運用“三戒三止”原則構(gòu)建高校崗位廉能管理體系的研究

章志紅　陶茂瓏　劉欣+鄭金娥　劉九生

摘 要：運用“三戒三止”原則構(gòu)建高校崗位廉能管理體系，通過查找、防控、考核、修正四個環(huán)節(jié)的循環(huán)管理，對崗位的行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，對可能發(fā)生的不良行為實施有效控制，可促使各崗位工作人員廉潔、高效履行職責，提高教職工滿意度。

關(guān)鍵詞：三戒三止；廉能管理；高校

廉潔、效能與透明已經(jīng)成為全球進步政府的重要標準，一旦貪腐行為發(fā)生，其對政治、經(jīng)濟、社會所造成的傷害以及所耗費的成本，是難以挽回的?！叭洹笔侵附涿⒔湄澙?、戒幻想，“三止”是指止權(quán)、止賄、止險。不以私心所擾，不以名利所累，不為物欲所惑，不為流俗所牽。運用“三戒三止”原則構(gòu)建高校崗位廉能管理體系，對崗位的行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，對遏制高校腐敗，實現(xiàn)崗位廉政風險最小化、工作效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化，具有重大而深遠的意義。

一、運用“三戒三止”原則構(gòu)建有效的崗位廉能管理體系

1.戒幻想，止險

完善制度，構(gòu)建高校崗位廉能管理體系。堅持責權(quán)統(tǒng)一的原則，建立按章議事理事常規(guī)，正確處理校長與班子副職的關(guān)系。以學校管理體系為依托，以權(quán)力運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象，逐項審核確定各權(quán)力事項、行使依據(jù)、責任主體、服務(wù)承諾和工作紀律，促進權(quán)力運行公開透明。各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員帶頭查找廉能風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和管理范圍內(nèi)的崗位廉能管理工作。

2.戒貪婪，止賄

通過查找、防控、考核、修正四個環(huán)節(jié)的循環(huán)管理，對崗位的行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，對可能發(fā)生的不良行為實施有效控制，促使各崗位工作人員廉潔、高效履行職責。在理清崗位權(quán)限、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、查找崗位廉政風險點的基礎(chǔ)上，對崗位廉政風險進行等級評估，根據(jù)不同的風險級別采取相應(yīng)的防范措施。

3.戒名利，止權(quán)

從教育、制度、監(jiān)督等方面制訂相應(yīng)防控措施，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)控體系。解決腐敗問題的關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。為避免行政權(quán)力的濫用，必須科學規(guī)范行政權(quán)力，以明確的程序約束權(quán)力，以公開的信息監(jiān)督權(quán)力。將崗位廉能管理工作實施情況作為黨風廉政建設(shè)責任制、校園治安綜合治理檢查考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮校園網(wǎng)的作用，健全“院務(wù)公開”和“監(jiān)督平臺”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、全面性、全程性、全員性。

二、運用“三戒三止”原則構(gòu)建崗位廉能管理體系的實施效果評價

在運用“三戒三止”原則構(gòu)建崗位廉能管理體系實施1年以后，我們對156例教職員工進行了問卷調(diào)查。受調(diào)查者中，副處級及以上干部5例（占3.2%），教學人員40例（占44.9%），科級干部14例（占6.4%），一般工作人員93例（占59.6%），離退休人員4例（占2.6%）；政治面貌為中共黨員71例（占45.5%），共青團員11例（占7.1%），民主黨派2例（占1.3%），群眾72例（占46.2%）；工作年限在1年以下的14例（占9.0%），1～2年的21例（占13.5%），3～5年的19例（占12.2%），5～10年的48例（占30.8%），11～20年的21例（占13.5%），20年以上的33例（占21.2%）。

156例受調(diào)查者中，對學院廉能管理及反腐倡廉工作滿意度較高，各項工作調(diào)查的滿意度均在90%以上，其中學院領(lǐng)導(dǎo)班子科學民主決策工作評價、學院黨務(wù)院務(wù)公開工作評價、學院完善和落實各項規(guī)章制度評價、學院網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果評價、學院的規(guī)范收費和治理亂收費工作評價、學院黨風廉政宣傳教育的效果評價的滿意度均在95%以上，尤其是學院領(lǐng)導(dǎo)班子科學民主決策工作評價滿意度達98.7%，不滿意者僅1人（占0.6%）。也有少數(shù)人不關(guān)注學院的廉能管理及反腐倡廉工作，評價為不清楚。

同時，應(yīng)用“三戒三止”原則構(gòu)建高校崗位廉能管理工作的實踐，健全了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。通過對校園網(wǎng)“院務(wù)公開”和“監(jiān)督平臺”模式的運行、反饋及跟蹤調(diào)查，調(diào)研院務(wù)公開的狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的狀況、實施程度與模式、管理層和員工狀態(tài)，進行相關(guān)實證資料的搜集與獲取，均取得了較為滿意的結(jié)果。

總之，運用“三戒三止”原則構(gòu)建有效的高校崗位廉能管理體系，形成比較完善的崗位廉能管理的長效機制，推動了學院反腐倡廉建設(shè)，可有效監(jiān)控崗位的行政行為、制度落實及權(quán)力運行，促進各崗位工作人員廉潔及履職高效，有利于遏制高校腐敗，實現(xiàn)崗位廉政風險最小化和工作效能最大化。

（通訊作者：劉九生）

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