河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力下失業(yè)人員再就業(yè)的路徑選擇

（河北大學(xué) 河北保定 071000）

河北省作為典型的“兩高一低”省份，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將面臨前所未有的壓力，尤其是在穩(wěn)定就業(yè)方面[1]。新增就業(yè)人員由于尚未進入入職，面臨河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的宏觀背景，會對自己的技能訓(xùn)練、職業(yè)選擇與就業(yè)方向有一個理性的認識，市場這一無形之手將幫助解決他們的就業(yè)問題。而因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型失業(yè)的老員工，由于年紀的增長與學(xué)習(xí)能力的下降，很難再找到合適的工作崗位。因此，如何解決這部分人員的再就業(yè)問題將是河北省“穩(wěn)就業(yè)”工作的重點與難點，也是為河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的關(guān)鍵。

一、河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實壓力與經(jīng)濟意義

（一）現(xiàn)實壓力

河北省經(jīng)濟發(fā)展過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，且“高能耗、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟發(fā)展方式不具有持久性。近十年來，從經(jīng)濟增長看，河北省經(jīng)濟取得了一定發(fā)展，2001年至2012年十余年間，河北省GDP增長了近五倍，從5516.76億元上升到26575億，平均增速保持10%以上，經(jīng)濟總量和增速一直名列全國前列。但是，經(jīng)濟成績的取得依靠的是粗放型的增長方式。從產(chǎn)出方面來看，在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力下，河北省經(jīng)濟所倚重的鋼鐵、水泥、石化等重工業(yè)都是國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不具有競爭力和持續(xù)性。而從2012年的數(shù)據(jù)來看，鋼鐵、電力、石化、建材等七個主要行業(yè)的增加值達到9384.8億元，占到全省工業(yè)增加值的85%①數(shù)據(jù)來源于2012年河北省經(jīng)濟年鑒。，而河北省又是一個典型的以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份，未來經(jīng)濟形勢十分嚴峻。從投入來看，作為原始能源的煤炭又是河北省能源消耗的主體，占比可達90%以上。而根據(jù)2000-2011年煤炭消耗與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的統(tǒng)計分析顯示，河北省單位GDP能耗處于全國較高水平（見表1），僅低于寧夏、甘肅、貴州幾個西部省份和自治區(qū)。以能源為主導(dǎo)，粗放型的增長模式十分明顯。

表1 2006-2009年全國部分省市單位GDP能耗及單位GDP電耗情況

（二）經(jīng)濟意義

首先，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級有利于提高河北省經(jīng)濟增長質(zhì)量與企業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，粗放型的經(jīng)濟增長方式已進入發(fā)展的死胡同[2]。根據(jù)國際成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多的依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高新技術(shù)、資本的力量來支撐經(jīng)濟的發(fā)展將是繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的保障。確立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，有利于河北省繼續(xù)保持經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速、可持續(xù)增長。其次，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級有利于穩(wěn)定就業(yè)，提高省內(nèi)居民的收入水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準，也是吸納就業(yè)的重要途徑。發(fā)達國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人員幾乎都在全部就業(yè)人員的50%以上。降低工業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，是河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要目標之一。由于服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)能力較強，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從第二產(chǎn)業(yè)擠出來的失業(yè)人員與新增就業(yè)人員將被第三產(chǎn)業(yè)所吸收。并且相較于河北省粗放型的工業(yè)，服務(wù)業(yè)的職業(yè)可能更加輕松，且收入較高。

二、失業(yè)人員再就業(yè)的制約條件分析

短期來看，河北省新增大量失業(yè)人員無疑與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀政策背景有關(guān)，但是再就業(yè)政策效果不理想、執(zhí)行不到位，勞動力素質(zhì)不高、勞動技能缺乏，則是造成新增失業(yè)人員的微觀原因。這也是促進失業(yè)人員再就業(yè)的制約因素。首先，盡管河北省出臺了一系列促進失業(yè)人員再就業(yè)的激勵措施，也在失業(yè)后人員生活方面給與了一定政策保障，但是，從目前來看，這些政策實施力度不大，且在執(zhí)行過程中，部分執(zhí)法人員責(zé)任意識不強，政策并沒有落實到位。簡言之，我省再就業(yè)的保障機制并不完善，也是造成失業(yè)人員難以再找到工作的主要原因之一。其次，從河北省勞動力自身素質(zhì)來看，由于經(jīng)濟增長方式粗放，導(dǎo)致對勞動力素質(zhì)的要求并不高，尤其是工業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人員。多數(shù)工人只是憑借一身力氣掙錢工作，工作性質(zhì)的低素質(zhì)要求導(dǎo)致了員工的低素質(zhì)，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，失業(yè)人員如果仍不提高自身的素質(zhì)或者掌握一項技能，很難在轉(zhuǎn)型背景下找到一份合適的工作。

三、失業(yè)人員再就業(yè)的路徑選擇與政策建議

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功是實現(xiàn)再就業(yè)的根本保障

當(dāng)下，解決我省失業(yè)人員的再就業(yè)問題，最重要的是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)的優(yōu)勢，由第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)過度。我省應(yīng)緊密結(jié)合發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，同時創(chuàng)造大量的再就業(yè)崗位。大力發(fā)展金融保險、傳媒、餐飲娛樂、現(xiàn)代物流、紅色旅游和商業(yè)零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有較高專業(yè)度的新型電子產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。只有不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，失業(yè)人員的再就業(yè)才能得以保障。

（二）抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇是消化失業(yè)的有利條件

早在2011年，中國就開始首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，伴隨日益嚴峻的環(huán)境問題，最近一段時間又提出加快京津冀一體化發(fā)展，河北省作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要省份，應(yīng)抓住這次機遇，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，避免經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成大量失業(yè)人員的出現(xiàn)。首先，河北省應(yīng)充分利用環(huán)京津和臨渤海兩大獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，充分利用秦皇島港、唐山港、黃驊港，打造環(huán)京津物流帶；廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”，可以與京津展開跟進一步的合作。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，主動承接“京企外遷”、“東企西擴”的產(chǎn)業(yè)，在新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等各領(lǐng)域與京津企業(yè)進行深入的合作，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變一體化的同時創(chuàng)造就業(yè)崗位[3]。其次，充分利用便利的交通優(yōu)勢。現(xiàn)在國家對北京的功能進行疏解，河北各市與北京毗鄰，地理位置、環(huán)境都有優(yōu)勢，河北應(yīng)在房地產(chǎn)、運輸、旅游等方面與北京進行深入的發(fā)展，在實現(xiàn)一體化的同時化解調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的大量失業(yè)人員的情況。

（三）完善再就業(yè)的相關(guān)政策是減少失業(yè)的基本保障

完善河北省相關(guān)的再就業(yè)政策也是減少失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑，首先，對失業(yè)人員進行培訓(xùn)和職業(yè)教育。通過長期的職業(yè)教育可以提高失業(yè)人員的受教育程度，短期培訓(xùn)可以增加失業(yè)人員的技能，提高其專業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗能力，滿足高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展要求。只有提高每一個勞動者自身的素質(zhì)才是其不失業(yè)的根本保障。其次，鼓勵失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)。對于失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)應(yīng)認真落實好國家以及地方出臺的相關(guān)政策，對創(chuàng)業(yè)者提供稅收減免、專項貸款、財政補貼、信用擔(dān)保等支持力度，切實做到簡化注冊程序、落實稅收政策，使失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)[4]。最后，對失業(yè)人員及時提供就業(yè)信息。政府應(yīng)利用電視、報紙、雜志等大眾媒體以及新興互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，及時發(fā)布各種有關(guān)就業(yè)的新信息，使每一位失業(yè)者及時了解到就業(yè)的相關(guān)信息，減少由于信息不暢造成的失業(yè)。

[1] 劉尚希. 穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)[N].北京日報, 2013-6-24.

[2] 紀明,梁東黎.后工業(yè)化時代經(jīng)濟大國低經(jīng)濟增長率之迷：結(jié)構(gòu)變遷視角[J].經(jīng)濟管理, 2011; (03).

[3] 劉華,官金華.河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展探析[J].宏觀經(jīng)濟管理, 2011; (06).

[4] 葛贊.資源型城市轉(zhuǎn)型升級中的就業(yè)發(fā)展之路[J].中國就業(yè), 2012; (06).