史上還是第一次。有專家認(rèn)為,決定是在司法領(lǐng)域開“試驗(yàn)性立法”之先河,將保障司法改革依法有序進(jìn)行,具有積極的示范引領(lǐng)意義。

    那么,全國人大常委會為何要出臺這個決定?簡化程序是否得當(dāng)?試點(diǎn)又該如何穩(wěn)健開展?

    讓改革于法有據(jù),優(yōu)化司法資源配置

    “由人大常委會作出授權(quán)決定,體現(xiàn)了改革要‘于法有據(jù)’的法治精神?!?月23日下午,在分組審議決定(草案)時,韓曉武委員這樣表示。

    記者看到,全國人大法律委員會提交的“審議意見”表示:決定(草案)是“兩高”為落實(shí)《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見》中關(guān)于“完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制”的改革要求所擬定。按照凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,為保證這項(xiàng)試點(diǎn)工作依法進(jìn)行,全國人大常委會作出決定賦權(quán)“兩高”在部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作,是可行的。

    分組審議發(fā)言時,多位委員均對決定表示贊成,認(rèn)為決定符合黨的十八屆三中全會有關(guān)要求和規(guī)定,通過這種方式進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革非常有必要。

    “此次授權(quán)表明司法改革必須依法進(jìn)行,在立法機(jī)關(guān)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行,體現(xiàn)法治精神?!眮碜宰罡呷嗣穹ㄔ旱挠嘘P(guān)人士表示,通過全國人大授權(quán)的方式,既推進(jìn)了司法改革,又使司法改革具有了合法性。

    有媒體統(tǒng)計,其實(shí)在決定出臺前,至少有20家地方法院已經(jīng)施行輕刑速裁的辦法。他們的理由是:輕微傷害案件、過失犯罪、酒駕等案件較多,而當(dāng)事人又認(rèn)罪,通過速裁機(jī)制快審快判,一方面可以減少羈押時間,節(jié)約司法資源,另一方面可以讓被告人盡早回歸社會。

    在討論決定出臺必要性時,多位委員注意到一組數(shù)據(jù):2013年,全國法院生效判決刑事案件約105萬件,其中,判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件合計57.7萬件,1年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件約占刑事案件總量的38%。

    “1年以下的案件,在司法審理程序上與重大案件消耗的司法資源基本上是一樣的,這些數(shù)據(jù)也反映了改革的必要性。”

    王其江委員認(rèn)為,按照分清輕重、繁簡分流的原則,對被告人認(rèn)罪的案件實(shí)行速裁程序,有利于把有限的司法資源更多地用在辦理重大刑事案件上。

    “目前,我國盜竊、危險駕駛等輕微刑事案件增長迅速,占到了全部刑事案件的近4成?,F(xiàn)行刑事簡易程序過于繁瑣,不能完全適應(yīng)審理需要。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出,勞動教養(yǎng)制度廢除以來,刑事訴訟程序?qū)θ绾螒?yīng)對大量納入刑法的輕罪,尚未有相應(yīng)跟進(jìn),導(dǎo)致案多人少矛盾突出,輕罪案件繁瑣審理,司法資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

    中國政法大學(xué)教授樊崇義也表示,此次試點(diǎn)目的之一,就是要解決勞教制度廢除后,介于違法犯罪與治安案件之間的輕微刑事犯罪案件按什么程序走、實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流、在保障司法公正前提下如何提升訴訟效率的問題。

    程序雖簡化,權(quán)益保障不弱化

    2011年,知名音樂人高曉松因“醉駕”與3車相撞,法院以危險駕駛罪判處高曉松拘役6個月。依據(jù)全國人大常委會通過的決定,類似這樣事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人自愿認(rèn)罪,當(dāng)事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事等情節(jié)較輕,依法可能判處1年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者單處罰金的案件,屬于刑事速裁程序的試點(diǎn)范圍。

    今后兩年內(nèi),在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安等18個試點(diǎn)地方,此類案件可以不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論;對于被告人以名譽(yù)保護(hù)、信息安全等正當(dāng)理由申請不公開審理,檢察機(jī)關(guān)、辯護(hù)人沒有異議的,經(jīng)法院院長批準(zhǔn),可以不公開審理。

    決定(草案)審議期間,有公眾提出,取消法庭調(diào)查、法庭辯論,是否會影響被告人的權(quán)利?很多“醉駕”犯罪案件涉及名人,如不公開審理,會不會導(dǎo)致司法不公?

    “取消法庭調(diào)查、法庭辯論,不會影響被告人的權(quán)利?!弊罡呷嗣穹ㄔ合嚓P(guān)人士表示,法庭調(diào)查、法庭辯論的目的是查清事實(shí)、證據(jù),查明被告人對事實(shí)證據(jù)、適用法律的意見,而被告人自愿認(rèn)罪,對法律適用包括量刑建議沒有異議,法庭調(diào)查和辯論程序就沒有設(shè)立的必要。

    在速裁程序中,被告人還有最后陳述的權(quán)利,且對被告人認(rèn)罪的案件,法院一般要對其從寬處罰。為了保證被告人充分行使程序選擇權(quán),決定還要求在法庭、看守所等地設(shè)立值班律師,對提出申請的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

    蘇曉云委員提醒說,刑事速裁實(shí)際上減少了有關(guān)程序,所以要注重司法公正和被告人權(quán)益保障問題,在實(shí)踐中不斷完善。

    白志健委員提出,試點(diǎn)中在保護(hù)被告人權(quán)利的同時,也要保護(hù)被害人權(quán)利?!氨热缭诒I竊案件中,被害人對被盜的金額或被盜贓物的鑒定價值持有異議,或者對被盜的事實(shí)持有異議該如何處理?”

    對名人“醉駕”犯罪或者輕度犯罪的,楊衛(wèi)委員表示,有的名人可能會認(rèn)為,判的刑期很短,但名譽(yù)非常重要,這種情況下,他就會選擇認(rèn)罪,以避開輿情的關(guān)注。但是這種期盼和刑事訴訟法第二百零九條中提到的“有重大社會影響”的案件不適用簡易程序的精神不相符。

    有關(guān)專家認(rèn)為,按照決定,“不公開審理”要同時具備被告人申請、控辯雙方無異議、法院院長批準(zhǔn)等多個要件,不會被濫用;而且即使不公開審理,根據(jù)法律規(guī)定,刑事案件判決書也應(yīng)對社會公開,刑事速裁案件也不例外。公眾依然可以了解到相關(guān)案件的審判結(jié)果和審判依據(jù)。

    為了充分保護(hù)被害人權(quán)利,決定(草案)中“試點(diǎn)刑事速裁程序,應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利”改為“試點(diǎn)刑事速裁程序,應(yīng)當(dāng)遵循刑事訴訟法的基本原則,充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,確保司法公正?!?/p>

    實(shí)施細(xì)則早出臺,加強(qiáng)監(jiān)督防濫用

    “刑事速裁程序會不會演變?yōu)椤ǘê箝T’放縱犯罪?”“會不會讓無罪或罪輕的犯罪嫌疑人為了早點(diǎn)出來而自愿認(rèn)罪?”

    在決定(草案)審議期間,有網(wǎng)友留言提出疑問。這些問題,同樣是常委會組成人員所關(guān)注的。

    圍繞未來兩年的試點(diǎn)工作,委員們紛紛“支招”。

    “要注意防止法官在刑事速裁程序中可能濫用自由裁量權(quán)的問題,建議制定量刑的裁判尺度,以規(guī)范量刑處罰等?!敝芴禅櫸瘑T說?!耙訌?qiáng)監(jiān)督,防止刑事速裁程序?yàn)E用?!碧K澤林委員同時建議,盡快制定決定的實(shí)施細(xì)則,統(tǒng)一其適用范圍和程序。呂薇委員、李飛委員等也建議,要盡快出臺決定的細(xì)則、試點(diǎn)辦法等。周天鴻還建議,要將速裁程序與現(xiàn)行的刑事簡易程序的關(guān)系作出解釋或說明。

    對決定(草案)中規(guī)定速裁程序試點(diǎn)案件范圍為“盜竊、危險駕駛等”的表述,委員們提出了意見建議。

    “這一類輕微的刑事案件還有很多,是不是現(xiàn)在比較集中于發(fā)案率較高的,在以后制定細(xì)則時都列出來?”周天鴻委員認(rèn)為,包括交通肇事、信用卡詐騙等等,有很多也是輕微犯罪。劉政奎委員認(rèn)為,決定中只重點(diǎn)列舉了“盜竊”和“危險駕駛”這兩種違法情形,后面還有“等”太寬泛,還是應(yīng)明確幾種主要的違法情形更好。

    這些意見均被認(rèn)真考慮并采納。記者看到,在最終表決通過的決定中,試點(diǎn)案件范圍被改為“事實(shí)清楚,證據(jù)充分,被告人自愿認(rèn)罪,當(dāng)事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕,依法可能判處1年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法單處罰金的案件”。

    “訴訟程序的設(shè)定,目的就是為了在司法審判中不枉不縱,以維護(hù)司法公平正義,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此,有些程序可能看似繁瑣,但對司法公平正義是必需的,不能省,不能為了快速而簡化?!表n曉武建議今后“兩高”的具體辦法制定出來報備的時候,全國人大常委會法工委一定要認(rèn)真審查。

    “現(xiàn)在是在局部地區(qū)試點(diǎn),關(guān)鍵是要在試點(diǎn)中及時地發(fā)現(xiàn)問題,不斷地對我們的制度進(jìn)行修改和完善,然后再去推廣?!眳无蔽瘑T說。

    記者看到,決定表決稿吸納了委員們的建議,要求“兩高”對試點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查,試點(diǎn)進(jìn)行中“兩高”應(yīng)就試點(diǎn)情況向全國人大常委會作出中期報告。

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