試議公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理

試議公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理

文/欒照鈞

本文所稱的“公文標(biāo)題”，專指黨和國家公文處理文件所規(guī)定的狹義法定公文的標(biāo)題?！肮臉?biāo)題結(jié)構(gòu)原理”，是筆者在長期研究公文標(biāo)題的基礎(chǔ)上，于2012年為深入貫徹《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》）而出版的《公文寫作與評改禁忌大全》一書中提出的全新概念。為使這一原理在理論上得以升華，促進公文標(biāo)題規(guī)范化，本文特作專題研討。

一、公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理的顯著作用

長期以來，公文標(biāo)題不規(guī)范的問題尤為嚴(yán)重，而在理論研究上，至今仍然需要破解好諸多難題。公文標(biāo)題規(guī)范除文種使用正確而外，主要表現(xiàn)在公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)規(guī)范方面。實踐證明，要提高公文規(guī)范化水平，不能不在公文標(biāo)題上下功夫；要實現(xiàn)公文標(biāo)題擬制和評改的規(guī)范化，必須掌握公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)原理。“公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理”體現(xiàn)了公文標(biāo)題的基本結(jié)構(gòu)模式，掌握它有助于走出認知誤區(qū)，有助于牢固把握公文標(biāo)題擬制規(guī)范和評改規(guī)范，有助于促進公文的規(guī)范化。

了解不同公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)，可以在實踐中規(guī)范地行文。擬制公文標(biāo)題時，把握好公文類別及其結(jié)構(gòu)特點，就可以避免不同類公文的交叉性影響，防止出現(xiàn)張冠李戴之誤。把握好公文標(biāo)題的語法結(jié)構(gòu)特點，可有效避免語法、修辭和邏輯方面的錯訛，為實現(xiàn)公文標(biāo)題的規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。明確公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理，可謂是擬制和矯正公文標(biāo)題使之達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的前提。

二、公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理的基本內(nèi)涵

（一）公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)原理。要做到公文標(biāo)題的規(guī)范擬制和矯正，必須首先掌握其總體結(jié)構(gòu)。

根據(jù)公文處理法規(guī)的規(guī)定，公文標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)公文標(biāo)題的項目構(gòu)成。標(biāo)題中的發(fā)文機關(guān)名稱之后通常用介詞“關(guān)于”引出關(guān)涉對象——事由，“關(guān)于”和表述事由的詞語組成介詞結(jié)構(gòu)修飾文種。很顯然，公文標(biāo)題是個名詞性偏正短語，而不是完整的句子，其總體結(jié)構(gòu)可表示為：發(fā)文機關(guān)名稱+“關(guān)于”+事由+“的”+文種。其中，除“三要素”外有兩個常用的虛詞，介詞“關(guān)于”聯(lián)結(jié)發(fā)文機關(guān)名稱和事由，助詞“的”聯(lián)結(jié)事由和文種。這樣組合后，其結(jié)構(gòu)特點是：文種為中心詞，發(fā)文機關(guān)名稱和事由共同充當(dāng)文種的定語。公文標(biāo)題的“三要素”和兩個常用的虛詞，可統(tǒng)稱作公文標(biāo)題“總體結(jié)構(gòu)的組成項”（以下簡稱“組成項”）。

（二）公文標(biāo)題事由結(jié)構(gòu)原理。要做到公文標(biāo)題的規(guī)范擬制和矯正，還必須掌握其事由結(jié)構(gòu)。

公文標(biāo)題的事由結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)公文標(biāo)題事由的語言組織?！瓣P(guān)于”引出的事由除個別的由一個表意確切的詞充當(dāng)而外，大多由詞組（也稱短語）構(gòu)成。根據(jù)語法功能，公文標(biāo)題中的事由一般有名詞性詞組和動詞性詞組兩種類型。其中，名詞性詞組多屬于以名詞為中心語的偏正詞組；動詞性詞組多屬于由述語和賓語組成的述賓詞組，也有部分主謂詞組（含主述賓結(jié)構(gòu)，在事由需要表明主語而避免歧義時使用）。從數(shù)量來看，述賓詞組在事由表述中所占的比例最大，偏正詞組次之，主謂詞組較少。擬制和矯正公文標(biāo)題時，主要應(yīng)注重事由表述中語言組織方式和語言組織關(guān)系的規(guī)范。

三、公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理的具體應(yīng)用

公文標(biāo)題中的諸多問題，大多源自結(jié)構(gòu)上的病誤?！敖Y(jié)構(gòu)剖解法”是規(guī)范擬制和矯正公文標(biāo)題的根本方法。在公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理的具體應(yīng)用中，須把握好以下幾個問題：

（一）把握好公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)和事由結(jié)構(gòu)的規(guī)范內(nèi)容。明確公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)和事由結(jié)構(gòu)的規(guī)范要求并嚴(yán)格執(zhí)行，才能在擬制和矯正公文標(biāo)題時避免種種不規(guī)范的情形。概言之，公文標(biāo)題“三要素”除個別情形外，一般不宜殘缺，事由概括須簡明確切，不能出現(xiàn)語法錯訛。

把握好公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)規(guī)范，主要應(yīng)注重組成項的省略規(guī)范和組成項的位置規(guī)范。組成項的省略規(guī)范：一是以不影響公文的管理和利用為原則，決議、決定、命令（令）、意見、通知、通報、批復(fù)等下行文和公告、通告等泛行文一般不宜省略發(fā)文機關(guān)。二是除個別情況下的令和公告等公文外，一般不宜省略事由。三是無論在什么情況下都不能省略文種。四是一般不宜省略事由前的介詞“關(guān)于”和文種前的助詞“的”。組成項的位置規(guī)范：一是發(fā)文機關(guān)名稱位于標(biāo)題最前面，文種位于標(biāo)題最后，兩者均不可出現(xiàn)在事由表述中。二是聯(lián)結(jié)發(fā)文機關(guān)名稱和事由的介詞“關(guān)于”不可置于發(fā)文機關(guān)名稱前，一般也不可置于表述事由的動詞后。三是聯(lián)結(jié)事由和文種的助詞“的”一般不宜置于表述事由的中心語之前，而應(yīng)置于文種前。

規(guī)則要求:在船艏或船兩側(cè)明顯處（如圖1、圖2），以及在船舶泵（機）艙內(nèi)壁明顯處（如圖3），按照一定的高度(分別為200mm100mm)和長度比例將本船的IMONo凸焊或沖壓在上面，這樣船舶在海上遠處就可以識別對方船舶。并且有效地防止船舶在海上被劫船。（如“昌盛”輪1998年23名船員被害，船舶被搶劫改名）

表述事由的詞組無論是哪種類型，都不能違反語法規(guī)則。比如：若是述賓詞組，則一不能缺少賓語，二不能述賓

不搭配；若是主謂詞組，則不能無端省略主語而產(chǎn)生歧義，等等。擬制和評改公文標(biāo)題，不僅要對公文標(biāo)題中以事由表述為主的語法結(jié)構(gòu)有足夠的認識，而且必須打牢語言文字功底，練就過硬的概括公文事由的能力。

公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)具有一定的模式性，但這種模式性不能絕對化。公文標(biāo)題的復(fù)雜性，決定了擬制上要有一定的靈活性，但這種靈活性必須建立在公文規(guī)范化的基礎(chǔ)上。在擬制公文標(biāo)題時，概括公文主要內(nèi)容的語言及其結(jié)構(gòu)方式可能有多種，需要擇優(yōu)確定既合乎語法規(guī)范又符合公文標(biāo)題準(zhǔn)確、簡明特點的最佳形式。

（二）把握好公文標(biāo)題的組成項和“三要素”的區(qū)別。公文標(biāo)題的組成項和公文標(biāo)題“三要素”是既有緊密聯(lián)系又有一定區(qū)別的概念。理論和實踐中很容易混淆兩者的區(qū)別，比如曾有學(xué)界人士對轉(zhuǎn)文類公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)提出不同見解，稱：“一些論者將公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)表述為：發(fā)文機關(guān)+‘關(guān)于’+事由+‘的’+文種，其實并不準(zhǔn)確，如果硬性定義公文標(biāo)題的這種結(jié)構(gòu)，不僅不規(guī)范，也必然自縛手腳。新《條例》規(guī)定，標(biāo)題‘由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成’……‘關(guān)于’并非公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)組成所明確規(guī)定的一個部分，在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類公文標(biāo)題中，‘批轉(zhuǎn)’‘轉(zhuǎn)發(fā)’用詞可以直接引出公文事由，能夠準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容。因此，不存在‘關(guān)于’該不該省略、怎樣省略的問題。”我以為，如此闡述是把公文標(biāo)題的“三要素”和公文標(biāo)題的組成項混為一談了?！鞍l(fā)文機關(guān)名稱+‘關(guān)于’+事由+‘的’+文種”實際上是體現(xiàn)公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)的組成項，“標(biāo)題‘由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成’”指得是公文標(biāo)題的“三要素”。很明顯，新《條例》有必要規(guī)定公文標(biāo)題的“三要素”，卻沒必要規(guī)定用“關(guān)于”和“的”聯(lián)結(jié)，因為這屬于文字表述方面的問題；而公文標(biāo)題的擬制在文字表述上符合語法規(guī)則，是無須規(guī)定而必須遵循的規(guī)范。

在擬制公文標(biāo)題時，把握好公文標(biāo)題組成項和公文標(biāo)題“三要素”的區(qū)別，就可以總覽全標(biāo)題，既注重以“三要素”為主的總體結(jié)構(gòu)，又注重以語言表述為主的事由結(jié)構(gòu)，從而使標(biāo)題擬制得簡明規(guī)范而避免出現(xiàn)錯訛。

（三）把握好公文標(biāo)題事由結(jié)構(gòu)和語法功能的多樣性。公文標(biāo)題的模式性和復(fù)雜性，決定了其總體上的名詞性結(jié)構(gòu)是唯一性的，而事由的動詞性和名詞性兼有的結(jié)構(gòu)和功能則是多樣性的。學(xué)界曾有學(xué)者對標(biāo)題事由結(jié)構(gòu)和功能的多樣性持否定態(tài)度，認為“介詞的語法功能決定公文標(biāo)題中的‘事由’是一個名詞或主謂結(jié)構(gòu)的名詞性定語”“公文標(biāo)題中的‘事由’肯定是一個名詞或名詞性短語”“動賓短語從語法功能上屬于動詞性短語，介詞后面是不能跟動詞性短語的”“日常司空見慣的介詞后跟動詞性短語只不過是由于動賓短語的‘述語’（主語）不言自明、對其省略而已，而不是介詞后面就可以直接跟‘動賓短語’”等等。筆者以為，此觀點是站不住腳的，也很難自圓其說。

介詞不能單獨充當(dāng)句子成分，其后面一般有名詞、代詞、相當(dāng)于名詞的兼類詞或短語（從句）做它的賓語（此賓語和述賓詞組的賓語迥然有別）。介詞與它的賓語構(gòu)成介詞短語，在句中主要做狀語和定語（個別的做補語或在“是”字句中充當(dāng)賓語）。在介詞短語中，介詞后面多為名詞、代詞或名詞性短語是不爭的事實，但公文中介詞后面常用動詞性短語也是不爭的事實。比如公文開頭則大量使用表示目的的前置狀語句，介詞“為（為了）”后面往往連續(xù)使用動詞性述賓短語?！冬F(xiàn)代漢語詞典》也有類似的舉例，如“為了教育群眾，首先要向群眾學(xué)習(xí)”中的“教育群眾”就是動詞性述賓短語，而不是名詞性短語。當(dāng)然，從語意來講，此例前面的介詞短語可轉(zhuǎn)換成“為了教育群眾的目的”（實際上是“為了達到教育群眾的目的”），似可解釋為“介詞短語成分的省略”。然而，即便如此，省略的是介詞后面的賓語中心語，而不是述語，更不是什么主語。在公文標(biāo)題中，“關(guān)于”后面的事由大量使用動詞性述賓短語更是不爭的事實。從語法功能來看，“關(guān)于”后面引進的是某種行為或某種事物的關(guān)系者，組成介詞結(jié)構(gòu)充當(dāng)定語時，后面一般要用“的”聯(lián)結(jié)中心語（標(biāo)題中的此助詞“的”有時可省略）?！啊瓎栴}”式和“……有關(guān)問題”式的事由，是公文標(biāo)題中一種常見的名詞性偏正結(jié)構(gòu)式。由于公文標(biāo)題的事由凸顯行文主旨，“關(guān)于”后面大量使用動詞性述賓短語的情形，似可視作省略了中心語“問題”。另由于公文標(biāo)題的特殊性，事由后面加上文種（如“關(guān)于……的通知”）也就不會產(chǎn)生“關(guān)于”后面缺少賓語中心語的不通順語感。還須指出的是，前面提到的“主謂結(jié)構(gòu)的名詞性定語”的提法本身就是錯誤的，因為它有悖語法常識，主謂短語屬于謂詞性（動詞性）短語而非名詞性短語。

對公文標(biāo)題的事由結(jié)構(gòu)，不管人們怎樣理解，也不管學(xué)者作何解釋，其名詞性和動詞性兼有的多樣性特征是彰明較著且毋庸置疑的。筆者在《公文及法律語言應(yīng)用規(guī)范》第四編“公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)”第六章“公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)范例賞析”中，曾列舉國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳的諸多公文實例，并據(jù)此對公文標(biāo)題的事由結(jié)構(gòu)作了系統(tǒng)分類：一是述賓結(jié)構(gòu)類型，具體包括單一述賓結(jié)構(gòu)、并列述賓結(jié)構(gòu)、述定賓式結(jié)構(gòu)、述賓賓式結(jié)構(gòu)、述述定賓結(jié)構(gòu)、述動賓式結(jié)構(gòu)、狀述定賓結(jié)構(gòu)、述狀述賓結(jié)構(gòu)、述套主謂結(jié)構(gòu)、雙賓特殊結(jié)構(gòu)等等。二是偏正結(jié)構(gòu)類型，具體包括無動詞偏正結(jié)構(gòu)、常規(guī)式偏正結(jié)構(gòu)、變通式偏正結(jié)構(gòu)、偏正加述賓結(jié)構(gòu)等等。三是主謂結(jié)構(gòu)類型，具體包括單純主謂結(jié)構(gòu)、定加主謂結(jié)構(gòu)、帶賓主謂結(jié)構(gòu)、主謂述賓結(jié)構(gòu)、主謂謂語結(jié)構(gòu)、主謂賓補結(jié)構(gòu)等等。書中也曾根據(jù)司法公文的特點，列舉最高人民法院諸多公文實例，對其不同類別公文的標(biāo)題事由結(jié)構(gòu)作了如下歸類：一是答復(fù)性公文標(biāo)題，包括單一式主述賓結(jié)構(gòu)、雙連式主述賓結(jié)構(gòu)、長狀語式述賓結(jié)構(gòu)、長定語式主謂結(jié)構(gòu)、定中式偏正結(jié)構(gòu)、狀中式偏正結(jié)構(gòu)等等。二是指導(dǎo)性公文標(biāo)題，包括單述賓結(jié)構(gòu)、雙述賓結(jié)構(gòu)、主述賓結(jié)構(gòu)、偏正式結(jié)構(gòu)等等。

（四）把握好批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知標(biāo)題的結(jié)構(gòu)特點。在一般公文標(biāo)題中，無端省略介詞“關(guān)于”往往會造成歧義，但批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題卻不然。把握好批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題的結(jié)構(gòu)特點，需要明確以下四個問題：

第一，事由中的動詞“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”“印發(fā)”前面的“關(guān)于”省略不用，標(biāo)題的語法結(jié)構(gòu)有所改變。以

《××省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省××廳關(guān)于……意見的通知》為例，前一個介詞“關(guān)于”聯(lián)結(jié)發(fā)文機關(guān)名稱和事由，則發(fā)文機關(guān)名稱和事由分別充當(dāng)文種“通知”的定語。如果省略“批轉(zhuǎn)”前的“關(guān)于”，變成《××省人民政府批轉(zhuǎn)省××廳關(guān)于……意見的通知》，文種前的“××省人民政府批轉(zhuǎn)……意見”系“主述賓”結(jié)構(gòu)，整個兒充當(dāng)文種“通知”的定語。

第二，事由中的動詞“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”“印發(fā)”前面的“關(guān)于”省略不用，標(biāo)題的語法結(jié)構(gòu)盡管有所改變，但語意未變。這是因為表述事由的動詞“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”系發(fā)文機關(guān)本身的動作行為，所以即便發(fā)文機關(guān)名稱和事由連在一起也不會產(chǎn)生歧義。由于基本語意未變，且不存在語病，學(xué)界已將其視為約定俗成的規(guī)范用法。

第三，必須注意批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題與其他公文標(biāo)題在結(jié)構(gòu)特點上的區(qū)別，切不可類推其他公文標(biāo)題均可省略介詞“關(guān)于”。

第四，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題的這種省略畢竟使標(biāo)題的語法結(jié)構(gòu)有所改變，因此在某些情況下，比如事由中未體現(xiàn)出被轉(zhuǎn)文的發(fā)文機關(guān)或擬文機關(guān)時，“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”“印發(fā)”前面的“關(guān)于”還是以不省略為好。這大體上有三種情形：一是“×××批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）……的通知”形式的標(biāo)題，“批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）”前面宜加“關(guān)于”。二是“×××關(guān)于批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）關(guān)于……的通知”形式的標(biāo)題，宜保留前一個“關(guān)于”而刪去后一個“關(guān)于”。三是“×××批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）關(guān)于……的通知”形式的標(biāo)題，宜將“關(guān)于”移至“批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）”前面。僅舉一實例說明：《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕52號），則最好改成《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)意見的通知》（意見已是狹義公文文種，可獨立行文）。

（五）把握好多層次轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題擬制的根本原則。批轉(zhuǎn)性通知和印發(fā)性通知的標(biāo)題結(jié)構(gòu)比較單一，其基本形式為：“×××關(guān)于批轉(zhuǎn)（印發(fā)）……的通知”，其中被批轉(zhuǎn)（印發(fā)）文不可能是通知，整個標(biāo)題屬于“單層次批轉(zhuǎn)（印發(fā)）”式。多層次轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)“××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……的通知的通知的通知”式的標(biāo)題。因其冗贅、拗口，很多人提出一律改為《××轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于……的通知》的形式，主張“按照慣例，省略中間層次，只保留文件發(fā)源處的文種‘通知’”（所謂“文件發(fā)源處的文種”，確切地說是“首次被轉(zhuǎn)發(fā)文即初發(fā)文標(biāo)題中的文種”）。也有的闡述為“應(yīng)壓縮相同且重疊的文種，將發(fā)文機關(guān)的文種名稱刪除”。筆者認為，這種“一味簡單壓縮”的做法不宜提倡，而且公文標(biāo)題中的文種絕對不可以省略，按所謂的“慣例”擬制和矯正公文標(biāo)題很多時候并不規(guī)范。以壓縮后的《××省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展全國物價大檢查的通知》這個標(biāo)題為例，“通知”若是初發(fā)文標(biāo)題中的文種，那么本公文標(biāo)題沒有文種；“通知”若是本公文標(biāo)題的文種，那么事由中的動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”后面沒有與之搭配的賓語，本公文標(biāo)題的事由就變成了“轉(zhuǎn)發(fā)……大檢查”，存在述賓搭配不當(dāng)之語病，令人費解。自深入貫徹新《條例》和《黨政機關(guān)公文格式》以來，諸多新出版的公文著作對此問題的闡釋還在以訛傳訛，如何把握公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)規(guī)范便成了常議常新的話題。

筆者始終主張，要規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題，根本的解決辦法是大力精簡文件，避免照抄照轉(zhuǎn)。當(dāng)需要結(jié)合實際提出具體貫徹落實意見而必須轉(zhuǎn)發(fā)時，應(yīng)切忌無端省略文種，以確保公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)的規(guī)范。擬制和矯正多層次轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題，絕對不可以沒有通知文種，也絕對不可以讓事由出現(xiàn)成分殘缺、搭配不當(dāng)?shù)日Z病。必須通過語法、邏輯和修辭等綜合技巧，來解決介詞“關(guān)于”和文種“通知”重復(fù)之弊，達到戒“重出”和求簡潔之目的，而不能背離語法規(guī)則，以犧牲公文規(guī)范化為代價。這是規(guī)范擬制和矯正多層次轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題所必須遵循的原則。

（作者系中國公文學(xué)研究所副所長）