我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率及其影響因素研究

魏加科

內(nèi)容摘要：本文測(cè)度了2006-2010年我國(guó)各省域的環(huán)境法律規(guī)制效率，并對(duì)環(huán)境法律規(guī)制效率的空間異質(zhì)特征、關(guān)聯(lián)效應(yīng)及影響因素進(jìn)行了研究，得出相關(guān)結(jié)論，認(rèn)為：一是我國(guó)環(huán)境立法效率優(yōu)于環(huán)境執(zhí)法效率；二是我國(guó)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率呈現(xiàn)區(qū)域分布的異質(zhì)特征和關(guān)聯(lián)效應(yīng)；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平對(duì)環(huán)境立法效率、執(zhí)法效率產(chǎn)生負(fù)向影響，而居民受教育程度、政府治理投資表現(xiàn)為正向促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)開放程度分別對(duì)環(huán)境立法效率和環(huán)境執(zhí)法效率呈現(xiàn)負(fù)向、正向影響。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法律規(guī)制效率 空間異質(zhì)特征 空間關(guān)聯(lián)效應(yīng) 影響因素

問題的提出

改革開放以來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平獲得了迅速提升，但長(zhǎng)期以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策使得環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以自然資源消耗與環(huán)境污染為代價(jià)，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要地位，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大危害（Fang et al.，2007）。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，突破資源環(huán)境約束是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要克服的首要難題。環(huán)境保護(hù)不足還給民眾的生活帶來了極大危害：我國(guó)是當(dāng)前世界上的第一大二氧化碳排放國(guó)，各地頻發(fā)霧霾事件、沙塵暴現(xiàn)象，癌癥村的成群出現(xiàn)都說明我國(guó)的環(huán)境法律規(guī)制亟需得到改善。事實(shí)上，過去三十年政府在環(huán)境規(guī)制方面進(jìn)行了不小的投入，環(huán)境法律規(guī)制作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的重要推手也得到了廣泛的應(yīng)用，以2008年為例，全國(guó)新增環(huán)境法律法規(guī)244個(gè)，環(huán)境規(guī)制投資額達(dá)3902.1億元，但效果仍然不夠顯著，說明當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率低下。因此，研究我國(guó)各區(qū)域環(huán)境法律的規(guī)制效率具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)有研究環(huán)境規(guī)制的多數(shù)文獻(xiàn)均把研究視角放在了環(huán)境規(guī)制工具的選擇與效果評(píng)價(jià)上（Atkinson and Lewis，1974；Hahn，1984）。事實(shí)上，環(huán)境規(guī)制工具主要包括兩種，分別是命令-控制型規(guī)制工具和基于市場(chǎng)的環(huán)境規(guī)制工具，前者以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為代表，而后者主要是環(huán)境稅收，押金-退款制度等（彭海珍、任榮明，2003）。國(guó)外不同的學(xué)者對(duì)環(huán)境規(guī)制工具的選擇持不同的態(tài)度，部分學(xué)者認(rèn)為基于市場(chǎng)的環(huán)境規(guī)制工具比命令-控制型的環(huán)境規(guī)制更加有效，如Milliman and Prince（1989）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策工具在成本節(jié)約方面具有差異，耗費(fèi)最小成本的是拍賣許可證，其次則是環(huán)境稅和減排補(bǔ)貼。Malueg（1989）認(rèn)為相比于命令-控制型環(huán)境規(guī)制工具，市場(chǎng)化環(huán)境規(guī)制工具能夠以較小的規(guī)制成本提供更加強(qiáng)烈的刺激，使得排污者選擇更為經(jīng)濟(jì)的污染控制技術(shù)。也有部分學(xué)者認(rèn)為命令-控制型的環(huán)境規(guī)制工具能夠獲得更大的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)，典型的如Montero（2002）的研究，他通過構(gòu)建模型比較了不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)，得出排放標(biāo)準(zhǔn)比許可證更加有效。此外，國(guó)外學(xué)者還從對(duì)技術(shù)創(chuàng)新影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)績(jī)效影響等角度研究了環(huán)境規(guī)制的效果（Porter，1991；Porter and Van，1995；Sancho，2000）。國(guó)內(nèi)學(xué)者基本沿襲了國(guó)外學(xué)者的研究思路，對(duì)我國(guó)的環(huán)境規(guī)制工具選擇以及環(huán)境規(guī)制效果進(jìn)行了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證（吳玉鳴，2006；劉健民、陳果，2008）。其中，研究的方法大多使用層次分析法、模型綜合評(píng)價(jià)方法以及DEA等（黃凱等，2008；解堊，2008；白雪潔、宋瑩，2009）。

其實(shí)，無論是命令-控制型的環(huán)境規(guī)制工具，還是基于市場(chǎng)型的環(huán)境規(guī)制工具，都屬于環(huán)境法律規(guī)制的范疇，卻鮮有文獻(xiàn)將研究視角放在環(huán)境法律上，關(guān)于環(huán)境法律的實(shí)證研究則更加缺乏。事實(shí)上，無論是何種方式的環(huán)境法律規(guī)制，其效果均不僅僅取決于法律政策本身，還取決于環(huán)境法律規(guī)制的執(zhí)行過程，尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)尚缺乏完備執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展中國(guó)家來說，執(zhí)法的效果可能比環(huán)境立法本身更為重要，對(duì)此，卻很少有文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究。此外，我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源稟賦差異較大，空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)影響明顯，但以往的環(huán)境規(guī)制研究很少考慮空間因素的存在，在Jaffe（1993）、Anselin（1997）等人進(jìn)一步驗(yàn)證了區(qū)域?qū)傩钥臻g關(guān)聯(lián)效應(yīng)的客觀存在之后，以往基于傳統(tǒng)計(jì)量的方法都不可避免會(huì)產(chǎn)生偏誤。

因此，本文從立法和執(zhí)法兩個(gè)維度來研究我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率問題，并且驗(yàn)證其空間異質(zhì)特征和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，最后通過實(shí)證模型探討影響我國(guó)各省域環(huán)境法律規(guī)制效率的因素及其作用方向，為提高我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率提供切實(shí)可行的政策建議，以最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)以及民眾生活的綠色化。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分構(gòu)建DEA模型對(duì)我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率進(jìn)行測(cè)度；第三部分利用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法對(duì)我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率的空間異質(zhì)特征和關(guān)聯(lián)效應(yīng)進(jìn)行研究，并且利用近幾年發(fā)展的空間計(jì)量模型研究影響我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率的因素和作用方向；第四部分給出結(jié)論和政策建議。

我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率測(cè)度

（一）環(huán)境法律規(guī)制效率的理論模型

環(huán)境法律規(guī)制能否實(shí)現(xiàn)最優(yōu)不僅取決于環(huán)境立法是否全面，還受到環(huán)境書面法律是否能夠產(chǎn)生預(yù)期的法律效力。我國(guó)的環(huán)境立法工作雖然在過去的幾十年取得了很大的進(jìn)步，但是環(huán)境執(zhí)法工作卻長(zhǎng)期徘徊在較低水平，直接導(dǎo)致了環(huán)境法律規(guī)制在整體上缺乏效率（Zhang et al.，2008）。因此，對(duì)我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率進(jìn)行研究，需要從立法和執(zhí)法兩個(gè)角度展開，基于此，本文確定了研究環(huán)境法律規(guī)制效率的理論模型，如圖1所示。

（二）DEA模型構(gòu)建、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說明

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA：data envelopment analysis）是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Charnes等（1978）提出的一種效率評(píng)價(jià)方法。該方法可以評(píng)價(jià)多輸入、多輸出系統(tǒng)的效率，并且不受指標(biāo)量綱的影響，可以較好地應(yīng)用于我國(guó)環(huán)境法律的規(guī)制效率評(píng)價(jià)。根據(jù)環(huán)境法律規(guī)制的特點(diǎn)，本文構(gòu)建了規(guī)模報(bào)酬可變的DEA模型，見式（1）：endprint

（1）

其中，δ為第j0個(gè)DMU的效率值， λj為假設(shè)第j0個(gè)DMU有效時(shí)所有DMU的權(quán)重，xj、yj為第j個(gè)DMU的輸入與輸出向量，s+、s-為松弛變量，ε為非阿基米德無窮小量。當(dāng)δ等于1時(shí)，相應(yīng)的DMU為DEA有效； 當(dāng)δ不等于1時(shí)，相應(yīng)的DMU為DEA非有效。

在應(yīng)用DEA模型測(cè)度我國(guó)各省域環(huán)境法律的規(guī)制效率之前，首先要確定環(huán)境法律規(guī)制的投入產(chǎn)出指標(biāo)，借鑒劉靜（2010）在研究類似問題時(shí)選取的指標(biāo)，本文構(gòu)建了評(píng)價(jià)環(huán)境法律規(guī)制效率的指標(biāo)體系，其中包括環(huán)境立法效率（Law Technology Effeciency，LTE）的評(píng)價(jià)指標(biāo)和環(huán)境執(zhí)法效率（Executive Technology Effeciency，ETE）的評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表1。

由于應(yīng)用DEA模型時(shí)選擇的決策單元數(shù)至少是投入產(chǎn)出指標(biāo)之和的二倍，因此本文選取我國(guó)31個(gè)省域（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）為研究對(duì)象，樣本期間為2006-2010年。數(shù)據(jù)均來自于2007-2011年《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）實(shí)證分析

利用DEAP 2.1工具對(duì)我國(guó)31個(gè)省域2006-2010年的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果如表2所示，從中可以看出：

第一，我國(guó)環(huán)境立法效率總體上明顯優(yōu)于環(huán)境執(zhí)法效率，這完全符合本文的預(yù)期。在我國(guó)，負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法的部門主要是各地方政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，我國(guó)的政府組織形式又是典型的垂直控制體系，地方政府“對(duì)上”負(fù)責(zé)而非“對(duì)下”負(fù)責(zé)，而且經(jīng)濟(jì)績(jī)效是中央政府考核地方官員的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，地方政府官員往往會(huì)過分追求短期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)績(jī)效而獲得政治上升遷的機(jī)會(huì)，對(duì)不同類型的企業(yè)采取“選擇性執(zhí)法”。這進(jìn)一步驗(yàn)證了Wang and Jin（2007）的觀點(diǎn)：中央政府制訂的各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)在地區(qū)層面普遍“非完全執(zhí)行”。

第二，2006-2010年，我國(guó)各省域環(huán)境立法效率總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，環(huán)境執(zhí)法效率在2006-2008年保持了類似的趨勢(shì)，但2008年以后環(huán)境執(zhí)法效率有所下降，且下降趨勢(shì)較為平穩(wěn)。說明2006-2008年我國(guó)各省域環(huán)境法律規(guī)制效率穩(wěn)定增長(zhǎng)，環(huán)境法律的有效性得到加強(qiáng)，而環(huán)境執(zhí)法效率呈現(xiàn)異常波動(dòng)的原因可能在于：2008年全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)遭受美國(guó)次貸危機(jī)的不良影響，整體增長(zhǎng)緩慢，地方政府在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下更加注重地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，而選擇性地通過降低環(huán)境執(zhí)法力度的方式保證經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定。

第三，2006-2010年，我國(guó)各省域環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率的標(biāo)準(zhǔn)差分別在0.4和0.2上下呈現(xiàn)先增后減的“倒V型”趨勢(shì)，一方面說明我國(guó)各省域環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率存在明顯的區(qū)域分化，另一方面也說明環(huán)境立法效率的區(qū)域分化要比環(huán)境執(zhí)法效率的區(qū)域分化明顯。

我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率的影響因素分析

（一）環(huán)境法律規(guī)制效率空間特征

為考察我國(guó)各省域環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率的空間特征，本文利用GIS工具分別繪制了2006-2010年的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率分布地圖，并且按照自然斷裂點(diǎn)將環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率劃分成高、中、低三個(gè)梯隊(duì)。

從中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各省域環(huán)境立法效率呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布特征，具體表現(xiàn)為：從東到西環(huán)境立法效率呈現(xiàn)規(guī)律性的降低趨勢(shì)，東部地區(qū)是環(huán)境立法效率的高值集聚區(qū)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)的環(huán)境立法效率最低，且這種區(qū)域分布特征隨著時(shí)間的推移愈加明顯。環(huán)境執(zhí)法效率同樣呈現(xiàn)顯著的區(qū)域分化特點(diǎn)，但具體的分布特征與環(huán)境立法效率并不相同：全國(guó)大部分地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法效率都很低，與環(huán)境立法效率廣闊的高值集聚區(qū)不同，這進(jìn)一步證明了我國(guó)整體上環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)的薄弱。與環(huán)境立法效率高值區(qū)多位于東部沿海地區(qū)不同的是，我國(guó)西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)在研究期內(nèi)持續(xù)表現(xiàn)為較高的環(huán)境執(zhí)法效率，可能的原因是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小，增長(zhǎng)壓力相對(duì)較小，因而地方政府傾向于提高環(huán)境執(zhí)法力度。

（二）環(huán)境法律規(guī)制效率空間相關(guān)性檢驗(yàn)

我國(guó)各省域的環(huán)境法律規(guī)制效率存在空間上的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，具體表現(xiàn)為局域的集聚和全域的分化，但是仍然需要通過嚴(yán)格的計(jì)量分析來判斷這種空間相關(guān)性的存在性以及特征。本文利用Moran（1950）提出的Moran I指數(shù)驗(yàn)證環(huán)境法律規(guī)制效率的空間相關(guān)性，該指數(shù)見式（2）：

（2）

其中，，Yi指i地區(qū)的環(huán)境法律規(guī)制效率，n為地區(qū)總數(shù)，wij為空間權(quán)重矩陣的元素，本文采用Rook型空間權(quán)重矩陣。Moran I指數(shù)的取值范圍是[-1，1]，大于0時(shí)表示存在空間正相關(guān)，小于0時(shí)表示存在空間負(fù)相關(guān)，接近于0時(shí)表示環(huán)境法律規(guī)制效率在空間上服從隨機(jī)分布。對(duì)于Moran I指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，可用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)量Z來檢驗(yàn)其顯著性水平，見式（3）：

（3）

本文利用GeoDa0905i工具計(jì)算出我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率2006-2010年的Moran I指數(shù)值，如表3所示?？梢钥闯觯赫w上我國(guó)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率均存在統(tǒng)計(jì)意義上的空間相關(guān)性，具體表現(xiàn)為：2006年環(huán)境立法效率在全國(guó)層面表現(xiàn)為正向空間相關(guān)，此后雖然受2008年全球金融危機(jī)的波動(dòng)性影響逐漸演變成空間排斥布局，但2010年又再次表現(xiàn)為正向空間相關(guān)。環(huán)境執(zhí)法效率的正向空間相關(guān)性要比環(huán)境立法效率的空間相關(guān)性更加穩(wěn)健，且在研究期內(nèi)均比環(huán)境立法效率表現(xiàn)出更強(qiáng)的空間相關(guān)性，這與上文的結(jié)論基本一致。由于我國(guó)環(huán)境執(zhí)法效率整體上均處于較低水平，區(qū)域之間的分化并不明顯。此外，無論是環(huán)境立法效率還是環(huán)境執(zhí)法效率，其Moran I指數(shù)值隨著時(shí)間的推移均基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明我國(guó)環(huán)境立法效率與環(huán)境執(zhí)法效率整體上的區(qū)域差距均在不斷縮小，有利于全國(guó)層面環(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

（三）環(huán)境法律規(guī)制效率影響因素分析

本文進(jìn)一步討論環(huán)境法律規(guī)制效率區(qū)域差異的影響因素，根據(jù)上文結(jié)論，我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率之間存在空間相關(guān)關(guān)系并且通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，所以應(yīng)用傳統(tǒng)計(jì)量模型估計(jì)環(huán)境法律規(guī)制效率的影響因素及其作用方向易產(chǎn)生偏誤。本文利用最近發(fā)展起來的空間滯后計(jì)量模型（spatial lag model ，SLM）和空間誤差計(jì)量模型（spatial error model，SEM）估計(jì)我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率的影響因素，可以有效地避免可能產(chǎn)生的誤差，建立的模型見公式（4）：endprint

（4）

其中，TEit表示i省市在t時(shí)間的環(huán)境立法效率（LTE）或環(huán)境執(zhí)法效率（ETE），Xit表示控制變量，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。ρ和λ分別為空間滯后系數(shù)和空間誤差系數(shù)，當(dāng)ρ=0時(shí)，空間計(jì)量模型被稱為空間誤差模型（SEM）；當(dāng)λ=0時(shí)，空間計(jì)量模型被稱為空間滯后模型（SLM），Wij同上。

解釋變量如下：

第一，經(jīng)濟(jì)開放程度（OPE），本文利用進(jìn)出口總額占GDP的比重表示經(jīng)濟(jì)開放程度。經(jīng)濟(jì)開放對(duì)區(qū)域的環(huán)境法律存在多方面的影響，一方面經(jīng)濟(jì)開放對(duì)環(huán)境立法提出了更高的要求，可能有利于促進(jìn)環(huán)境立法；另外一方面由于我國(guó)大多承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，為了吸引外商投資，本地政府有可能抑制當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律的執(zhí)行，降低環(huán)境執(zhí)法效率。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（ECO），本文利用區(qū)域GDP的對(duì)數(shù)值來表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境法律無論從立法層面還是執(zhí)法層面都有望得到加強(qiáng)。

第三，居民受教育水平（EDU），本文利用十萬人中在校大學(xué)生數(shù)表示當(dāng)?shù)氐木用袷芙逃?。一般來說，受教育水平越高的居民對(duì)于環(huán)境污染的承受力越差，強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律規(guī)制效率的提高。

第四，污染治理投資（INV），本文利用污染治理投資額占GDP的比重表示當(dāng)?shù)氐奈廴局卫硗顿Y情況。污染治理投資有利于環(huán)境法律規(guī)制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，從而提高環(huán)境法律的規(guī)制效率。由于本文的研究期為2006-2010年，故對(duì)貨幣型指標(biāo)均按照2006年的不變價(jià)進(jìn)行了平減處理，數(shù)據(jù)來源于2007-2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

本文利用Matlab空間計(jì)量工具箱對(duì)公式（4）的系數(shù)進(jìn)行極大似然估計(jì)（ML），結(jié)果如表4所示。根據(jù)選擇SLM模型還是SEM模型的判別準(zhǔn)則（Anselin et al.，2004），空間誤差模型（SEM）更加適合。經(jīng)Hausman檢驗(yàn)，選擇固定效應(yīng)估計(jì)。因此下面主要根據(jù)SEM固定模型的估計(jì)系數(shù)進(jìn)行分析。

模型（1）和模型（2）空間相關(guān)系數(shù)均為正且通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，進(jìn)一步證明了我國(guó)各省域的環(huán)境法律規(guī)制效率存在正向的空間相關(guān)性，以環(huán)境立法效率為例，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境立法效率每提高一個(gè)單位，其周邊地區(qū)的環(huán)境立法效率就可提高0.323個(gè)單位?？刂谱兞康墓烙?jì)結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境立法效率有負(fù)向影響，且通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，而對(duì)環(huán)境執(zhí)法效率有顯著的正向促進(jìn)作用，這與本文的預(yù)期正好相反?？赡艿脑蚴黔h(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法之間并非孤立存在，完善的環(huán)境立法往往有利于提高環(huán)境執(zhí)法的效率，我國(guó)各地方政府一開始往往通過相對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地更低的環(huán)境立法規(guī)制來吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，如安徽的“郎溪現(xiàn)象”，之后無法承受環(huán)境污染再逐漸提高環(huán)境執(zhí)法力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率均產(chǎn)生了負(fù)向作用，說明我國(guó)各地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然普遍存在。居民受教育水平對(duì)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率均產(chǎn)生顯著的正向影響，與本文的預(yù)期符合，政府污染投資同樣對(duì)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率產(chǎn)生明顯的正向效應(yīng)，可見政府行為在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

結(jié)論

綜上所述，本文首先從立法和執(zhí)法兩個(gè)維度測(cè)度了2006-2010年我國(guó)31個(gè)省域環(huán)境法律的規(guī)制效率，對(duì)各區(qū)域的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率進(jìn)行了直觀分析，繼而通過Moran I指數(shù)對(duì)我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率可能存在的空間相關(guān)性進(jìn)行了檢驗(yàn)，并通過建立空間計(jì)量模型分析了影響我國(guó)各省域環(huán)境法律規(guī)制效率的因素及其作用方向，結(jié)果顯示：

第一，2006-2010年，我國(guó)的環(huán)境立法效率普遍高于環(huán)境執(zhí)法效率，環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀較為堪憂。

第二，我國(guó)的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率均呈現(xiàn)出典型的區(qū)域發(fā)展特征，具體表現(xiàn)為全域上的分化和局域上的集聚，其中環(huán)境立法效率的全域分化特征要明顯強(qiáng)于環(huán)境執(zhí)法效率，呈現(xiàn)東、中、西遞減的態(tài)勢(shì)。

第三，受2008年全球金融危機(jī)影響，我國(guó)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率的空間相關(guān)性有所減弱，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下有逐漸降低環(huán)境法律規(guī)制效率的趨勢(shì)。

第四，經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)環(huán)境立法效率有負(fù)向作用，而對(duì)環(huán)境執(zhí)法效率有正向影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平對(duì)二者均表現(xiàn)為負(fù)向效應(yīng)，此外，居民受教育水平和政府污染治理均能有效促進(jìn)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率的提高。

上述結(jié)論具有以下政策含義：應(yīng)逐漸加強(qiáng)地方政府的環(huán)境執(zhí)法效率，如建立環(huán)境執(zhí)法部門的垂直管理體制并且增加環(huán)境指標(biāo)在地方官員考核指標(biāo)中的權(quán)重；應(yīng)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境規(guī)制效率的正向空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如建立地區(qū)之間環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)的交流渠道，促進(jìn)地區(qū)間環(huán)境規(guī)制的均衡發(fā)展；應(yīng)由中央政府到地方政府重塑“自上而下”的新型發(fā)展觀念，杜絕以環(huán)境破壞和資源損耗為代價(jià)的GDP增長(zhǎng)，建立相應(yīng)的監(jiān)督與懲罰機(jī)制；此外，應(yīng)著重提高居民的受教育水平，加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境教育，以提高地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵(lì)，加強(qiáng)政府在環(huán)境規(guī)制中的主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

1.Atkinson S E， Lewis D H. A cost-effectiveness analysis of alternative air quality control strategies [J]. Journal of Environmental Economics and Management，1974，1（3）

2.Milliman S R，Prince R. Firm incentives to promote technological change in pollution control [J]. Journal of Environmental economics and Management，1989，17（3）

3.Montero J P. Permits，standards，and technology innovation [J]. Journal of Environmental Economics and Management，2002，44（1）

4.Anselin L，Varga A. Local geographic spillovers between university research and high technology innovations [J]. Journal of Urban Economics，1997，42（3）

5.Charnes A， Cooper W W， Rhodes E. Measuring the efficiency of decision making units [J]. European Journal of Operational Research，1978，2（6）

6.Wang H，Jin Y. Industrial ownership and environmental performance：evidence from China[J]. Environmental and Resource Economics，2007，36（3）

7.Moran，P.A.P. Notes on Continuous Stochastic Phenomena [J].Biometrika，1950，37（1/2）

8.Anselin， Luc，Raymond Florax，and Sergio J. Reyeds. Advances in spatial econometrics： methodology，tools and applications [M].Berlin：Springer，2004endprint

（4）

其中，TEit表示i省市在t時(shí)間的環(huán)境立法效率（LTE）或環(huán)境執(zhí)法效率（ETE），Xit表示控制變量，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。ρ和λ分別為空間滯后系數(shù)和空間誤差系數(shù)，當(dāng)ρ=0時(shí)，空間計(jì)量模型被稱為空間誤差模型（SEM）；當(dāng)λ=0時(shí)，空間計(jì)量模型被稱為空間滯后模型（SLM），Wij同上。

解釋變量如下：

第一，經(jīng)濟(jì)開放程度（OPE），本文利用進(jìn)出口總額占GDP的比重表示經(jīng)濟(jì)開放程度。經(jīng)濟(jì)開放對(duì)區(qū)域的環(huán)境法律存在多方面的影響，一方面經(jīng)濟(jì)開放對(duì)環(huán)境立法提出了更高的要求，可能有利于促進(jìn)環(huán)境立法；另外一方面由于我國(guó)大多承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，為了吸引外商投資，本地政府有可能抑制當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律的執(zhí)行，降低環(huán)境執(zhí)法效率。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（ECO），本文利用區(qū)域GDP的對(duì)數(shù)值來表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境法律無論從立法層面還是執(zhí)法層面都有望得到加強(qiáng)。

第三，居民受教育水平（EDU），本文利用十萬人中在校大學(xué)生數(shù)表示當(dāng)?shù)氐木用袷芙逃健Ｒ话銇碚f，受教育水平越高的居民對(duì)于環(huán)境污染的承受力越差，強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律規(guī)制效率的提高。

第四，污染治理投資（INV），本文利用污染治理投資額占GDP的比重表示當(dāng)?shù)氐奈廴局卫硗顿Y情況。污染治理投資有利于環(huán)境法律規(guī)制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，從而提高環(huán)境法律的規(guī)制效率。由于本文的研究期為2006-2010年，故對(duì)貨幣型指標(biāo)均按照2006年的不變價(jià)進(jìn)行了平減處理，數(shù)據(jù)來源于2007-2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

本文利用Matlab空間計(jì)量工具箱對(duì)公式（4）的系數(shù)進(jìn)行極大似然估計(jì)（ML），結(jié)果如表4所示。根據(jù)選擇SLM模型還是SEM模型的判別準(zhǔn)則（Anselin et al.，2004），空間誤差模型（SEM）更加適合。經(jīng)Hausman檢驗(yàn)，選擇固定效應(yīng)估計(jì)。因此下面主要根據(jù)SEM固定模型的估計(jì)系數(shù)進(jìn)行分析。

模型（1）和模型（2）空間相關(guān)系數(shù)均為正且通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，進(jìn)一步證明了我國(guó)各省域的環(huán)境法律規(guī)制效率存在正向的空間相關(guān)性，以環(huán)境立法效率為例，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境立法效率每提高一個(gè)單位，其周邊地區(qū)的環(huán)境立法效率就可提高0.323個(gè)單位?？刂谱兞康墓烙?jì)結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境立法效率有負(fù)向影響，且通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，而對(duì)環(huán)境執(zhí)法效率有顯著的正向促進(jìn)作用，這與本文的預(yù)期正好相反?？赡艿脑蚴黔h(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法之間并非孤立存在，完善的環(huán)境立法往往有利于提高環(huán)境執(zhí)法的效率，我國(guó)各地方政府一開始往往通過相對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地更低的環(huán)境立法規(guī)制來吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，如安徽的“郎溪現(xiàn)象”，之后無法承受環(huán)境污染再逐漸提高環(huán)境執(zhí)法力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率均產(chǎn)生了負(fù)向作用，說明我國(guó)各地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然普遍存在。居民受教育水平對(duì)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率均產(chǎn)生顯著的正向影響，與本文的預(yù)期符合，政府污染投資同樣對(duì)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率產(chǎn)生明顯的正向效應(yīng)，可見政府行為在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

結(jié)論

綜上所述，本文首先從立法和執(zhí)法兩個(gè)維度測(cè)度了2006-2010年我國(guó)31個(gè)省域環(huán)境法律的規(guī)制效率，對(duì)各區(qū)域的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率進(jìn)行了直觀分析，繼而通過Moran I指數(shù)對(duì)我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率可能存在的空間相關(guān)性進(jìn)行了檢驗(yàn)，并通過建立空間計(jì)量模型分析了影響我國(guó)各省域環(huán)境法律規(guī)制效率的因素及其作用方向，結(jié)果顯示：

第一，2006-2010年，我國(guó)的環(huán)境立法效率普遍高于環(huán)境執(zhí)法效率，環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀較為堪憂。

第二，我國(guó)的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率均呈現(xiàn)出典型的區(qū)域發(fā)展特征，具體表現(xiàn)為全域上的分化和局域上的集聚，其中環(huán)境立法效率的全域分化特征要明顯強(qiáng)于環(huán)境執(zhí)法效率，呈現(xiàn)東、中、西遞減的態(tài)勢(shì)。

第三，受2008年全球金融危機(jī)影響，我國(guó)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率的空間相關(guān)性有所減弱，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下有逐漸降低環(huán)境法律規(guī)制效率的趨勢(shì)。

第四，經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)環(huán)境立法效率有負(fù)向作用，而對(duì)環(huán)境執(zhí)法效率有正向影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平對(duì)二者均表現(xiàn)為負(fù)向效應(yīng)，此外，居民受教育水平和政府污染治理均能有效促進(jìn)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率的提高。

上述結(jié)論具有以下政策含義：應(yīng)逐漸加強(qiáng)地方政府的環(huán)境執(zhí)法效率，如建立環(huán)境執(zhí)法部門的垂直管理體制并且增加環(huán)境指標(biāo)在地方官員考核指標(biāo)中的權(quán)重；應(yīng)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境規(guī)制效率的正向空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如建立地區(qū)之間環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)的交流渠道，促進(jìn)地區(qū)間環(huán)境規(guī)制的均衡發(fā)展；應(yīng)由中央政府到地方政府重塑“自上而下”的新型發(fā)展觀念，杜絕以環(huán)境破壞和資源損耗為代價(jià)的GDP增長(zhǎng)，建立相應(yīng)的監(jiān)督與懲罰機(jī)制；此外，應(yīng)著重提高居民的受教育水平，加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境教育，以提高地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵(lì)，加強(qiáng)政府在環(huán)境規(guī)制中的主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

1.Atkinson S E， Lewis D H. A cost-effectiveness analysis of alternative air quality control strategies [J]. Journal of Environmental Economics and Management，1974，1（3）

2.Milliman S R，Prince R. Firm incentives to promote technological change in pollution control [J]. Journal of Environmental economics and Management，1989，17（3）

3.Montero J P. Permits，standards，and technology innovation [J]. Journal of Environmental Economics and Management，2002，44（1）

4.Anselin L，Varga A. Local geographic spillovers between university research and high technology innovations [J]. Journal of Urban Economics，1997，42（3）

5.Charnes A， Cooper W W， Rhodes E. Measuring the efficiency of decision making units [J]. European Journal of Operational Research，1978，2（6）

6.Wang H，Jin Y. Industrial ownership and environmental performance：evidence from China[J]. Environmental and Resource Economics，2007，36（3）

7.Moran，P.A.P. Notes on Continuous Stochastic Phenomena [J].Biometrika，1950，37（1/2）

8.Anselin， Luc，Raymond Florax，and Sergio J. Reyeds. Advances in spatial econometrics： methodology，tools and applications [M].Berlin：Springer，2004endprint

（4）

其中，TEit表示i省市在t時(shí)間的環(huán)境立法效率（LTE）或環(huán)境執(zhí)法效率（ETE），Xit表示控制變量，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。ρ和λ分別為空間滯后系數(shù)和空間誤差系數(shù)，當(dāng)ρ=0時(shí)，空間計(jì)量模型被稱為空間誤差模型（SEM）；當(dāng)λ=0時(shí)，空間計(jì)量模型被稱為空間滯后模型（SLM），Wij同上。

解釋變量如下：

第一，經(jīng)濟(jì)開放程度（OPE），本文利用進(jìn)出口總額占GDP的比重表示經(jīng)濟(jì)開放程度。經(jīng)濟(jì)開放對(duì)區(qū)域的環(huán)境法律存在多方面的影響，一方面經(jīng)濟(jì)開放對(duì)環(huán)境立法提出了更高的要求，可能有利于促進(jìn)環(huán)境立法；另外一方面由于我國(guó)大多承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，為了吸引外商投資，本地政府有可能抑制當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律的執(zhí)行，降低環(huán)境執(zhí)法效率。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（ECO），本文利用區(qū)域GDP的對(duì)數(shù)值來表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境法律無論從立法層面還是執(zhí)法層面都有望得到加強(qiáng)。

第三，居民受教育水平（EDU），本文利用十萬人中在校大學(xué)生數(shù)表示當(dāng)?shù)氐木用袷芙逃?。一般來說，受教育水平越高的居民對(duì)于環(huán)境污染的承受力越差，強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律規(guī)制效率的提高。

第四，污染治理投資（INV），本文利用污染治理投資額占GDP的比重表示當(dāng)?shù)氐奈廴局卫硗顿Y情況。污染治理投資有利于環(huán)境法律規(guī)制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，從而提高環(huán)境法律的規(guī)制效率。由于本文的研究期為2006-2010年，故對(duì)貨幣型指標(biāo)均按照2006年的不變價(jià)進(jìn)行了平減處理，數(shù)據(jù)來源于2007-2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

本文利用Matlab空間計(jì)量工具箱對(duì)公式（4）的系數(shù)進(jìn)行極大似然估計(jì)（ML），結(jié)果如表4所示。根據(jù)選擇SLM模型還是SEM模型的判別準(zhǔn)則（Anselin et al.，2004），空間誤差模型（SEM）更加適合。經(jīng)Hausman檢驗(yàn)，選擇固定效應(yīng)估計(jì)。因此下面主要根據(jù)SEM固定模型的估計(jì)系數(shù)進(jìn)行分析。

模型（1）和模型（2）空間相關(guān)系數(shù)均為正且通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，進(jìn)一步證明了我國(guó)各省域的環(huán)境法律規(guī)制效率存在正向的空間相關(guān)性，以環(huán)境立法效率為例，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境立法效率每提高一個(gè)單位，其周邊地區(qū)的環(huán)境立法效率就可提高0.323個(gè)單位?？刂谱兞康墓烙?jì)結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境立法效率有負(fù)向影響，且通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，而對(duì)環(huán)境執(zhí)法效率有顯著的正向促進(jìn)作用，這與本文的預(yù)期正好相反?？赡艿脑蚴黔h(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法之間并非孤立存在，完善的環(huán)境立法往往有利于提高環(huán)境執(zhí)法的效率，我國(guó)各地方政府一開始往往通過相對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地更低的環(huán)境立法規(guī)制來吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，如安徽的“郎溪現(xiàn)象”，之后無法承受環(huán)境污染再逐漸提高環(huán)境執(zhí)法力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率均產(chǎn)生了負(fù)向作用，說明我國(guó)各地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然普遍存在。居民受教育水平對(duì)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率均產(chǎn)生顯著的正向影響，與本文的預(yù)期符合，政府污染投資同樣對(duì)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率產(chǎn)生明顯的正向效應(yīng)，可見政府行為在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

結(jié)論

綜上所述，本文首先從立法和執(zhí)法兩個(gè)維度測(cè)度了2006-2010年我國(guó)31個(gè)省域環(huán)境法律的規(guī)制效率，對(duì)各區(qū)域的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率進(jìn)行了直觀分析，繼而通過Moran I指數(shù)對(duì)我國(guó)環(huán)境法律規(guī)制效率可能存在的空間相關(guān)性進(jìn)行了檢驗(yàn)，并通過建立空間計(jì)量模型分析了影響我國(guó)各省域環(huán)境法律規(guī)制效率的因素及其作用方向，結(jié)果顯示：

第一，2006-2010年，我國(guó)的環(huán)境立法效率普遍高于環(huán)境執(zhí)法效率，環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀較為堪憂。

第二，我國(guó)的環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率均呈現(xiàn)出典型的區(qū)域發(fā)展特征，具體表現(xiàn)為全域上的分化和局域上的集聚，其中環(huán)境立法效率的全域分化特征要明顯強(qiáng)于環(huán)境執(zhí)法效率，呈現(xiàn)東、中、西遞減的態(tài)勢(shì)。

第三，受2008年全球金融危機(jī)影響，我國(guó)環(huán)境立法效率與執(zhí)法效率的空間相關(guān)性有所減弱，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下有逐漸降低環(huán)境法律規(guī)制效率的趨勢(shì)。

第四，經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)環(huán)境立法效率有負(fù)向作用，而對(duì)環(huán)境執(zhí)法效率有正向影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平對(duì)二者均表現(xiàn)為負(fù)向效應(yīng)，此外，居民受教育水平和政府污染治理均能有效促進(jìn)環(huán)境立法效率和執(zhí)法效率的提高。

上述結(jié)論具有以下政策含義：應(yīng)逐漸加強(qiáng)地方政府的環(huán)境執(zhí)法效率，如建立環(huán)境執(zhí)法部門的垂直管理體制并且增加環(huán)境指標(biāo)在地方官員考核指標(biāo)中的權(quán)重；應(yīng)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境規(guī)制效率的正向空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如建立地區(qū)之間環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)的交流渠道，促進(jìn)地區(qū)間環(huán)境規(guī)制的均衡發(fā)展；應(yīng)由中央政府到地方政府重塑“自上而下”的新型發(fā)展觀念，杜絕以環(huán)境破壞和資源損耗為代價(jià)的GDP增長(zhǎng)，建立相應(yīng)的監(jiān)督與懲罰機(jī)制；此外，應(yīng)著重提高居民的受教育水平，加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境教育，以提高地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵(lì)，加強(qiáng)政府在環(huán)境規(guī)制中的主導(dǎo)作用。

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