我國牛羊肉市場價格走勢分析及產業(yè)發(fā)展對策

昝林森++梅楚剛++王洪程

摘要： 近年來，我國牛羊肉價格一路飆升，已對人們日常生活造成一定影響。分析近10年來我國牛羊產業(yè)的發(fā)展狀況發(fā)現(xiàn)，全國牛羊存欄量逐年下降，而人們對牛羊肉需求量卻不斷增加，市場牛羊肉供需關系嚴重失衡是導致價格不斷攀升的主要原因。根據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，預計未來一段時期我國牛羊肉價格還將繼續(xù)在高位運行。要穩(wěn)定牛羊肉價格，需從政策扶持和資金投入、良種繁育體系建設、市場調控等方面入手，積極促進我國牛羊產業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：牛羊肉；養(yǎng)殖業(yè)；市場價格；產業(yè)

中圖分類號：F326.3文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0056-04

一、我國肉牛、肉羊產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）牛、羊存欄量逐年下降

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000～2013年，我國肉牛存欄量從9 657萬頭下降至不足6 300萬頭，降幅高達35%。河南、山東、河北和安徽是我國肉牛產業(yè)大省，但是該地區(qū)肉牛存欄量在近10年來出現(xiàn)加速下滑勢頭，由四省形成的“中原肉牛產業(yè)帶”也已名存實亡。其中山東、河北和安徽三省的肉牛存欄量在10年前均在1 000萬頭左右，而現(xiàn)在三省的肉牛存欄量分別僅剩400萬、150萬和120萬頭；河南肉牛的存欄量連續(xù)20年高居全國榜首，而如今已從2009年的1 045萬頭降至860萬頭。此外，近年來由于缺乏對基礎母牛群的保護，全國基礎母牛群每年的下滑幅度在15%以上，有些地方甚至高達30%[1]。另外，目前，全國能繁母牛數(shù)量已不足2 100萬頭，后備力量薄弱，由此可見，我國的肉牛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。另外，在過去的10年內，我國肉羊總體數(shù)量一直在2.8億只左右，2010年為28 087.9萬只，比2009年下降了1.2%，但是面對市場需求的不斷快速增加，國內肉羊產業(yè)發(fā)展一直停滯不前甚至衰退的局面也同樣令人擔憂。

（二）牛羊肉產量增長緩慢

近10年來，我國牛羊肉產量總體呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。從2003年到2012年，我國牛肉產量由542萬噸增加到662萬噸；羊肉產量由309萬噸增加到401萬噸，平均年增長2.5%和3.3%（見表1）。

我國牛羊肉產量增長的內在原因主要有兩個方面，一是出欄率增高：國內牛羊肉市場價格的不斷飆升促使“殺青弒母”現(xiàn)象愈發(fā)普遍和嚴重，因此，整體出欄量呈上升趨勢。2011年，我國肉牛、肉羊出欄率分別為45.1%和94.4%；二是得益于單產的提高：通過推廣和普及人工授精、短期育肥等實用養(yǎng)殖技術，2011年我國肉牛、肉羊平均胴體重分別比2005年增長1.2%和1.5%。

二、牛羊肉價格變化特點

（一）牛羊肉價格整體持續(xù)上漲

圖12003～2014年全國牛羊肉平均價格變化情況

從圖1中可以看出，近10年來，全國牛羊肉價格分別從2003年初的每公斤15元和16元一直上漲至2014年初的64元 和66元 （來源：農業(yè)部畜牧業(yè)司），平均年增長32%和30%。牛羊肉價格在2006年之前一直處于低價平穩(wěn)增長中，但在2007年和2012年分別有兩次大的漲幅，尤其在2012年，牛肉價格漲幅達36%。與此同時，牛羊肉價格攀升波及與牛羊肉相關的食品價格，牛肉面等下游產品價格小幅上漲。而據(jù)國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù)顯示，2003～2013年，我國居民消費價格指數(shù)（CPI ）年平均增長約3%[2，3]，總體來看，我國牛羊肉價格增長趨勢一路高過CPI的增長（見圖2）。另外，雖然近10年我國人均GDP穩(wěn)步增長（見圖3），由2003年的1 742美元增至2013年的6 363美元，年平均增長率為15%，人民生活水平逐漸提高，但牛羊肉價格的飆升幅度更大，2007年后尤為明顯。

（二）牛羊肉價格存在季節(jié)性波動規(guī)律

我國牛羊肉消費逐漸趨于全民化、常態(tài)化、年輕化，但仔細分析全年牛羊肉價格規(guī)律發(fā)現(xiàn)，每年價格變化都存在一定的季節(jié)性波動：牛羊肉價格會在春節(jié)期間出現(xiàn)高漲，但回落兩、三個月后會迅速回漲，整體仍呈上升趨勢。就最新統(tǒng)計的2013年全國牛羊肉價格變化情況（見圖4）來說，隨著我國農歷新年的到來，1～2月份牛羊肉價格大幅增高，2月份牛羊肉平均價格分別為57.89和61.46元/公斤，又創(chuàng)歷史新高。春節(jié)過后，3月份牛羊肉價格開始回落，到4月份分別為56.99和60.18元/公斤，同比分別上漲34.9%和22.1%，然后開始反彈，一直上漲。

圖42013年全國牛羊肉價格變化情況

三、近幾年牛羊肉價格持續(xù)上漲的原因及未來走勢分析

眾所周知，在市場經濟中供需關系決定市場價格。同樣，在牛羊肉市場中也不例外，近年來牛羊肉供需失衡導致了肉產品價格不斷持續(xù)走高。

（一）肉牛、肉羊存欄量下降，供不應求

1.養(yǎng)殖成本增加，效益降低。近年來，我國出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護政策，加大了退耕還林、退耕還草和禁牧力度，給養(yǎng)殖戶帶來一定壓力。養(yǎng)殖模式由散養(yǎng)加圈養(yǎng)結合轉向單一舍飼，主要依靠玉米、麩皮等飼料。玉米價格由2005年的1元/公斤左右漲到2013年的平均2.3元/公斤，麩皮由2005年的均價0.9元/公斤漲至2011年的1.4元/公斤，青貯飼料也達到0.3元/公斤左右，苜蓿等其他飼料也都有不同程度上漲。此外，隨著人們生活水平的不斷提高，養(yǎng)殖所需的人工費用也不斷提高，目前養(yǎng)殖工人工資需60～80元/天。眾多因素導致了牛羊養(yǎng)殖成本的大幅增加。但是從出售方面來講，由表2對2009～2013年全國活畜平均收購價格情況統(tǒng)計可見，活牛、活羊的收購價格一直很低，且漲幅不大。因此，在養(yǎng)殖成本增加的情況下，牛羊養(yǎng)殖效益不容樂觀，據(jù)鄭州統(tǒng)計信息網(wǎng)2013年調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農民出欄一頭肉牛僅獲利1 800元左右，出欄一只肉羊可獲利500元左右。養(yǎng)殖成本增加，效益降低，一些養(yǎng)殖企業(yè)、特別是養(yǎng)殖戶紛紛退出，最終導致了牛羊的存欄量下降，牛羊肉市場供不應求，價格上漲進一步加劇。

2.能繁母畜數(shù)量急劇減少，限制了產業(yè)發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化步伐的加快、機械水平的提高，更重要的是受牛羊肉價格上漲的誘使，很多地區(qū)“殺青弒母”現(xiàn)象日益嚴重，能繁母畜數(shù)量急劇下降，造成群體結構不合理，出現(xiàn)了后備母畜青黃不接的現(xiàn)象，產業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計[4]，“十一五”期間，全國牛羊能繁母畜存欄量分別下降10.2%和5.4%。由于肉牛、肉羊生產周期長、需要的資金大，所以在未來3～5年內我國牛源緊缺的狀況難以改變，產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

（二）牛羊肉需求量增加，求大于供

隨著人們生活水平的不斷提高，合理、健康的飲食結構日益受到人們的重視。盡管豬肉一直是我國居民肉類消費的“主力軍”，但是牛羊肉以其蛋白質含量高、脂肪含量低、味道鮮美而越來越受到人們的青睞。牛羊肉的消費已從先前的部分群體消費逐漸趨于全民性消費，從時令性消費變?yōu)橹苣晷韵M。目前，我國牛羊肉消費量約占肉類消費總量的20%，所占比重還將繼續(xù)增加，逐步向國際三三制過渡（豬肉、牛羊肉、禽肉各占三分之一）[5]。預計2015年全國人均牛肉、羊肉消費量為5.19公斤和3.23公斤，分別比2010年增加0.32公斤和0.22公斤，年均增長1.28%和1.42%，按全國有13.9億人口算，2015年我國牛肉、羊肉需求量將分別達到721萬噸和450萬噸[4]，市場對于牛羊肉的剛性需求勢必促使價格持續(xù)上揚。

（三）中間流通環(huán)節(jié)成本增加

從牧場到餐桌，牛羊肉生產普遍經過飼養(yǎng)、運輸、檢疫、屠宰加工、批發(fā)、銷售等多個過程[6]，但是由于燃油費、土地成本、人工報酬等的上漲，每多一個環(huán)節(jié)，成本就增加一次，中間環(huán)節(jié)產品價格的節(jié)節(jié)提高，最終也使得終端鮮肉的價格持續(xù)攀升。

綜合各方面因素分析，我國牛羊肉供需失衡問題還將持續(xù)，而且在短期內難以改觀，因此，牛羊肉市場價格回調空間有限，預計未來10年牛羊肉價格總體上仍將在高位運行。

四、 我國肉牛、肉羊產業(yè)發(fā)展對策

（一）繼續(xù)加大畜牧業(yè)的政策扶持和資金投入力度

牛和羊的生產周期長，飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)殖收益難以保障。因此，需要盡快建立肉牛、肉羊補貼制度，按照機會均等原則，補貼飼養(yǎng)優(yōu)質肉用牛、羊的農牧民，提高他們的生產積極性。各地應結合“菜籃子”生產扶持等項目，加大對肉牛肉羊生產大縣支持力度，特別是加強對基礎母畜飼養(yǎng)的支持，提高基礎母牛、母羊的存欄量，穩(wěn)定市場供應。另外，國家在禁牧的同時應出臺發(fā)展草業(yè)的優(yōu)惠政策，要對飼草生產給予良種補貼和生產資料綜合補貼，以提高牧草質量和養(yǎng)殖戶種植牧草的積極性，逐漸地改“糧-經”二元為“糧-經-草”三元種植模式，確保牛羊發(fā)展的飼料供給。

（二）抓好牛羊肉市場調控

首先，要加強牛羊肉供求、價格、銷售量等市場信息監(jiān)測，健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布制度。加強牛羊肉市場監(jiān)管，嚴厲打擊走私、販賣、私屠亂宰、串謀欺詐等不法行為，維護養(yǎng)殖戶和消費者的切身利益。其次，建立牛羊肉活畜儲備和凍肉倉儲制度，當市場牛羊肉價格漲幅過快時，應投放儲備肉，穩(wěn)定牛羊肉價格，緩解價格上漲對人們生活消費造成的壓力。另外，要大力推動產、加、銷銜接，建立和規(guī)范各地區(qū)活畜交易市場，鼓勵批發(fā)市場、屠宰加工公司以及養(yǎng)殖企業(yè)建立長遠穩(wěn)定的合作關系，減少中間環(huán)節(jié)和流通成本，實現(xiàn)企業(yè)增效、農戶獲益的和諧發(fā)展。

（三）加快牛羊良種繁育體系建設

一是各肉牛肉羊繁育場要嚴格開展品種登記、性能測定、遺傳評估和疫病防疫監(jiān)測等工作，加強種公畜站的建設，保證良種供應；二是要在加強國內優(yōu)良品種的保護及利用的同時，適當引進國外優(yōu)良品種，有計劃地開展雜交改良工作，培育一批適應性強、產肉性能高、肉質好的新品種（系）；三是龍頭企業(yè)要拓展產業(yè)鏈，提質增效，將部分收益用于優(yōu)良母畜基地建設，保障和促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會組織和專業(yè)合作社的作用

龍頭企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，是帶動產業(yè)前進的核心動力。因此，要支持企業(yè)投資興建集約化、標準化養(yǎng)殖示范基地，通過基地的運作帶動周圍農戶進行合理、科學的規(guī)?；B(yǎng)殖。同時，還要發(fā)揮協(xié)會組織的職能，做好服務工作，大力推廣“公司+協(xié)會組織/合作社+基地+農戶”運作模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶通過利益機制實現(xiàn)產銷和服務對接，提高農戶牛羊肉養(yǎng)殖水平和組織化程度。

（五）切實加強牛羊產業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣工作

鼓勵相關企業(yè)廣泛投資牛羊繁育方面的科學研究，推廣產學研合作發(fā)展模式，充分發(fā)揮科研單位和大專院校的作用，理論與實踐相結合，著力加大牛羊產業(yè)科技創(chuàng)新和實用先進技術的研發(fā)，并提高科研成果的轉化率。研發(fā)適宜本地推廣的優(yōu)質牧草，培育高產優(yōu)質的牛羊新品種，運用各種科技方法提高牛羊的存活率和產肉率等，最終促進我國肉牛、肉羊產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）鼓勵多元化投資，提高肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平

要在落實國家現(xiàn)有良種補貼、規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的基礎上，各地應繼續(xù)完善產業(yè)幫扶政策，鼓勵金融機構和保險企業(yè)加大支持力度，形成多元化投融資渠道，著力引導工商資本進入肉牛、肉羊生產領域，為牛羊產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入活力，促進肉牛、肉羊產業(yè)朝規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]昝林森.中國肉牛產業(yè)發(fā)展存在問題與應對方略[J].飼料與畜牧，2013（4）：1.

[2]陳成忠，林振山.中國居民消費價格指數(shù)波動的周期性及其驅動因素研究 [J].經濟問題探索，2009（8）：17.

[3]王昱焱，任龍，周升起.中國 2008～2012 年 CPI 指數(shù)變化及影響原因探析[J].經濟研究導刊，2013（7）：48.

[4]全國牛羊肉生產發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）[R].2013.

[5]虞華， 虞麗娜.當前我國牛肉價格大幅上漲原因分析及后期走勢判斷[J].肉類工業(yè)，2013（1）：12.

[6]劉迪生.新疆牛羊肉價格走勢分析及對策建議[J].價格與市場，2012（8）：2528.

2.能繁母畜數(shù)量急劇減少，限制了產業(yè)發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化步伐的加快、機械水平的提高，更重要的是受牛羊肉價格上漲的誘使，很多地區(qū)“殺青弒母”現(xiàn)象日益嚴重，能繁母畜數(shù)量急劇下降，造成群體結構不合理，出現(xiàn)了后備母畜青黃不接的現(xiàn)象，產業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計[4]，“十一五”期間，全國牛羊能繁母畜存欄量分別下降10.2%和5.4%。由于肉牛、肉羊生產周期長、需要的資金大，所以在未來3～5年內我國牛源緊缺的狀況難以改變，產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

（二）牛羊肉需求量增加，求大于供

隨著人們生活水平的不斷提高，合理、健康的飲食結構日益受到人們的重視。盡管豬肉一直是我國居民肉類消費的“主力軍”，但是牛羊肉以其蛋白質含量高、脂肪含量低、味道鮮美而越來越受到人們的青睞。牛羊肉的消費已從先前的部分群體消費逐漸趨于全民性消費，從時令性消費變?yōu)橹苣晷韵M。目前，我國牛羊肉消費量約占肉類消費總量的20%，所占比重還將繼續(xù)增加，逐步向國際三三制過渡（豬肉、牛羊肉、禽肉各占三分之一）[5]。預計2015年全國人均牛肉、羊肉消費量為5.19公斤和3.23公斤，分別比2010年增加0.32公斤和0.22公斤，年均增長1.28%和1.42%，按全國有13.9億人口算，2015年我國牛肉、羊肉需求量將分別達到721萬噸和450萬噸[4]，市場對于牛羊肉的剛性需求勢必促使價格持續(xù)上揚。

（三）中間流通環(huán)節(jié)成本增加

從牧場到餐桌，牛羊肉生產普遍經過飼養(yǎng)、運輸、檢疫、屠宰加工、批發(fā)、銷售等多個過程[6]，但是由于燃油費、土地成本、人工報酬等的上漲，每多一個環(huán)節(jié)，成本就增加一次，中間環(huán)節(jié)產品價格的節(jié)節(jié)提高，最終也使得終端鮮肉的價格持續(xù)攀升。

綜合各方面因素分析，我國牛羊肉供需失衡問題還將持續(xù)，而且在短期內難以改觀，因此，牛羊肉市場價格回調空間有限，預計未來10年牛羊肉價格總體上仍將在高位運行。

四、 我國肉牛、肉羊產業(yè)發(fā)展對策

（一）繼續(xù)加大畜牧業(yè)的政策扶持和資金投入力度

牛和羊的生產周期長，飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)殖收益難以保障。因此，需要盡快建立肉牛、肉羊補貼制度，按照機會均等原則，補貼飼養(yǎng)優(yōu)質肉用牛、羊的農牧民，提高他們的生產積極性。各地應結合“菜籃子”生產扶持等項目，加大對肉牛肉羊生產大縣支持力度，特別是加強對基礎母畜飼養(yǎng)的支持，提高基礎母牛、母羊的存欄量，穩(wěn)定市場供應。另外，國家在禁牧的同時應出臺發(fā)展草業(yè)的優(yōu)惠政策，要對飼草生產給予良種補貼和生產資料綜合補貼，以提高牧草質量和養(yǎng)殖戶種植牧草的積極性，逐漸地改“糧-經”二元為“糧-經-草”三元種植模式，確保牛羊發(fā)展的飼料供給。

（二）抓好牛羊肉市場調控

首先，要加強牛羊肉供求、價格、銷售量等市場信息監(jiān)測，健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布制度。加強牛羊肉市場監(jiān)管，嚴厲打擊走私、販賣、私屠亂宰、串謀欺詐等不法行為，維護養(yǎng)殖戶和消費者的切身利益。其次，建立牛羊肉活畜儲備和凍肉倉儲制度，當市場牛羊肉價格漲幅過快時，應投放儲備肉，穩(wěn)定牛羊肉價格，緩解價格上漲對人們生活消費造成的壓力。另外，要大力推動產、加、銷銜接，建立和規(guī)范各地區(qū)活畜交易市場，鼓勵批發(fā)市場、屠宰加工公司以及養(yǎng)殖企業(yè)建立長遠穩(wěn)定的合作關系，減少中間環(huán)節(jié)和流通成本，實現(xiàn)企業(yè)增效、農戶獲益的和諧發(fā)展。

（三）加快牛羊良種繁育體系建設

一是各肉牛肉羊繁育場要嚴格開展品種登記、性能測定、遺傳評估和疫病防疫監(jiān)測等工作，加強種公畜站的建設，保證良種供應；二是要在加強國內優(yōu)良品種的保護及利用的同時，適當引進國外優(yōu)良品種，有計劃地開展雜交改良工作，培育一批適應性強、產肉性能高、肉質好的新品種（系）；三是龍頭企業(yè)要拓展產業(yè)鏈，提質增效，將部分收益用于優(yōu)良母畜基地建設，保障和促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會組織和專業(yè)合作社的作用

龍頭企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，是帶動產業(yè)前進的核心動力。因此，要支持企業(yè)投資興建集約化、標準化養(yǎng)殖示范基地，通過基地的運作帶動周圍農戶進行合理、科學的規(guī)?；B(yǎng)殖。同時，還要發(fā)揮協(xié)會組織的職能，做好服務工作，大力推廣“公司+協(xié)會組織/合作社+基地+農戶”運作模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶通過利益機制實現(xiàn)產銷和服務對接，提高農戶牛羊肉養(yǎng)殖水平和組織化程度。

（五）切實加強牛羊產業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣工作

鼓勵相關企業(yè)廣泛投資牛羊繁育方面的科學研究，推廣產學研合作發(fā)展模式，充分發(fā)揮科研單位和大專院校的作用，理論與實踐相結合，著力加大牛羊產業(yè)科技創(chuàng)新和實用先進技術的研發(fā)，并提高科研成果的轉化率。研發(fā)適宜本地推廣的優(yōu)質牧草，培育高產優(yōu)質的牛羊新品種，運用各種科技方法提高牛羊的存活率和產肉率等，最終促進我國肉牛、肉羊產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）鼓勵多元化投資，提高肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平

要在落實國家現(xiàn)有良種補貼、規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的基礎上，各地應繼續(xù)完善產業(yè)幫扶政策，鼓勵金融機構和保險企業(yè)加大支持力度，形成多元化投融資渠道，著力引導工商資本進入肉牛、肉羊生產領域，為牛羊產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入活力，促進肉牛、肉羊產業(yè)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

參考文獻：

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2.能繁母畜數(shù)量急劇減少，限制了產業(yè)發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化步伐的加快、機械水平的提高，更重要的是受牛羊肉價格上漲的誘使，很多地區(qū)“殺青弒母”現(xiàn)象日益嚴重，能繁母畜數(shù)量急劇下降，造成群體結構不合理，出現(xiàn)了后備母畜青黃不接的現(xiàn)象，產業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計[4]，“十一五”期間，全國牛羊能繁母畜存欄量分別下降10.2%和5.4%。由于肉牛、肉羊生產周期長、需要的資金大，所以在未來3～5年內我國牛源緊缺的狀況難以改變，產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

（二）牛羊肉需求量增加，求大于供

隨著人們生活水平的不斷提高，合理、健康的飲食結構日益受到人們的重視。盡管豬肉一直是我國居民肉類消費的“主力軍”，但是牛羊肉以其蛋白質含量高、脂肪含量低、味道鮮美而越來越受到人們的青睞。牛羊肉的消費已從先前的部分群體消費逐漸趨于全民性消費，從時令性消費變?yōu)橹苣晷韵M。目前，我國牛羊肉消費量約占肉類消費總量的20%，所占比重還將繼續(xù)增加，逐步向國際三三制過渡（豬肉、牛羊肉、禽肉各占三分之一）[5]。預計2015年全國人均牛肉、羊肉消費量為5.19公斤和3.23公斤，分別比2010年增加0.32公斤和0.22公斤，年均增長1.28%和1.42%，按全國有13.9億人口算，2015年我國牛肉、羊肉需求量將分別達到721萬噸和450萬噸[4]，市場對于牛羊肉的剛性需求勢必促使價格持續(xù)上揚。

（三）中間流通環(huán)節(jié)成本增加

從牧場到餐桌，牛羊肉生產普遍經過飼養(yǎng)、運輸、檢疫、屠宰加工、批發(fā)、銷售等多個過程[6]，但是由于燃油費、土地成本、人工報酬等的上漲，每多一個環(huán)節(jié)，成本就增加一次，中間環(huán)節(jié)產品價格的節(jié)節(jié)提高，最終也使得終端鮮肉的價格持續(xù)攀升。

綜合各方面因素分析，我國牛羊肉供需失衡問題還將持續(xù)，而且在短期內難以改觀，因此，牛羊肉市場價格回調空間有限，預計未來10年牛羊肉價格總體上仍將在高位運行。

四、 我國肉牛、肉羊產業(yè)發(fā)展對策

（一）繼續(xù)加大畜牧業(yè)的政策扶持和資金投入力度

牛和羊的生產周期長，飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)殖收益難以保障。因此，需要盡快建立肉牛、肉羊補貼制度，按照機會均等原則，補貼飼養(yǎng)優(yōu)質肉用牛、羊的農牧民，提高他們的生產積極性。各地應結合“菜籃子”生產扶持等項目，加大對肉牛肉羊生產大縣支持力度，特別是加強對基礎母畜飼養(yǎng)的支持，提高基礎母牛、母羊的存欄量，穩(wěn)定市場供應。另外，國家在禁牧的同時應出臺發(fā)展草業(yè)的優(yōu)惠政策，要對飼草生產給予良種補貼和生產資料綜合補貼，以提高牧草質量和養(yǎng)殖戶種植牧草的積極性，逐漸地改“糧-經”二元為“糧-經-草”三元種植模式，確保牛羊發(fā)展的飼料供給。

（二）抓好牛羊肉市場調控

首先，要加強牛羊肉供求、價格、銷售量等市場信息監(jiān)測，健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布制度。加強牛羊肉市場監(jiān)管，嚴厲打擊走私、販賣、私屠亂宰、串謀欺詐等不法行為，維護養(yǎng)殖戶和消費者的切身利益。其次，建立牛羊肉活畜儲備和凍肉倉儲制度，當市場牛羊肉價格漲幅過快時，應投放儲備肉，穩(wěn)定牛羊肉價格，緩解價格上漲對人們生活消費造成的壓力。另外，要大力推動產、加、銷銜接，建立和規(guī)范各地區(qū)活畜交易市場，鼓勵批發(fā)市場、屠宰加工公司以及養(yǎng)殖企業(yè)建立長遠穩(wěn)定的合作關系，減少中間環(huán)節(jié)和流通成本，實現(xiàn)企業(yè)增效、農戶獲益的和諧發(fā)展。

（三）加快牛羊良種繁育體系建設

一是各肉牛肉羊繁育場要嚴格開展品種登記、性能測定、遺傳評估和疫病防疫監(jiān)測等工作，加強種公畜站的建設，保證良種供應；二是要在加強國內優(yōu)良品種的保護及利用的同時，適當引進國外優(yōu)良品種，有計劃地開展雜交改良工作，培育一批適應性強、產肉性能高、肉質好的新品種（系）；三是龍頭企業(yè)要拓展產業(yè)鏈，提質增效，將部分收益用于優(yōu)良母畜基地建設，保障和促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會組織和專業(yè)合作社的作用

龍頭企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，是帶動產業(yè)前進的核心動力。因此，要支持企業(yè)投資興建集約化、標準化養(yǎng)殖示范基地，通過基地的運作帶動周圍農戶進行合理、科學的規(guī)?；B(yǎng)殖。同時，還要發(fā)揮協(xié)會組織的職能，做好服務工作，大力推廣“公司+協(xié)會組織/合作社+基地+農戶”運作模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶通過利益機制實現(xiàn)產銷和服務對接，提高農戶牛羊肉養(yǎng)殖水平和組織化程度。

（五）切實加強牛羊產業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣工作

鼓勵相關企業(yè)廣泛投資牛羊繁育方面的科學研究，推廣產學研合作發(fā)展模式，充分發(fā)揮科研單位和大專院校的作用，理論與實踐相結合，著力加大牛羊產業(yè)科技創(chuàng)新和實用先進技術的研發(fā)，并提高科研成果的轉化率。研發(fā)適宜本地推廣的優(yōu)質牧草，培育高產優(yōu)質的牛羊新品種，運用各種科技方法提高牛羊的存活率和產肉率等，最終促進我國肉牛、肉羊產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）鼓勵多元化投資，提高肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平

要在落實國家現(xiàn)有良種補貼、規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的基礎上，各地應繼續(xù)完善產業(yè)幫扶政策，鼓勵金融機構和保險企業(yè)加大支持力度，形成多元化投融資渠道，著力引導工商資本進入肉牛、肉羊生產領域，為牛羊產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入活力，促進肉牛、肉羊產業(yè)朝規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

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