福州市新農(nóng)村建設(shè)檔案創(chuàng)新工作淺談

文/林碧軍

創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，只有創(chuàng)新才能使檔案工作適應(yīng)和服務(wù)于各項(xiàng)事業(yè)，才能使檔案工作充滿生機(jī)和活力，才能使檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就結(jié)合福州市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作所取得的新突破淺議創(chuàng)新話題。

一、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作科學(xué)創(chuàng)新取得突破

福州市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作者樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，運(yùn)用創(chuàng)新手段，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作各方面均取得了重大突破，福清市成為全省第一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市，積極推動(dòng)了全市新農(nóng)村建設(shè)檔案進(jìn)程。

（一）大力宣傳 認(rèn)識(shí)有了新突破。進(jìn)一步加大了對(duì)做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作重要性和緊迫性的宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、電視、會(huì)議和培訓(xùn)等各種方式，大力宣傳做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的非凡意義，樹(shù)立 “利在當(dāng)今，造福后代”的觀念。福州市檔案局領(lǐng)導(dǎo)高度重視新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，每年都將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入當(dāng)年的工作要點(diǎn)中，不斷加強(qiáng)與有關(guān)涉農(nóng)主管部門(mén)的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、行政村檔案工作水平。各縣區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，整頓和抓好農(nóng)村檔案建設(shè)，積極采取了各項(xiàng)措施。縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和同志經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)指導(dǎo)，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入執(zhí)法檢查范圍，并多次召開(kāi)全縣性檔案工作會(huì)議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，積極探討研究新農(nóng)村建檔工作方案。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新 機(jī)制有了新突破。市、縣區(qū)檔案部門(mén)以新農(nóng)村建設(shè)示范村為抓手，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)指導(dǎo)，在深入基層認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)檔案試點(diǎn)工作，培育了一批建檔示范村。福清市率先選擇?？阪?zhèn)岑兜村、新厝鎮(zhèn)新厝村等5個(gè)村列為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范點(diǎn)，在檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和檔案整理歸檔、保管利用等方面工作取得明顯成效，達(dá)到了規(guī)范化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為全省新農(nóng)村建設(shè)檔案現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)、為全市其它村的檔案工作起到了示范引路的作用。2012年，福清市成為福建省第一個(gè) “新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市”，積極發(fā)揮其典型作用，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大其輻射作用，晉安、鼓樓、閩侯等縣 （區(qū)）檔案局積極參觀學(xué)習(xí)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況陸續(xù)推出1—2個(gè)村作為示范點(diǎn)，也先后在本縣范圍召開(kāi)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案檢查的會(huì)議，有力推進(jìn)了各縣的新農(nóng)村建設(shè)檔案進(jìn)程。

（三）全面規(guī)范 管理有了新突破。各檔案局的干部分組包片，做到責(zé)任到人，以點(diǎn)帶面，層層深入。村級(jí)檔案員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，各地檔案局和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）互相配合，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決檔案工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提供業(yè)務(wù)支持。同時(shí)將已建立檔案室的行政村納入監(jiān)管，納入各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）檔案工作年度考核內(nèi)容，在每年檔案執(zhí)法檢查同時(shí)結(jié)合抽查部分行政村的檔案工作開(kāi)展情況，促進(jìn)了新農(nóng)村檔案工作有序發(fā)展。福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作合格率達(dá)97.44%，村居建檔合格率達(dá)58.88%，縣級(jí)農(nóng)業(yè)土地承包檔案進(jìn)館率近100%。

（四）突出重點(diǎn) 領(lǐng)域有了新突破。在規(guī)范管理文書(shū)檔案的同時(shí)，為了加快推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)，努力保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極收集整理當(dāng)?shù)靥厣幕瘷n案，樹(shù)立文明禮貌、積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌。福清市岑兜村設(shè)立了林則徐紀(jì)念堂，成為愛(ài)國(guó)主義教育基地；新厝村利用檔案數(shù)據(jù)，做好民俗風(fēng)情建檔，成為地方文化精品，使檔案發(fā)揮 “以史鑒今，資政育人”的作用，增強(qiáng)和鼓舞廣大干部群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、宣傳家鄉(xiāng)和建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和決心，取得良好的社會(huì)效益。

（五）優(yōu)化利用 服務(wù)上有新突破。近幾年來(lái)，隨著改革發(fā)展的持續(xù)深人，農(nóng)村的各種新生事物不斷出現(xiàn)，形成的檔案越來(lái)越多，檔案利用的需求也越來(lái)越大。檔案對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、人民和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都起到了積極的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需、農(nóng)民最關(guān)心的工作入手，重點(diǎn)建立健全了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等檔案，將新農(nóng)村建設(shè)各工作領(lǐng)域形成的材料及時(shí)收集、整理、歸檔，極大豐富了農(nóng)村基層檔案信息資源，夯實(shí)檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作用越來(lái)越明顯。如福清市岑兜村通過(guò)利用1972年戶籍檔案，許多華僑華裔辦理了親屬公證。關(guān)鎮(zhèn)村檔案室編寫(xiě) 《農(nóng)民致富政策匯編》，為農(nóng)民致富提供政策支持和咨詢(xún)指導(dǎo)，受到廣大農(nóng)民的稱(chēng)贊。

二、福州市新農(nóng)村建設(shè)檔案創(chuàng)新工作存在的不足

雖然福州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案創(chuàng)新工作中取得了突出實(shí)效，但離時(shí)代發(fā)展的需求、離檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的要求、離檔案科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）檔案管理意識(shí)不強(qiáng)烈。部分鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案重視不足，認(rèn)識(shí)不到位，注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，而忽視檔案工作，沒(méi)有把檔案工作擺上議事日程。有些鄉(xiāng)村只重視文書(shū)檔案，對(duì)檔案資源整合開(kāi)發(fā)利用重視不夠。同時(shí)還忽略對(duì)專(zhuān)職檔案人員的培養(yǎng)。

（二）檔案工作發(fā)展不平衡。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也就造成了檔案工作發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能投入較多的財(cái)力和精力支持檔案工作的開(kāi)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作受到了一定的影響。

（三）檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要么沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室，要么檔案室建設(shè)不規(guī)范，面積小，缺乏專(zhuān)門(mén)的裝具，檔案隨意存放的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)檔案安全管理措施不到位，離“八防”標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

三、關(guān)于進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案創(chuàng)新工作的思考

(一)理念創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新理念和創(chuàng)新行為來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理，開(kāi)辟檔案管理發(fā)展的新途徑。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，充分發(fā)揮檔案工作存真求實(shí)、鑒往知來(lái)、以史資政的獨(dú)特功能。

1.各市 （縣）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在地支持檔案部門(mén)的工作，把新農(nóng)村建設(shè)檔案事業(yè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善檔案保管條件，配備硬件設(shè)施等，積極有效地提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

2.新農(nóng)村建設(shè)檔案工作面廣量大，要突破保守閉塞的思維定勢(shì)，更新原有單一、孤立的發(fā)展模式，不斷開(kāi)放與革新，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。一要加大宣傳力度，提高社會(huì)檔案意識(shí)。二是要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，檔案部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、教育、社保等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成良好的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作氛圍，凝聚一股共同發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)檔案的合力。

(二)工作創(chuàng)新。只有搞好工作創(chuàng)新，才會(huì)促進(jìn)工作水平的提高。

1.搞好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，必須創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，促進(jìn)檔案工作的制度化、程序化和規(guī)范化。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《檔案法》、依法做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。尤其要加強(qiáng)村級(jí)檔案的規(guī)范化管理，可以因地制宜地建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，賞罰分明，明確規(guī)定驗(yàn)收獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作規(guī)范化管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或是每年被評(píng)選為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作先進(jìn)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的，財(cái)政上應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能調(diào)動(dòng)全縣各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的積極性。同時(shí)對(duì)檔案工作未達(dá)到要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)責(zé)令進(jìn)行整改，并采取相應(yīng)的懲罰措施，包括該鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)年不能評(píng)先進(jìn)等。

2.要樹(shù)立典型，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。繼續(xù)在原有取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳并逐步加以推廣。要有開(kāi)放的思想意識(shí)，堅(jiān)持 “走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的原則，多去新農(nóng)村建設(shè)檔案工作走在前頭的其他省份實(shí)地考察，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過(guò)樹(shù)立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村、示范縣的典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮其輻射作用，使檔案工作在典型帶動(dòng)下，不斷創(chuàng)新，整體推進(jìn)，促使全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作再上新臺(tái)階。

（三）服務(wù)創(chuàng)新。檔案工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展必須本著檔案工作 “以人為本”、服務(wù)民生的原則，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入服務(wù)、幫助農(nóng)民發(fā)家致富為出發(fā)點(diǎn)，各級(jí)檔案行政部門(mén)應(yīng)讓 “死檔案”變成 “活檔案”，走出家門(mén)大力宣傳檔案知識(shí)，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體介質(zhì)大張旗鼓地宣傳檔案利用效果，通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、送檔下鄉(xiāng)、街頭宣傳、免費(fèi)發(fā)放手冊(cè)等靈活多樣的方式讓檔案從神秘走進(jìn)尋常百姓家。如利用農(nóng)村土地檔案，摸清農(nóng)村土地利用情況，促進(jìn)農(nóng)民增收；利用衛(wèi)生檔案，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的完善，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)；利用教育檔案，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)等。由此可以極大地加深農(nóng)民對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)，使檔案走進(jìn)農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，服務(wù)更加貼近民心，營(yíng)造一個(gè)有利于新農(nóng)村建設(shè)檔案工作協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的氛圍，有效提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的積極性。

（四）人才創(chuàng)新?？茖W(xué)的發(fā)展觀突出了人力資源是第一資源的思想，這是當(dāng)今社會(huì)的主題。人才教育創(chuàng)新是檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)構(gòu)建的動(dòng)力保證。新農(nóng)村建設(shè)檔案事業(yè)能否取得創(chuàng)新成就，檔案工作者的創(chuàng)新能力是關(guān)鍵因素。

1.檔案事業(yè)要在創(chuàng)新中求發(fā)展，首先必須要有人才意識(shí)、人才責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)檔案人才的培養(yǎng)要根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)調(diào)整工作思路，確定檔案人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善人才教育體系，推進(jìn)檔案人才教育在理論上、體制上和機(jī)制上的創(chuàng)新。

2.注重人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，要有愛(ài)崗敬業(yè)和勇于探索精神。愛(ài)崗敬業(yè)是創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)。檔案工作是一項(xiàng)既重要又寂寞的工作，需要檔案工作者具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神。只有對(duì)檔案事業(yè)的熱愛(ài)，才能促使其積極思考問(wèn)題，勇于提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)，從而不斷進(jìn)行檔案工作的探索和創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)檔案人員除了掌握過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案管理技能，更應(yīng)積極探索，不斷 “充電”，拓寬視野，準(zhǔn)確地把握檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，尤其是現(xiàn)代化信息技術(shù)人才的大力培養(yǎng)才能更加適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作信息化進(jìn)程的需求。