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    農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村社區(qū)建設研究

    2014-12-01 04:20宋盼盼
    世紀橋 2014年10期
    關鍵詞:空心化農(nóng)村

    宋盼盼

    摘要:隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村人口外流所形成的農(nóng)村“空心化”問題日益突出。農(nóng)村空心化的產(chǎn)生是“推力和拉力”共同作用的結果。加強農(nóng)村社區(qū)建設,需要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制,大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,積極構建農(nóng)村社區(qū)文化,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

    關鍵詞:農(nóng)村“空心化”;農(nóng)村社區(qū)建設;農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

    2013年發(fā)布的中央“一號文件”指出:隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,農(nóng)村勞動力大量流動,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯,農(nóng)民利益訴求多元,加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。2014年發(fā)布的“一號文件”也提及:“經(jīng)濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題?!?/p>

    隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村人口外流所形成的空心化問題日益突出,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務、村民自治以及農(nóng)村社會秩序等都產(chǎn)生了極大的影響,導致農(nóng)村社會整體性衰落與凋敝。創(chuàng)新社會管理,解決農(nóng)村空心化的問題,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對于解決“三農(nóng)問題”有積極而深遠的意義。

    一、農(nóng)村空心化的概念和現(xiàn)狀

    我國村莊數(shù)量多,占地規(guī)模大,全國約64萬個行政村330萬個自然村,有近2.25億農(nóng)戶7.24億農(nóng)村人口,農(nóng)村居民點用地達2.48億畝,戶均超過1畝,人均達229平方米。[1](P.38)改革開放以來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村的人地關系發(fā)生了巨大的變化,出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象,農(nóng)村空心化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村聚落演化的一種特殊形態(tài),我國城鄉(xiāng)二元體制、不完善的農(nóng)村宅基地使用制度等共同推進了農(nóng)村空心化的演進和形成。

    農(nóng)村空心化是在城鎮(zhèn)化及農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)結構的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展資源減少,進而引起農(nóng)村人才流失、土地浪費、社會服務弱化、基礎設施匱乏等多方面空心化的一種變異現(xiàn)象。[2](P.84)現(xiàn)如今,農(nóng)村“非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”雖然有所減少,但居民點建設用地依然呈現(xiàn)“不減反增”的局面,新房擴建的粗放式占地,造成了農(nóng)村土地的大量浪費。農(nóng)村空心化不僅破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境,造成了土地資源的浪費,更重要的是阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    二、農(nóng)村“空心化”形成的理論分析

    推拉理論認為,“促使人口轉(zhuǎn)移的力量”和“阻礙人口轉(zhuǎn)移的力量”這兩種不同方向的力相互作用構成了人口轉(zhuǎn)移,同時還存在中間障礙因素,包括距離、語言文化障礙等。人口轉(zhuǎn)移包括四方面力量:城市拉力、城市推力、農(nóng)村拉力、農(nóng)村推力,綜合起來,當轉(zhuǎn)出地的“推”力大于“拉”力,同時轉(zhuǎn)入地的“拉”力大于“推”力時,產(chǎn)生人口流動。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村“空心化”進程,就是這種力量產(chǎn)生的結果。農(nóng)民本身是理性的經(jīng)濟人,他們的價值選擇和流動就業(yè)過程是推力和拉力共同作用的結果。與他們生活的農(nóng)村相比,城市有更好的生存環(huán)境,更多的就業(yè)機會,更多的收入,更完善的公共服務設施和文化設施,相比之下,城市的拉力大于農(nóng)村的拉力;他們所生活的農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動力過剩,同時一些農(nóng)民已成為失地農(nóng)民,農(nóng)村推力大于城市推力;在這樣一推一拉之下,促使了農(nóng)民向城市遷移,形成了2.6億的農(nóng)民工群體,同時也造成了農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象。

    三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,加強農(nóng)村社區(qū)建設的路徑分析

    推進農(nóng)村社區(qū)建設的重心之一,就是通過創(chuàng)新發(fā)展解決農(nóng)村空心化問題,促進農(nóng)村社區(qū)的和諧與發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實價值和長遠的歷史意義。加強農(nóng)村社區(qū)建設,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路,是加快城鄉(xiāng)一體化進程、構建和諧社會的現(xiàn)實需要。

    2006年黨的十六屆六中全會上首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設”的概念,要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。推行農(nóng)村社區(qū)建設可以有效改善農(nóng)村空心化現(xiàn)象,讓離散的“空心村”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鋵嵉摹褒R心社區(qū)”,推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新,不斷滿足農(nóng)民對建設社會主義新農(nóng)村的新需求。

    (一)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制

    進一步深化農(nóng)村基層民主建設,發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治力量,實現(xiàn)從單純行政管理到共建共治的體制轉(zhuǎn)變,形成了農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力。第一、加強農(nóng)村基層黨組織建設,不斷完善黨組織的工作方式,充分發(fā)揮村級黨組織的領導核心作用,不斷健全村黨組織為領導、村民自治為核心的基層民主建設體制。第二、加強社區(qū)自治,尊重農(nóng)民在社區(qū)建設中的主體地位,農(nóng)村社區(qū)建設必須體現(xiàn)服務村民的宗旨,在農(nóng)村社區(qū)建設中要相信農(nóng)民,依靠農(nóng)民,讓農(nóng)民通過各個方面的參與提高其積極性,健全和完善的村民自治體系。第三、完善農(nóng)村社區(qū)治理機制,要對村民小組、村民委員會、村民(代表)會議等村民自治組織不斷完善,健全和完善的村民自治體系,強化村務監(jiān)督,努力搭建平臺讓農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)管理。

    (二)大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

    黨的十六屆六中全會《決定》明確提出,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化?;竟卜站然强s小城鄉(xiāng)差距的重要途徑,要以科學發(fā)展觀為指導,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā),全面拓寬公共服務的惠普范圍?;竟卜罩饕ㄈ蠓矫妫汗檬聵I(yè)服務、公益基礎性服務和公共安全性服務。第一、加快服務型政府建設,轉(zhuǎn)變政府職能,加大對基本公共服務的投入,同時要深化行政制度改革,對涉及基本服務均等化的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等領域的事業(yè)單位進行分類改革;第二、實現(xiàn)基本公共服務均等化,需要制度保障,要建立和完善公共財政體制,加大財政支付轉(zhuǎn)移力度,以縮小城鄉(xiāng)之間的差距;推進收入分配制度改革,通過“保低、擴中、控高、打非”縮小收入差距;同時需要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制。第三、積極回應農(nóng)民在基本公用服務均等化方面的訴求,確保基本就業(yè)服務均等化;完善社會保障體系以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化;農(nóng)村基礎教育投入;建立覆蓋農(nóng)村居民的基本衛(wèi)生制度等。

    (三)積極構建農(nóng)村社區(qū)文化

    “中國文化之根在農(nóng)村”這是梁漱溟先生在二十世紀上半葉提出的。農(nóng)村社區(qū)文化可以被看作是農(nóng)村社區(qū)的“軟實力”,加強農(nóng)村社區(qū)建設,是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對于培育農(nóng)民正確的價值理念,提高農(nóng)民自身素質(zhì),凝聚力量促進社區(qū)發(fā)展有積極意義。第一、要整合社會資源,多個渠道籌集資金增加農(nóng)村社區(qū)文化設施的投入,為農(nóng)村居民構建“文化福利”體系,發(fā)展圖書館、文化廣場等文化設施,讓農(nóng)民感受文化的氛圍;第二、文化下鄉(xiāng),促進文化傳播,圖書、報刊下鄉(xiāng),送戲下鄉(xiāng),電影、電視下鄉(xiāng),開展群眾性文化活動,以大力推進農(nóng)村精神文明建設,滿足農(nóng)民精神文化需求;第三、發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,激發(fā)其參與社區(qū)文化建設的創(chuàng)造性和主動性。

    (四)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。要促進空心村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為“四化同步”奠定堅實的基礎。第一、加快農(nóng)村土地制度改革,推動農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地征地制度、農(nóng)村集體建設用地利用管理制度等改革,積極穩(wěn)妥地引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)村土地資源,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。第二、完善新型經(jīng)營主體扶持政策,發(fā)展和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,尊重和保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式,保障新型農(nóng)民就地充分就業(yè);同時對農(nóng)民進行全面培訓,提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。第三、重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度保障,著力健全完善投入、補貼和價格三大核心支持政策,不斷強化農(nóng)業(yè)政策支持力度。[3]同時要完善相應的法律法規(guī),增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抗風險能力。

    參考文獻:

    [1]劉彥隨,劉玉.中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與 展望[J].地理研究,2010,(1).

    [2]劉祖云 武小龍.農(nóng)村“空心化”問題研究:殊途而同 歸——基于研究文獻的理論考察[J].行政論壇, 2012,(4).

    [3]賀軍偉.走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路.[DB/OL]

    http:// www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201402/

    t20140219_9679566.htm2014-02-19.

    [責任編輯:胡 悅]

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