習(xí)仲勛民族區(qū)域自治思想研究

吳大華 胡月軍

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550002）

2014年10月1日是我國(guó)《民族區(qū)域自治法》正式施行30周年紀(jì)念日，值此之際，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在其確立民族區(qū)域自治制度過(guò)程中作出過(guò)重要貢獻(xiàn)的開(kāi)創(chuàng)者們?cè)诿褡鍏^(qū)域自治方面的思想進(jìn)行總結(jié)，具有重要理論價(jià)值和紀(jì)念意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，在少數(shù)民族事務(wù)管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其中，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平、李維漢、烏蘭夫、習(xí)仲勛等老一輩革命家是代表性人物。此前，理論界已有一些紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的民族區(qū)域自治思想的研究成果。習(xí)仲勛是黨內(nèi)較早開(kāi)始關(guān)注民族問(wèn)題也是最早介入確立民族區(qū)域自治制度并對(duì)民族區(qū)域自治有深刻見(jiàn)解的領(lǐng)導(dǎo)人之一。早在1953年2月24日，鄧小平、習(xí)仲勛、李維漢等寫(xiě)給黨中央的《關(guān)于審批新疆民族區(qū)域自治實(shí)施計(jì)劃方案的兩份報(bào)告》，經(jīng)討論形成了一致意見(jiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，又相繼成立了廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)，習(xí)仲勛均參與了上述四個(gè)自治區(qū)成立的籌備工作，特別是對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)籌委會(huì)的成立傾注了大量心血。此外，甘肅、青海、新疆三省區(qū)交界處的阿爾金山腳下的阿克塞哈薩克族自治縣，也是最先由習(xí)仲勛倡議設(shè)立的。1987年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)成立40周年紀(jì)念大會(huì)，以烏蘭夫?yàn)閳F(tuán)長(zhǎng)、習(xí)仲勛為副團(tuán)長(zhǎng)的中央代表團(tuán)到會(huì)祝賀，習(xí)仲勛在大會(huì)上的講話展現(xiàn)了其民族區(qū)域自治思想。但是，目前尚無(wú)研究者對(duì)“習(xí)仲勛民族區(qū)域自治思想”進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)研究，本文旨在彌補(bǔ)這一缺憾，初步對(duì)“習(xí)仲勛民族區(qū)域自治思想”主要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。限于篇幅，本文只研究其主要內(nèi)容。至于其形成條件（理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、歷史依據(jù)）和過(guò)程、歷史作用以及習(xí)仲勛與毛澤東、烏蘭夫等其他中共領(lǐng)導(dǎo)人民族區(qū)域自治思想比較研究，只能另撰文研究。

總體說(shuō)來(lái)，習(xí)仲勛民族區(qū)域自治思想主要內(nèi)容有以下六大方面：

一、實(shí)行民族區(qū)域自治必須“有所準(zhǔn)備、分步驟”

新中國(guó)建國(guó)后不久，共產(chǎn)黨針對(duì)各民族雜居特點(diǎn)，讓各民族推選出一定名額的本民族代表，通過(guò)召開(kāi)一系列各族人民代表會(huì)議，建立由各民族代表組成的協(xié)商委員會(huì)，讓大量當(dāng)?shù)馗髯宕淼秸畽C(jī)關(guān)工作。當(dāng)時(shí)，這一政策在西北各省和許多民族雜居縣都得到了有效落實(shí)。此即民族的民主聯(lián)合政府。當(dāng)時(shí)，習(xí)仲勛任職的西北軍政委員會(huì)也屬于此性質(zhì)。習(xí)仲勛認(rèn)為，此政策十分合理且適當(dāng)。但是，截止1951年4月，此政策還沒(méi)在所有地方得到全面貫徹落實(shí)，比如，有些地方培養(yǎng)提拔當(dāng)?shù)孛褡甯刹窟€很少，有些地方還沒(méi)有組織正式的各族人民代表會(huì)議。1950年，中國(guó)共產(chǎn)黨在甘肅的夏河（拉卜楞）、東鄉(xiāng)、卓尼、天祝、肅北等縣和寧夏的阿拉善旗（現(xiàn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟中東部）、額濟(jì)納旗（現(xiàn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟西部）等蒙古族、藏族和東鄉(xiāng)族等聚居地實(shí)行了民族區(qū)域自治。青海等省某些少數(shù)民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)也實(shí)行了民族區(qū)域自治。習(xí)仲勛本著積極、負(fù)責(zé)、穩(wěn)妥態(tài)度，認(rèn)為實(shí)行民族區(qū)域自治必須“有所準(zhǔn)備、分步驟”?！坝兴鶞?zhǔn)備”一方面要求在干部方面有所準(zhǔn)備；另一方面要求在群眾方面有所準(zhǔn)備?！胺植襟E”指實(shí)行民族區(qū)域自治應(yīng)由下而上、由小到大?！胺植襟E”原因之一是，在此之前留下來(lái)的行政區(qū)劃很多都不合理。民族自治區(qū)域的地理界限，應(yīng)按各族人民分布情況由當(dāng)?shù)孛褡迦嗣褡约阂勒战?jīng)濟(jì)生活等條件來(lái)決定。原因之二是，盡管某些民族在一定范圍內(nèi)聚居，但大多數(shù)地區(qū)仍是民族雜居且情形復(fù)雜。沒(méi)有充足的干部基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，貿(mào)然從上級(jí)下達(dá)行政命令推開(kāi)，就會(huì)出亂子。

新疆自古是個(gè)多民族雜居地區(qū)，新疆被解放后不久在省以上和省以下各級(jí)人民政府都組織了民族的民主聯(lián)合政府。這些政府實(shí)行各族人民代表會(huì)議制度，讓各族各階層人民管理自己事務(wù)，這為新疆此后實(shí)行民族區(qū)域自治鋪平了道路。習(xí)仲勛認(rèn)為，要在各民族聚居的大多數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)、縣都推行民族區(qū)域自治，把連成一片的民族聚居地區(qū)聯(lián)結(jié)成更大范圍自治區(qū)，建立相當(dāng)于專(zhuān)區(qū)甚至行署的自治機(jī)關(guān)。如果在一個(gè)自治區(qū)內(nèi)還有其他少數(shù)民族居住，這個(gè)自治區(qū)的各族人民代表會(huì)議和自治機(jī)關(guān)應(yīng)有其他少數(shù)民族代表，并在其聚居地仍可分建各自的自治機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，民族的民主聯(lián)合政府是民族的區(qū)域自治的過(guò)渡形態(tài)，民族的區(qū)域自治和民族的民主聯(lián)合政府并非截然對(duì)立而是可以相互結(jié)合的兩種方式。這個(gè)民族的民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治相結(jié)合的制度，能促進(jìn)中國(guó)西北多民族團(tuán)結(jié)，能適應(yīng)西北多民族聚居復(fù)雜情況，既能便利各民族自由發(fā)展又能符合各民族共同意志從而取得各民族共同協(xié)助，是各族人民和中央人民政府保持鞏固關(guān)系的一種最好方式。[1]（P219—224）

二、關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治的主要原則、重要條件和目的、基本保障的思想

習(xí)仲勛認(rèn)為，鞏固各民族平等團(tuán)結(jié)是實(shí)行民族區(qū)域自治的主要原則。實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于中國(guó)革命的整體利益，有利于中華人民共和國(guó)這個(gè)各民族聯(lián)合的大家庭的鞏固和統(tǒng)一。

習(xí)仲勛認(rèn)為，隨著新中國(guó)成立和共產(chǎn)黨的民族平等政策的執(zhí)行，中國(guó)的民族壓迫歷史宣告結(jié)束。內(nèi)陸和邊疆各族人民共同斗爭(zhēng)，打倒了壓迫邊疆也壓迫內(nèi)地各族人民的反動(dòng)統(tǒng)治，走上了互相幫助、親密合作的新道路。內(nèi)地要幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展文化，努力使各兄弟民族在經(jīng)濟(jì)上、文化上逐漸趕上內(nèi)地。這是民族平等團(tuán)結(jié)的保證。為此，內(nèi)地要不斷派遣大批干部到各兄弟民族地區(qū)工作，幫助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展工作。這是中國(guó)革命成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，密切各族人民群眾的友愛(ài)、互助、合作，又是實(shí)行民族區(qū)域自治的條件和目的。

習(xí)仲勛認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)人民解放軍的保護(hù)。中國(guó)人民解放軍解放了大陸全部領(lǐng)土，鞏固了邊防，消滅了多年危害各族人民的外國(guó)間諜和匪患，中國(guó)各族人民從此安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)人民解放軍積極參加生產(chǎn)，協(xié)助地方建設(shè)，各民人民都認(rèn)同人民解放軍是自己最忠實(shí)的武裝保衛(wèi)者。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)人民解放軍的保護(hù)，為推行民族區(qū)域自治提供了基本保障。此外，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》應(yīng)成為各地推行民族區(qū)域自治共同遵守的基本準(zhǔn)則。

三、實(shí)行民族區(qū)域自治要糾正不良傾向

習(xí)仲勛認(rèn)為，實(shí)行民族區(qū)域自治要糾正兩種偏向：一種是不注意總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，不能積極制訂出推行計(jì)劃；另一種是無(wú)準(zhǔn)備地、盲目地開(kāi)展工作。前一種傾向必然導(dǎo)致后一種傾向。不應(yīng)“為辦區(qū)域自治而辦區(qū)域自治”，而要把各族人民充分發(fā)動(dòng)起來(lái)辦好當(dāng)?shù)厥虑?。因此，民族區(qū)域自治必須在逐漸改善和改革的基礎(chǔ)上推行。盲目辦理，就會(huì)流于形式，沒(méi)有真實(shí)內(nèi)容，甚至事與愿違、南轅北轍。

習(xí)仲勛指出，漢人壓迫少數(shù)民族是舊中國(guó)舊社會(huì)問(wèn)題，壓迫少數(shù)民族的是漢族中的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)。漢族和少數(shù)民族的勞動(dòng)人民過(guò)去都受壓迫奴役，新中國(guó)成立后要團(tuán)結(jié)起來(lái)。搞社會(huì)主義、共產(chǎn)主義是不分民族的，既要反對(duì)大漢族主義，又要反對(duì)地方民族主義，主要是反對(duì)大漢族主義。這兩種傾向都是不對(duì)的。

習(xí)仲勛還感言，在少數(shù)民族地區(qū)工作，一條可貴經(jīng)驗(yàn)就是保持謹(jǐn)慎，穩(wěn)步前進(jìn)。任何疏忽大意或魯莽蠻干，必然出亂子。事事都應(yīng)力求謹(jǐn)慎、實(shí)在、不冒進(jìn)。民族工作、民族事務(wù)政策性很強(qiáng)，小問(wèn)題也不能輕率處理，必須從宏觀方面評(píng)估它的后續(xù)影響如何。[2]（P274—278）

四、執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，保障民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)利

習(xí)仲勛指出，改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)力是全國(guó)的中心任務(wù)，也是民族區(qū)域自治地方的中心任務(wù)。在民族地區(qū)要落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。檢驗(yàn)干部是否落實(shí)黨的方針政策的標(biāo)準(zhǔn)，就是看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)工作搞上去沒(méi)有，人民的生活改善沒(méi)有。標(biāo)準(zhǔn)只有這一條。[3]（P399—401）

中國(guó)共產(chǎn)黨采取的民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，《民族區(qū)域自治法》是國(guó)家的一項(xiàng)基本法律，是保障該法律賦予少數(shù)民族人民群眾充分享受各項(xiàng)自治權(quán)利的重要法律武器。因此，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，保障民族自治地方少數(shù)民族人民群眾依法享受的各項(xiàng)自治權(quán)利。實(shí)行民族區(qū)域自治，旨在讓少數(shù)民族真正當(dāng)自己的家、作自己的主，使自治機(jī)關(guān)能夠真正充分依法行使各項(xiàng)自治權(quán)利，有效調(diào)動(dòng)自治地方人民群眾的生產(chǎn)生活積極性。民族區(qū)域自治地方要把《民族區(qū)域自治法》精神實(shí)質(zhì)與本區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，制定自治條例和單行條例，并且認(rèn)真貫徹實(shí)施。但在實(shí)施過(guò)程中，自治地方依法享受的有些自治權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障。因此，各地黨委政府要高度重視，牢固樹(shù)立法制觀念，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施狀況。《民族區(qū)域自治法》的核心思想是依法保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的自治權(quán)利。因此，要學(xué)習(xí)好、宣傳好《民族區(qū)域自治法》，特別是民族工作干部，要拿出一定時(shí)間來(lái)學(xué)，學(xué)好了就可以做好工作，少犯錯(cuò)誤。還要向漢族同志宣傳，向做經(jīng)濟(jì)、文化、教育工作的同志宣傳。全黨、全國(guó)各族人民都要重視學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》。其次，民委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)《民族區(qū)域自治法》實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決辦法。再次，要有一個(gè)總體規(guī)劃，一年的、五年的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，要區(qū)分輕重緩急，每年辦一兩件實(shí)事。

五、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

習(xí)仲勛認(rèn)為，培養(yǎng)少數(shù)民族干部是實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的一個(gè)重要方面。各民族繁榮是需要中國(guó)各族人民共同奮斗的事業(yè)，必須從這個(gè)戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部這項(xiàng)工作，這就需要認(rèn)真貫徹黨的民族政策和干部政策，采取有力措施和特殊政策，培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部。可以采取以下措施：一是要有步驟有計(jì)劃地培養(yǎng)少數(shù)民族的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是要大力培訓(xùn)和造就少數(shù)民族的管理、技術(shù)干部和科研人員。三是要選派少數(shù)民族干部到中央和省的民族學(xué)院、黨校學(xué)習(xí)進(jìn)修。大力培養(yǎng)和造就一支具有堅(jiān)強(qiáng)黨性和開(kāi)拓精神又有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，這對(duì)發(fā)展民族區(qū)域自治地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)起決定性作用。

習(xí)仲勛還指出，各少數(shù)民族地區(qū)在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子中，要注意新老交替和合作，把一些少數(shù)民族干部提拔到重要職位培養(yǎng)鍛煉。把新同志提起來(lái)了，進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)班子了，光“扶上馬，送一程”還不夠，還要一直幫下去，直至他們完全能夠獨(dú)當(dāng)一面。這才是關(guān)鍵的關(guān)鍵，戰(zhàn)略的戰(zhàn)略。提倡在少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部學(xué)說(shuō)漢語(yǔ)和漢族干部學(xué)說(shuō)少數(shù)民族語(yǔ)言，否則，語(yǔ)言不通就不能有效溝通感情，不能有效交換意見(jiàn)。提倡在少數(shù)民族地區(qū)工作的同志多到群眾中去，多作調(diào)查研究，多交群眾朋友，接地氣了事情就好辦。在少數(shù)民族地區(qū)工作的干部，既要正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策，在政治上和黨中央保持高度一致，又要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)工作能力。做到又紅又專(zhuān)，如果只專(zhuān)不紅，那就會(huì)脫離政治；如果只紅不專(zhuān)，空談?wù)我膊恍小?/p>

民族區(qū)域自治地方各族各級(jí)干部必須努力提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)工作中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理地加以解決。各級(jí)黨委要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制。集體領(lǐng)導(dǎo)但要有分工負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，應(yīng)該加強(qiáng)這方面考核制度建設(shè)。[4]（815—819）少數(shù)民族地區(qū)廣大干部要積極發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨相信群眾、依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。切實(shí)做到“當(dāng)官不像官”，“把屁股端端地坐在群眾這邊”；正確運(yùn)用自己掌握的權(quán)力，為群眾辦實(shí)事，自覺(jué)接受群眾批評(píng)和監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、官僚主義。本地干部要與外來(lái)干部團(tuán)結(jié)，漢族干部要與少數(shù)民族干部團(tuán)結(jié)，地方干部要與軍隊(duì)干部團(tuán)結(jié)。辦事情、想問(wèn)題，要顧大局、講風(fēng)格，處處事事要想到群眾利益。只有這樣，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)；只有這樣，才能更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾把自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)搞得更快更好。[5]（1172—1178）

六、全黨要牢固樹(shù)立“一切立足于、著眼于幫助少數(shù)民族治窮致富，全心全意為少數(shù)民族服務(wù)”思想

習(xí)仲勛認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)黨委政府對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。只要民族差別存在，民族矛盾就存在，民族問(wèn)題就存在，黨委政府就要做好民族工作。各地黨委政府一定要深刻認(rèn)識(shí)民族工作的長(zhǎng)期性、重要性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。全黨在民族問(wèn)題上要牢固樹(shù)立“一切立足于、著眼于幫助少數(shù)民族治窮致富，全心全意為少數(shù)民族服務(wù)”思想。

[1]習(xí)仲勛文集，上卷，關(guān)于民族區(qū)域自治和少數(shù)民族地區(qū)工作問(wèn)題[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[2]習(xí)仲勛文集，上卷，西北地區(qū)的土地改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[3]習(xí)仲勛文集，上卷，貫徹落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[4]習(xí)仲勛文集，下卷，為開(kāi)創(chuàng)民族工作新局面貢獻(xiàn)力量[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[5]習(xí)仲勛文集，下卷，推進(jìn)內(nèi)蒙古四化建設(shè)和各項(xiàng)改革事業(yè)[M].北京：中共黨史出版社，2013.