農村生態(tài)秩序構建中農民主體地位缺失探因*

姜 淵

（中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100）

當前，我國農村正處于由傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉型的關鍵時期，從傳統(tǒng)村落內生秩序上衍化出的鄉(xiāng)土社會正向生態(tài)文明理念下構建的生態(tài)社會轉變。變革中，政治、經濟、法治、生態(tài)、習俗等各方面的矛盾疊出，在中國數百萬平方公里的農村土地上激烈的碰撞、交融。作為農村社會主體的農民處于何種狀態(tài)、如何扮演好主體角色是理論界和決策者們應當認真思考的問題。

一、生態(tài)文明背景下的農村生態(tài)秩序

1.和諧的社會生態(tài)秩序

秩序是關于自由的考量，自由既是秩序的動力又是秩序的目的，同時自由也是秩序的抑制對象。生態(tài)秩序應當是在自然與社會發(fā)展進程中，社會與自然、人與自然以及人與人之間在某一時期內相對穩(wěn)定、持續(xù)和一致的動態(tài)平衡狀態(tài)，它是和諧社會追求的一種人與自然之間和諧共處的秩序預期。［1］生態(tài)秩序的復雜性在于不僅僅是單純的個體自由與生態(tài)私益的協(xié)調，更涉及復雜的生態(tài)私益與個體自由、生態(tài)公益與個體自由甚至生態(tài)公益與生態(tài)私益的變遷與沖突。其中，生態(tài)私益與生態(tài)公益的角色是相互轉化的。對于公民個人環(huán)境權益來說，一個社區(qū)的生態(tài)利益就是生態(tài)公益；而相對于整個國家的生態(tài)利益，社區(qū)的生態(tài)利益就是生態(tài)私益；再相較于全人類的生態(tài)利益，某個國家的生態(tài)利益又成為了生態(tài)私益。所以構建和諧的生態(tài)體系的進程中，農村迫切需要科學的秩序配置。

生態(tài)秩序的核心內容在于利益的博弈，博弈的最終目的是將個體利益與公共利益合理兼容，實現(xiàn)社會整體利益最大化的。但從具體秩序的分配上來說，由于生態(tài)環(huán)境容量與資源都是有限的，從生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的二律背反規(guī)律看，無論是個體亦或公眾都會最大限度地追求自身環(huán)境利益最大化，以維護自身的生存和發(fā)展。在這一博弈過程中，最有利的結構是雙方都更大程度地關注整體性的環(huán)境公益，為生態(tài)環(huán)境的維護和重塑做出貢獻，從而維護整體性的集體利益和福祉。［2］但通常而言，個體往往會因為自私性而揮霍或者破壞公共的生態(tài)利益，引發(fā)公地悲劇甚至導致生態(tài)危機。解決這一矛盾的主要手段是科學的自上而下的宏觀調控及自下而上的民主參與，這也是完成和諧生態(tài)秩序建設的有效途徑。

2.農村生態(tài)秩序與其特殊性

和諧的農村社會形態(tài)是當前建設中國和諧社會的重要內容，良好的農村生態(tài)秩序則是農村和諧社會完善的基礎與保障。農村生態(tài)秩序的內容是多元的，是由農村的環(huán)境、政治、經濟、文化、社會等諸多因素決定的。因此要從更廣泛、宏大的層面思考與協(xié)調農村社會與生態(tài)的關系，目標在民主自治與法治同構的基礎之上，根據國家的宏觀視野與社會利益，在全局性生態(tài)秩序構造的社會歷史進程中，著力構建社會主義新農村的生態(tài)秩序，推動農村社會、人與生態(tài)的調諧發(fā)展。

相較于城市生態(tài)秩序，農村生態(tài)秩序有其明顯的特殊性。一方面，較低的生產力水平和許多落后的生活習俗頑強地抵制著新秩序的建立，依靠自上而下的壓制型行政管理需要更高的成本。農村人口密度低，空間廣大，面對星羅棋布的中小型企業(yè)帶來的工業(yè)污染，現(xiàn)階段單純依靠國家法律法規(guī)與行政壓制進行管理的難度較大，監(jiān)督、組織以及協(xié)調的成本較高，對目前農村普遍存在的缺乏良好衛(wèi)生習慣、隨意處理生活垃圾、濫用農藥化肥等惡習也缺乏有效的制約手段。但從另一方面看，農村內生秩序本身就包含著許多和諧生態(tài)的內容。農村自身的內生秩序早已蘊涵著豐富的本土化生態(tài)智慧，為農村生態(tài)秩序的構建提供了與傳統(tǒng)秩序有效對接的平臺。舉例來說，農民依據當地特殊的地理環(huán)境與氣候條件，以可持續(xù)發(fā)展的方式開發(fā)利用自然資源而形成的鄉(xiāng)規(guī)民約就是一種充分體現(xiàn)了農民“生存智慧”的生態(tài)秩序。此外，還有在農作物耕種方面形成了各具特色的“套種制度”；在林業(yè)方面對山林柴木資源限以定期砍伐的封山制度等等，這些都為構建農村生態(tài)秩序留下了很好的文化傳統(tǒng)和適宜的社會空間。［3］

二、農村生態(tài)秩序構建中農民的應有之位

1.農民是農村生態(tài)秩序的直接締造者

前文所述，生態(tài)秩序構建就是多種力量相互博弈的過程，各階層的群體對生態(tài)秩序的影響是不同的。直接影響政策和締造秩序的主體往往最有表達自身意愿、維護自身利益的欲望與能動性。而我國社會主義國家的性質決定了這一直接主體必須是農民。我國憲法總綱第一條明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。農民作為國家的構成主體之一，參與自身家園的管理與維護是真正體現(xiàn)憲法精神的。

農民是農村社會最基層的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是農村社會發(fā)展的源泉和動力，是變革農村社會推動時代前進的核心力量?？v觀新中國的歷史，農民群體創(chuàng)造出一個又一個的奇跡。20世紀80年代初，廣大農民同胞廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包，統(tǒng)分結合、雙層經營，解決了我國社會主義農村體制的重大問題；而后，股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，則農民是對自身主體性與能動性發(fā)揮和發(fā)展路子富有新意的探索。中國農民用自身的力量證明著自己的創(chuàng)造力，在我國新農村的發(fā)展建設中證明著自己是農村秩序構建當仁不讓的主角。

2.農民是農村生態(tài)秩序的直接享用者

農民作為構建生態(tài)秩序的主體，除了發(fā)揮能動性，付出勞動和經濟成本外，還要享受生態(tài)秩序的果實。首先，廣大農民群眾需要享用良好的生態(tài)秩序。相較于城市居民，農民一直處于弱勢地位。弱勢不僅僅體現(xiàn)在經濟與文化上，更體現(xiàn)為農村嚴重的生態(tài)失序。改革開放以來，我國實行嚴重傾斜的城鄉(xiāng)二元體制，通過污染轉嫁、資源掠奪的方式從農村抽取大量的自然資源與生態(tài)空間，致使當前農村環(huán)保發(fā)展仍然處在艱難的初級階段。改變農村現(xiàn)有的生態(tài)狀況，改善農民的生存環(huán)境，已經成為農村發(fā)展中最為迫切的聲音。其次，廣大農民群眾必然能享用良好的生態(tài)秩序。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出，我國進入了生態(tài)文明的新時期，在社會生態(tài)秩序的構建上已經具備以整體帶動局部、以城市帶動鄉(xiāng)村的基本條件。為此，黨和政府今年來加大了農村生態(tài)建設的投入，加速城鎮(zhèn)化進程，注重平衡農村與城市的社會、經濟與生態(tài)關系，并在建設新農村的大背景下提出了建設生態(tài)農村、綠色農村、美麗農村的口號。讓人口占多數的農民共享生態(tài)文明的發(fā)展成果，也就成了生態(tài)秩序建設的必然。

三、農村生態(tài)秩序構建中農民主體地位缺失現(xiàn)狀

1.政治層面的缺失：農民公民主體地位的弱勢

通識認為：農民是指長時期參加農業(yè)勞動的職業(yè)者。但在中國，農民更多的意味著一種身份，一種文化。農民不再是可以選擇的職業(yè)，而是與生俱來并伴隨終身的身份。它既不因社會分工的發(fā)展而自然改變，也不以謀生手段的變化而隨之變換，更不會因為人的自由意志而主動變換。這種身份的聚合成為社會中一個沒有獨立性和自主性的群體，中國不合理的體制使其始終處于一種依附與依賴的地位中。對外，它既不能獨立選擇自己的社會角色，也不能自由參與市場運作，更不能與其他公民一樣對政治管理充分表達自己的訴求。對內，它是一個不具有契約自由和結社自由的群體，在這樣一個群體中，既不可能形成一種有效的組織，也不可能產生大致統(tǒng)一的價值共同體。它完全被政府所同化，并依附于政府而存在——政府既然給定了其身份，也就在事實上固化了其行動的范圍和活動方式。［4］

2.利益層面的缺失：農民利益訴求被漠視

聯(lián)合國通過的《發(fā)展權利宣言》指出：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！保?］但由于中國長期實施經濟優(yōu)先、農村供給城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，農民的生態(tài)、經濟與文化利益被大量地侵占與剝奪，并被嚴重限制了參加社會活動的能力，農民正成為占中國人口絕大多數的弱勢群體。而農民群體越是弱勢，越無法正常表達自己的利益訴求，往往依靠政府、專家或者大眾媒體來為他們代言。馬克思曾經這樣描述過法國農民：“是由一些同名數相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光”。［6］也許拿這樣的語言形容今天的中國農民有些過于嚴苛了，但中國農民在自身利益訴求上被漠視的程度幾乎與自卑、軟弱、消極、散漫和集體無意識的法國農民如出一轍。當我們意欲在農村構建新的社會秩序時，無法真正得到訴求的農民利益將在實踐中成為制約農村社會變革和生態(tài)轉型的最大障礙。

3.生態(tài)層面的缺失：缺位的環(huán)境管理與環(huán)保參與權

農民主體在生態(tài)層面的缺失主要表現(xiàn)在農民個人參與影響其生活環(huán)境與資源的決策或者對這種決策施加影響的弱勢。這種在民主層面上農民被排斥出參與生態(tài)環(huán)保決策或者對決策施加影響與他們在政治層面上被排斥出公民權或人權是互為表因的。公民參與決策自身周邊環(huán)境與生活依賴資源的權利應當是普遍而平等實現(xiàn)的，但幾乎所有的農民都在實質上被排斥出參與政治權力的運行與監(jiān)管。如果說農民利益訴求的被漠視，是中國農村逐漸衰落和農民淪為弱勢群體的主要原因之一，那么缺乏真正意義的農民參與機制，使農民更加無心去爭取自己的合法權益尤其是大量被政府或者城市侵占與剝奪的生態(tài)利益。沒有農民真正地參與，農村生態(tài)改革就無從談起。從這個意義上說，農村秩序的構建需要以動員所有農民積極參與作為基礎。值得肯定的是，近年來農民因經營自主而提高的自主意識，已經開始在公共事務尤其是自身的生態(tài)利益管理上得到體現(xiàn)。但由于歷史與客觀因素的制約，農民實際參與生態(tài)性公共事務的空間還很狹小，參與的次數、頻率仍然有限，參與也基本局限于應對某次生態(tài)矛盾爆發(fā)，而非日常管理與維護。

4.文化層面的缺失：缺位的相關文化權利

除了政治、利益、生態(tài)層面的缺位，農民在文化層面的缺位也十分明顯。以2005年為例，全國對農村文化共投入35.7億元，僅占國家財政對文化總投入比重的26.7%，對城市文化投入超過對農村投入的46.6%；全國財政中直接為農民提供文化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經費投入只有9.4億元，平均每個農民一年僅1.27元。［7］而農民文化權利的核心之一—教育權也無法得到有效的保障。目前，農民平均受教育年限不足7年，比城鎮(zhèn)平均水平低2.5年。農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農業(yè)職業(yè)教育的農村勞動力不到5%。農村初中畢業(yè)生升入高中的比例，低于全國平均水平近20個百分點，農村受教育水平和文化水平遠低于城市。［8］

四、農村生態(tài)秩序構建中農民主體地位缺失的原因

1.農民自身的局限性

（1）物質貧困。經濟基礎決定上層建筑，“生活寬裕”是構建和諧農村秩序的物質基礎，農民的收入水平在很大程度上決定我國農村生態(tài)秩序構建的成敗。據國家統(tǒng)計局2012年10月公布數據顯示，2012年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，農村居民人均現(xiàn)金收入6778元。而2012年9月15日由北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國社科文獻出版社發(fā)布了《社會管理藍皮書――中國社會管理創(chuàng)新報告》顯示，當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右。農民貧乏的物質水平嚴重削弱了農民的經濟消費能力，與城市居民相比，其生活水平仍停留在較低狀態(tài)。農民沒有足夠的資金與沖動去改善自身的生產生活環(huán)境，主動性和創(chuàng)造性也就很難得到發(fā)揮，削弱了農民在農村生態(tài)秩序構建中的主體作用。

（2）文化貧困。文化貧乏是農民自身局限性的第二特征，包括農民自身的有限理性和鄉(xiāng)村文化的邊緣化與庸俗化兩個方面。農民理性的有限性來源于傳統(tǒng)封建思想的束縛與長久社會與自然環(huán)境的作用。中國傳統(tǒng)的“男耕女織”、自給自足的生產方式束縛了農民的手腳，限制了農民生產活動的范圍，造就了農民一套低目標的自我平衡價值觀，保守僵化、故步自封、崇古懷舊、因循守舊、視標新立異為離經叛道成為大多數農民奉行的行為準則，知足常樂、小富即安、隨遇而安、不冒風險成為大多數農民的處世之道。［9］這種有限理性在農村生態(tài)秩序中體現(xiàn)為一部分人在實現(xiàn)溫飽后，便固步自封，不愿意為實現(xiàn)精神富裕與生態(tài)和諧而繼續(xù)奮斗；一些人對革新的生態(tài)理念懷有本能的恐懼而盲目排斥；一些人為了自己個人利益和眼前利益，畫地為牢，在農村管理中大搞地方保護主義；一些人目光短淺，急功近利，為一時的經濟發(fā)展，不惜揮霍自然資源，不惜污染自然環(huán)境，最終陷入生態(tài)困境等等。

隨著改革開放的進程，傳統(tǒng)節(jié)儉樸素的鄉(xiāng)村文化也開始出現(xiàn)邊緣化與庸俗化的趨勢，享樂主義與消費主義開始侵蝕淳樸的廣大農民。許多農民剛剛實現(xiàn)小康或富裕，便小富即安，失去奮斗目標和進取精神，將有限的財富揮霍于窮奢極欲之中，甚至走向墮落。而傳統(tǒng)“節(jié)儉持家”的鄉(xiāng)村文化被理所當然地視為“低俗”“落后”“愚昧”時，它就既得不到城市也得不到農村的認同。在此背景下，再先進的生態(tài)理念在農民眼中也被視為形式主義或者與己無關；再優(yōu)秀的生態(tài)秩序也缺乏足夠的文化動力進行構建。

2.城鄉(xiāng)二元體制的局限

城鄉(xiāng)二元體制是農村生態(tài)失序、農民主體地位缺失的制度性因素，也是根本性因素之一。與城市嚴格通過各種行政單位進行組織控制不同，農村的組織控制力量及其貧乏，甚至出現(xiàn)了較大范圍的失控現(xiàn)象。但在正式組織控制薄弱的同時，各種非正式組織如老人協(xié)會大量出現(xiàn)。這些組織具有很大的封閉性和內聚性，當要動員農民來實現(xiàn)那些與組織利益不一致的社會目標如生態(tài)化改革時，就會變得困難重重。同時，地方政府為了自身的政治目標，縱容甚至勾結這些組織進行生態(tài)過度開發(fā)，從而使中央政府的環(huán)境政策很難在農村中得到貫徹、實施。而正式的農村保護機構由于職能發(fā)揮的弱勢，農民群體對其認知和認同嚴重不足。此外，我國一直將生態(tài)秩序構建的重點放在城市上，在農村環(huán)境污染、資源枯竭日趨嚴重的今天，為城市量身定做的政策、法規(guī)和標準很難適應農村的客觀現(xiàn)狀。迄今為止，對于農村生態(tài)秩序的管理缺乏系統(tǒng)配套的方針政策、法規(guī)和標準。最后，生態(tài)文明的宣傳輿論也存在嚴重的城鄉(xiāng)差異。由于傳媒硬件條件、城鄉(xiāng)居民文化程度、工作方式和生活方式上的重大差異，城市居民比農村居民有著更強或更多的接觸媒介的傾向或機會。城市居民比農民更大程度地接受生態(tài)文明理念，農民則更傾向于經濟優(yōu)先的輿論，這嚴重地阻礙了農民在生態(tài)秩序構建中發(fā)揮主體作用。

3.民主制度的不健全

農村生態(tài)秩序構建中，農民自我意識與鄉(xiāng)村政權的雙向博弈是值得關注的重要內容。雖然近些年農民民主意識有所覺醒，但農民民主權利仍然受到相當的限制、侵犯和破壞，直接阻礙了開發(fā)和利用農民主體的民主積極性和創(chuàng)造性。首先，農村秩序管理機構的選舉不能做到完全民主和公正。一方面農民在選舉過程中選舉候選人的自由度很小，另一方面賄選和家庭利益問題嚴重。［10］其次，上級部門制定的農村生態(tài)與經濟發(fā)展策略往往只與村兩委進行協(xié)調，對農民不告知或者故意隱瞞，農民無力監(jiān)督，更無力維護自身利益。再次，涉及農民環(huán)境利益村務的公開缺乏深度和廣度。有的村無論大小都不公開，有的村只公開政務提升經濟效益的一面而隱瞞生態(tài)受損的一面。最后，原本為農民民主參與而設計的農民大會名存實亡。涉及農民切身利益的環(huán)境事宜最需要農民的民主參與，但多數地方往往空有形式，有事不議、有事難議、議而不決，農民喪失了政治話語權。如果農村沒有通暢的民主通道，農民的意見和心聲不能反映和接納，農民的主體地位就會出現(xiàn)虛位現(xiàn)象，農村生態(tài)秩序的構建更無從談起。

4.立法與司法執(zhí)法的不完善

農村生態(tài)秩序構建中，立法、司法與執(zhí)法的缺位也是造成農民主體地位缺失的重要因素。立法上，法律對立法基本概念“農村”缺乏法律界定，導致農村生態(tài)立法如無源之水；對“農民”、“農村居民”缺乏法律定義，導致農村生態(tài)法治核心主體的缺失或其作用的減損；有關“農業(yè)”的概念過寬，導致涉農生態(tài)立法與其他領域生態(tài)立法交叉、重疊?？偟膩碚f，就是中國法律仍然沒有對涉“農村生態(tài)”概念有過詳細的法律界定，更不用說農村生態(tài)方面的基于法律或專門性法律和法規(guī)，這讓農民主體參與農村生態(tài)秩序的構建無法可依，給農村生態(tài)改革帶來了巨大的不確定性。

在司法領域，法律往往不是農民的首選，法律途徑在農村也往往不能獲得最優(yōu)的結果。在缺乏法治傳統(tǒng)的中國農村，道德、宗教、習俗等在內的非法律手段是廣大農村居民解決環(huán)境糾紛的首要選擇。法律退居次席，成為農民在解決環(huán)境糾紛時不得已而選擇的手段和途徑，而且農民還要承受極為沉重的物質和精神上的負擔或壓力。不可否認，環(huán)境權益糾紛或沖突并不是簡單法律問題，更是鄉(xiāng)土社會中的生存主體與其他主體的社會問題，但這并不能成為停滯司法手段規(guī)范農村生態(tài)秩序的理由。

在執(zhí)法領域，農村環(huán)保行政部門職責定位多變，至今還未形成一個統(tǒng)一而完善的農村環(huán)保監(jiān)督管理體制。目前，我國對農村環(huán)境保護承擔管理職責的主要有國家環(huán)境保護部、農業(yè)部、城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)部、水利部等部門，現(xiàn)行環(huán)境法律沒有明確由政府中的哪一個行政部門來主管或統(tǒng)一監(jiān)督管理農村環(huán)境保護工作，也沒有從法律上明確區(qū)分農村環(huán)境保護與農業(yè)環(huán)境保護的界限。［11］由于農村交通不便、企事業(yè)單位分散、人口密度小、村莊遠離城市、村與村之間隔山阻水等特點，農村生態(tài)執(zhí)法存在諸多不便和困難，這都使農民主體依法參與生態(tài)秩序的構建舉步維艱。

5.公共設施的缺乏

農村公共設施的缺乏一直是新農村建設中的難點，而在農村生態(tài)秩序構建中它也同樣明顯。生態(tài)公共設施的目的在于合理分配生態(tài)空間與資源，而生態(tài)公共設施的非排他性與非競爭性與生態(tài)公共設施資源的稀缺又成為當前農村的一大矛盾。當下，農民利益需求的多元化導致原本已很緊張的生態(tài)公共設施資源更無法合理分配。以水利設施為例，種植業(yè)的農戶對水利設施需要度最高，而外出打工者對其需求幾乎為零，按戶分配水利設施就會出現(xiàn)需求者不夠，不需求者過多的結果。此外，農民還普遍對生態(tài)性公共設施持“搭便車”心理。不需要支付任何費用便可分享生態(tài)公共資源時不僅會激勵那些“搭便車”者，也會使原先愿意為生態(tài)公共設施投入的農民加入“搭便車”的行列，最終使生態(tài)公共設施難以為繼。同時，對農村生態(tài)公共設施建立后的監(jiān)管也一直沒有明確的規(guī)定。農戶超額占用公共資源，或者分配者濫用職權、隨意分配，都會使農民主體與農村秩序間難以形成穩(wěn)定的制度結構，也無法使農民主體產生科學的行為預期。

五、結語

構建農村生態(tài)秩序是我國生態(tài)文明歷史階段的重大任務，農民作為農村生產力中最活躍的因素，不僅是農村生態(tài)秩序構建的受益者，是農村生態(tài)秩序構建的推動者，更必定是農村生態(tài)秩序構建的核心主體。但是由于農民自身的局限以及制度體制等方面的缺陷，農民主體的潛力一直沒有得到應有的發(fā)揮。他們在這場關于自己命運的運動中處于“失語”狀態(tài)。呈現(xiàn)出沒有內在的動力或者內在動力不足的狀態(tài)，甚至成了農村生態(tài)秩序構建中的“反作用力”，這是值得我們深思的。

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［5］〔德〕耶里內克.人權與公民權利宣言［M］.李錦輝譯.北京：商務印書館，2013.11.

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［7］文化部.農村文化建設五大困難亟待解決［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2006/01/10/content_4032603.htm［DB/OL］，2006-01-10.

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