大學(xué)生就業(yè)中的政府責(zé)任

文/郭寧

當(dāng)前各國政府普遍面臨就業(yè)難問題，而這一問題對(duì)我國這個(gè)人口大國來說顯得更為棘手，畢業(yè)生供需矛盾突出已成為大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)直接原因。由麥可思研究院編寫的 《2012年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》日前發(fā)布指出：“2011屆大學(xué)畢業(yè)生在半年后以全職或半職受雇的比例為82.1%，這比麥可思去年公布的2010年數(shù)字89.6%大幅下降了逾七個(gè)百分點(diǎn)?！边@些數(shù)字對(duì)一些寄望通過教育改變命運(yùn)的莘莘學(xué)子而言，猶如潑了一盆冷水。因而也就成為令每一位在校大學(xué)生擔(dān)憂的話題。

一、當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)難的原因

就業(yè)難已成為困擾每一個(gè)大學(xué)生的難題。這一方面是由于多數(shù)畢業(yè)生的就業(yè)期望值過高，對(duì)自身的定位不準(zhǔn)，同時(shí)缺乏吃苦耐勞精神，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，缺少就業(yè)競爭力所致；另一方面與現(xiàn)實(shí)的客觀環(huán)境因素也有密切的關(guān)系。這主要表現(xiàn)在：

（一）隨著我國高等教育大眾化趨勢的推進(jìn)，擴(kuò)招給更多的學(xué)子以希望與機(jī)會(huì)，但同時(shí)供給量的上升也成為就業(yè)難的直接誘因。上個(gè)世紀(jì)大學(xué)生可以說是高精端人才，總數(shù)相當(dāng)少是一種稀缺資源。為了推進(jìn)國家整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，便對(duì)人才的數(shù)量特別是能力和水平提出了現(xiàn)實(shí)訴求?；诖?，國家對(duì)高等教育給予足夠重視，并積極采取擴(kuò)招的辦法來滿足對(duì)高素質(zhì)人才的需求，但卻沒想到擴(kuò)招背后給就業(yè)帶來的巨大壓力。

（二）隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人力資源配置方式與新時(shí)代的需求出現(xiàn)摩擦，表現(xiàn)為 “招生的計(jì)劃模式”和 “就業(yè)的市場化模式”。為此大學(xué)生就業(yè)制度開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家統(tǒng)包統(tǒng)分向以市場為主導(dǎo)的 “雙向選擇”體制轉(zhuǎn)變。但目前新的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制，就業(yè)體系、市場秩序和配套政策尚未完善，這便成為當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難的又一原因。

（三）政府在解決大學(xué)生就業(yè)方面的作用并未充分發(fā)揮，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。如：在充分挖掘就業(yè)渠道、提供公平就業(yè)信息、保證招聘過程公平、公正等方面，政府應(yīng)進(jìn)一步提升其管理和服務(wù)職能?；谶@一市場化轉(zhuǎn)變客觀上對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的迫切要求，政府只有明確其責(zé)任，根本轉(zhuǎn)變職能定位，才能真正緩解大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀。

（四）除此之外，部分大學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀也是導(dǎo)致就業(yè)難的一個(gè)直接原因。升入大學(xué)和以前的學(xué)習(xí)模式截然相反，學(xué)習(xí)上更多是靠學(xué)生的自我約束和合理計(jì)劃。然而現(xiàn)實(shí)情況是：一部分學(xué)生沿襲了高中的學(xué)習(xí)方法，基本能科學(xué)安排好自己的學(xué)習(xí)生活，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，是老師眼中的 “好學(xué)生”。但由于他們將過多的時(shí)間放在教室和圖書館的學(xué)習(xí)中因此溝通協(xié)調(diào)、處理實(shí)際問題的能力較差，這在就業(yè)過程中同樣面臨巨大的壓力。而另一部分學(xué)生則認(rèn)為大學(xué)是給大家提供多樣化、個(gè)性化發(fā)展的舞臺(tái)，因此他們很快將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了自己感興趣的領(lǐng)域，而對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)就馬馬虎虎，只要能順利畢業(yè)就好。這兩種思想使得很多大學(xué)生就業(yè)難：要么僅有理論，沒有實(shí)踐能力，相對(duì)呆板；要么僅有實(shí)踐，理論匱乏，如同空中樓閣?！皯?yīng)屆生就業(yè)不吃香”的狀況普遍存在。

（五）用人單位設(shè)置的招聘條件傾向于高學(xué)歷有經(jīng)驗(yàn)的人員。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校畢業(yè)生供給量大大上升，很多用人單位為了使其員工整體結(jié)構(gòu)水平得到提升，在設(shè)置招聘條件時(shí)并不是嚴(yán)格地按照崗位的實(shí)際需求，而是往往傾向于高學(xué)歷有經(jīng)驗(yàn)的人員，這就造成許多大學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

二、當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)中的政府責(zé)任

當(dāng)前我國解決大學(xué)生就業(yè)問題的總體思路是緊密結(jié)合高等教育體制改革和大學(xué)生就業(yè)制度改革，以市場需求為導(dǎo)向，以提高大學(xué)生自己就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，提供政策保障，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在這一思路的指引下，政府已采取許多行之有效的措施予以解決，初見成效并得到大學(xué)生和社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。但不容忽視的是，政府在有些問題上仍存在缺位錯(cuò)位現(xiàn)象，許多應(yīng)由政府管的卻沒有管。為此只有重新定位政府在解決大學(xué)生就業(yè)問題上的角色、責(zé)任，才能有效轉(zhuǎn)變政府職能，以期盡快使大學(xué)生就業(yè)問題走向良性發(fā)展的軌道。

（一）在當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力下部分同學(xué)選擇了靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。的確緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，鍛煉了自身意志，提高了適應(yīng)能力。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是靈活就業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)，都會(huì)侵害勞動(dòng)者的部分權(quán)益，尤以勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的侵害最為突出。因此自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)在某種程度上使勞動(dòng)者處于更加被動(dòng)的弱勢地位，很難通過組織與群體的力量來維護(hù)自身權(quán)益。為此政府應(yīng)積極運(yùn)用手中的公權(quán)力承擔(dān)責(zé)任，并通過法律法規(guī)手段或出臺(tái)相關(guān)政策等來保護(hù)這部分人的正當(dāng)合法權(quán)益，排除學(xué)生的后顧之憂。

如：政府可進(jìn)一步完善勞動(dòng)法制，在勞資關(guān)系中扮演公平、公正的裁判者角色。同時(shí)健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和勞動(dòng)者權(quán)益受損的反饋申訴途徑，以減輕勞動(dòng)者的后顧之憂。對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為政府也絕不能不作為，而應(yīng)及時(shí)采取干預(yù)措施，真正承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。此外，政府還應(yīng)當(dāng)給靈活就業(yè)的學(xué)生提供必要的資金支持，使大學(xué)生不僅有想法而且有實(shí)現(xiàn)的客觀條件。為此政府可考慮籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，由政府專項(xiàng)撥款和銀行信貸資金共同構(gòu)成，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃具備可行性，這絕對(duì)是一項(xiàng)雙贏的工程。但也需要注意，作為政府不應(yīng)當(dāng)過分推崇靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，畢竟這只是一項(xiàng)臨時(shí)的過度措施，而且具備這一條件和能力的學(xué)生也極其有限，政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是努力提升大學(xué)生正規(guī)就業(yè)的比例。

（二）大學(xué)生就業(yè)狀況從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)的發(fā)展水平，直接影響高等教育的發(fā)展及人們對(duì)高等教育價(jià)值的判斷。為此政府要通過努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，來增加對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力，使高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和社會(huì)的人才使用銜接好，這是政府的當(dāng)然責(zé)任。

（三）政府應(yīng)加大力度保證大學(xué)生的教育公平和就業(yè)機(jī)會(huì)公平。教育公平，是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性規(guī)范或原則。為此就需要政府根據(jù)各地特點(diǎn)盡量優(yōu)化整合教學(xué)資源配置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享，在充分挖掘人才的同時(shí)，也為提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。

保證公平就業(yè)機(jī)會(huì)是政府的一項(xiàng)當(dāng)然責(zé)任。這一方面需要政府做好大學(xué)生就業(yè)市場的預(yù)測準(zhǔn)備，另一方面要積極營造就業(yè)信息公開透明的發(fā)布平臺(tái)。尤其在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的今天，政府憑借其權(quán)威性可以通過官方網(wǎng)站或其指定的授權(quán)網(wǎng)站發(fā)布人才需求的可靠信息，并向經(jīng)過政府官方核實(shí)過的用人單位提供畢業(yè)生的真實(shí)信息，從而在大學(xué)生與企業(yè)之間建立可靠的人才信息橋梁。政府也可考慮成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位資質(zhì)和學(xué)生情況進(jìn)行審核認(rèn)定，避免學(xué)生合法權(quán)益受損。此外政府還可通過抽查和定期檢查等形式規(guī)范就業(yè)市場秩序，及時(shí)清除無資質(zhì)甚至是非法中介機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)的公平公正和公開。

（四） “到西部、當(dāng)村官”是國家提出的一個(gè)新倡議，在就業(yè)難的今天逐漸成為許多大學(xué)生畢業(yè)的選擇。這一舉措的初衷一方面是為了均衡資源，縮小發(fā)展差距；另一方面對(duì)剛走出校園的大學(xué)生來說也是絕佳的礪練機(jī)會(huì)。事實(shí)上這也有效地緩解了就業(yè)壓力。為了保護(hù)好這部分同學(xué)的合法權(quán)益，使大學(xué)生能從 “要我去西部”變成 “我要去西部”，政府應(yīng)盡快制定一套國家關(guān)于大學(xué)生到艱苦地區(qū)從事艱苦工作的補(bǔ)償政策。例如：可考慮對(duì)到艱苦地區(qū)工作的大學(xué)生縮短崗位試用期，提高工資中政府補(bǔ)貼的幅度和比例、適當(dāng)減免大學(xué)生在校期間助學(xué)貸款等優(yōu)惠補(bǔ)償政策。此外還可通過政策傾斜加大對(duì)這些落后地區(qū)的建設(shè)投入，讓大學(xué)生在這里切實(shí)有 “利”可圖。而不僅僅認(rèn)為這只是一個(gè)跳板，而是將其當(dāng)作一次寶貴的機(jī)遇甚至是一個(gè)長久的選擇。這樣就業(yè)壓力也就自然而然得到化解。盡管這些政策一定程度上能緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，但政府的真正責(zé)任是不斷拓展?jié)M足大學(xué)生就業(yè)的途徑和崗位，讓寶貴的人才資源能夠適得其所。

（五）根據(jù)當(dāng)前擇業(yè)過程中普遍存在的性別歧視、地域戶籍歧視以及選人標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的客觀實(shí)際，政府應(yīng)通過出臺(tái)法規(guī)規(guī)范等來約束用人單位的招聘行為。同時(shí)為了使就業(yè)工作有條不紊展開，政府應(yīng)進(jìn)一步改革現(xiàn)有的人才管理制度，充分發(fā)揮市場對(duì)人才資源的配置優(yōu)勢；對(duì)未來就業(yè)發(fā)展趨勢做出及時(shí)預(yù)測，收集大學(xué)生就業(yè)供求信息，建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，用信息引導(dǎo)大學(xué)生合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（六）針對(duì)用人單位設(shè)置招聘條件的問題，政府應(yīng)當(dāng)真正承擔(dān)好市場監(jiān)管和社會(huì)管理的職責(zé)。例如可以成立專門的部門由專人負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)站上公開的就業(yè)信息進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和把關(guān)，對(duì)存在不合理問題的用人單位及時(shí)調(diào)查解決。另外安排專人定期調(diào)查用人單位的招聘情況，規(guī)范其招聘行為，對(duì)招聘條件顯失公平以及崗位與人員不符的現(xiàn)象通過制定專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和處理。從而在政府的監(jiān)管下逐漸使大學(xué)生就業(yè)更加合理、科學(xué)規(guī)范，有效緩解現(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷、突出應(yīng)聘人員工作經(jīng)驗(yàn)的極端傾向。

（七）對(duì)政府來說，應(yīng)積極將大學(xué)生就業(yè)率、失業(yè)率、尤其是學(xué)生就業(yè)滿意率納入政績考核指標(biāo)，形成就業(yè)公平就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。這里尤其強(qiáng)調(diào)就業(yè)滿意率是因?yàn)樗軒椭覀冏钫鎸?shí)地掌握就業(yè)情況。為此政府主管部門可以考慮適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，采取中短期的跟蹤調(diào)查制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入對(duì)學(xué)校及對(duì)政府管理的評(píng)介體系。這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員才能切實(shí)地將大學(xué)生的就業(yè)工作作為自己的事來辦，才會(huì)運(yùn)用手中人民賦予的公權(quán)力加大力度有效解決大學(xué)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀，提高辦事效率，真正履行好政府職責(zé)。

總之，大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，有效規(guī)范就業(yè)市場，科學(xué)、合理地解決大學(xué)生就業(yè)難問題，日益成為國家社會(huì)尤其是每一位大學(xué)生普遍關(guān)注的問題。這一方面需要大學(xué)生自身就業(yè)觀念和方式的轉(zhuǎn)變，努力提高自己的能力和素質(zhì)，充滿信心，以積極進(jìn)取的態(tài)勢直面競爭。另一方面更需要政府承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，切實(shí)從方針政策方面給予支持和保護(hù)，使大學(xué)生就業(yè)問題真正從 “問題處理”走向 “制度建設(shè)”。