治理能力現(xiàn)代化視角下的腐敗危害及防治

曹軍鋒　郭玉潔

摘 要：要從根源上防治腐敗，就必須加強治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，二者之間有著密切的聯(lián)系。如今我國的改革已經(jīng)步入深水區(qū)，探索腐敗產(chǎn)生的危害，推進腐敗治理能力現(xiàn)代化，對于促進國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會改革健康發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：治理能力；現(xiàn)代化；腐敗

中圖分類號：D253.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0263-02

腐敗問題的存在不是偶然性事件，是任何國家在政治發(fā)展過程中都面對的難題，而且會蔓延到社會經(jīng)濟文化生活的各個領(lǐng)域。如今我國的改革已經(jīng)步入深水區(qū)，黨的十八屆三中全會報告也對下一階段的深化改革提出了總目標，就是要完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，探索腐敗的危害，推進腐敗治理能力現(xiàn)代化，對于促進國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會改革健康發(fā)展具有重要的意義。

一、腐敗產(chǎn)生的危害

腐敗作為政治社會生活中的一種普遍現(xiàn)象，是指擁有公共權(quán)力的國家公職人員，為了謀取個人的或局部的利益而做出的違反法律制度規(guī)定，導(dǎo)致國家和社會產(chǎn)生消極后果的行為。腐敗無疑有著巨大的危害，廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。

1.腐敗阻礙經(jīng)濟發(fā)展

腐敗是阻礙國家經(jīng)濟正常發(fā)展的重要因素。首先，腐敗抑制經(jīng)濟增長。腐敗會從多方面損害社會經(jīng)濟發(fā)展，瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納·繆爾達爾認為，“腐敗行為對任何實現(xiàn)現(xiàn)代化理想的努力都是十分有害的。腐敗盛行造成了發(fā)展的強大障礙與限制?！?其次，腐敗影響資源的合理配置。腐敗進入經(jīng)濟領(lǐng)域就會導(dǎo)致權(quán)錢交易、行賄受賄、壟斷等不正之風(fēng)的出現(xiàn)，嚴重擾亂正常的經(jīng)濟秩序，使有限的資源不能真正流入到急需的部門和領(lǐng)域。最后，腐敗導(dǎo)致公共財富流失。腐敗分子將用于經(jīng)濟建設(shè)的資金肆意揮霍或轉(zhuǎn)移，會導(dǎo)致公共財富大幅縮水，從實際來看對經(jīng)濟社會建設(shè)的損失會遠遠大于其腐敗的金額。

2.腐敗危及政治穩(wěn)定

腐敗，實質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗，使政治權(quán)威的合法性遭到質(zhì)疑，威脅政治穩(wěn)定和發(fā)展。首先，腐敗破壞了政治體系的合法性基礎(chǔ)。腐敗使政府失去了民眾的信任和支持，導(dǎo)致政治體系賴以運行的合法性面臨巨大危機。其次，腐敗導(dǎo)致“軟政權(quán)”現(xiàn)象。所謂“軟政權(quán)”現(xiàn)象，就是指社會缺乏立法和具體法律的遵守與實施的意識，各級公務(wù)員普遍不遵從規(guī)章和指令，并且常常和那些他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢的人們與集團串通一氣。從而導(dǎo)致人們心理上失衡，埋下社會穩(wěn)定的隱患。最后，腐敗破壞民主政治發(fā)展。腐敗使掌握公共權(quán)力者不能真正代表廣大人民群眾的利益，不能保障其民主權(quán)利，嚴重阻礙社會主義民主政治的健康發(fā)展。

3.腐敗侵蝕思想文化

腐敗盛行是以一定的腐敗文化為基礎(chǔ)的，常常會滲透到一些人的社會生活中，有潛移默化的影響。首先，腐敗毒害人們的思想。腐敗會使一些人為了個人私利而犧牲公共利益，也使一些人出于自我保護而采取欺詐的態(tài)度。其次，腐敗帶壞了社會風(fēng)氣。腐敗具有很強的滲透性和擴散性，會使一些人錯誤地認為腐敗是一種利益交換的方式，而不是一種可恥的行為。最后，腐敗會破壞社會主義核心價值體系。腐敗的存在，會損害社會主義思想道德基礎(chǔ)，削弱人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)，與建設(shè)社會主義核心價值體系背道而馳。

4.腐敗破壞社會和諧

腐敗是一種利益關(guān)系，嚴重侵害廣大人民群眾的根本利益，導(dǎo)致社會的不和諧，阻礙社會的進步和發(fā)展。首先，腐敗危害社會秩序。腐敗對社會資源的不公平分配，導(dǎo)致貧富懸殊和人民群眾的不滿，從而激化社會矛盾。其次，腐敗損害社會和諧。腐敗的結(jié)果必然是踐踏民主法治，危害群眾利益，影響社會和諧。再次，腐敗損害社會公平正義。腐敗嚴重侵害廣大人民群眾的利益，打亂了公平競爭的社會秩序，致使利益分配嚴重失衡。最后，腐敗破壞社會穩(wěn)定。腐敗是貧富分化的加速器，會導(dǎo)致民生凋敝、人民群眾與黨和政府離心離德，其結(jié)果必然是社會紛爭和沖突。

5.腐敗侵蝕黨的先進性

腐敗對執(zhí)政黨的傷害最嚴重，輕則損害黨的形象，重則導(dǎo)致黨喪失執(zhí)政地位。第一，腐敗破壞黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。腐敗使黨和國家的正確方針、政策得不到有效貫徹和執(zhí)行，使黨的民主集中制原則削弱，導(dǎo)致國家的政治機器無法良性運轉(zhuǎn)，破壞黨的執(zhí)政根基。第二，腐敗損害黨群干群關(guān)系。腐敗的存在嚴重地損害黨和政府的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。第三，腐敗損害黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴重踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，影響黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

二、治理能力現(xiàn)代化視角下防治腐敗的對策

從治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，來發(fā)展和構(gòu)建更為有效和具有環(huán)境適應(yīng)性的防治腐敗路徑，主要應(yīng)當通過以下幾個方面實現(xiàn)。

1.提高腐敗行為成本

治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，一方面，要提高資金和資源的有效利用率，減少公共財富流失，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展，另一方面，要提高腐敗行為成本，降低腐敗收益，從而有效地遏制腐敗的滋生和蔓延。通過推進陽光政務(wù)建設(shè)，公務(wù)員不良記錄披露制等，增加腐敗被查處的概率，使腐敗分子遭受到社會的廣泛監(jiān)督和強烈譴責。對于一些思想墮落腐化、敢于以身試法者要予以嚴重打擊，“要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。”這將進一步加重腐敗分子從事腐敗活動后的精神負擔，使之陷入更為惶惶不可終日的心理狀態(tài)之中，從而保證公共資源得到合理配置，國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展正常進行。

2.完善國家制度體系

國家治理能力的現(xiàn)代化就是要推進國家制度體系的現(xiàn)代化，這也是現(xiàn)代國家防治腐敗的根本，是從源頭上鏟除腐敗的最佳途徑。習(xí)近平在索契冬奧會上接受俄羅斯電視臺訪談時指出，改革涉及330多個方面的具體制度建設(shè)。如果建設(shè)到位，國家制度體系將會更加健全，治理能力將會更強，腐敗治理的效能將會進一步突顯。因此，我國的國家制度體系應(yīng)涵蓋中國社會所有的制度，從國家的根本制度、基本制度，到各個領(lǐng)域里所體現(xiàn)和運行的各種類型的具體制度，從而形成用制度管權(quán)、管人、管事的有效機制。這樣，才能使廣大的組織干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐、不想腐、不敢腐。endprint

3.加強廉政文化建設(shè)

反對腐敗文化，促進廉政文化建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。當前，社會上依舊存在著“官本位”、“小節(jié)無害”、“腐敗難免”等錯誤思想，甚至羨慕腐敗、攀比腐敗，形成了腐朽的思想文化觀念和心理，成為腐敗滋生的土壤和條件。為有效開展防治腐敗工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，就要利用先進文化來戰(zhàn)勝腐敗文化。而廉政文化建設(shè)正是可以從根基上摧毀各種腐朽的觀念，肅清腐敗文化的思想根源，遏制消極腐化觀念及其行為的發(fā)生和泛濫，在全社會形成以廉潔光榮、貪污可恥的濃厚社會氛圍，達到干部廉潔、政治清明的目的。

4.吸納社會多元主體參與

治理理論強調(diào)主體的多元性參與。黨的十八屆三中全會報告指出，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，人民才是權(quán)力的真正主人。近一年多來，中央巡視組在各地“打虎拍蠅”，巨大的反腐成效有目共睹，這其中有不少就是來自人民群眾的反腐線索。？通過吸納多元主體到腐敗治理的過程中，促進民主政治建設(shè)，這樣才能形成有效的合力。首先，要形成多元共治的理念，積極培育具有合作能力的多元行動者。要充分發(fā)揮各類民間團體的反腐職能，積極構(gòu)建新聞媒體、社會組織、政府等機構(gòu)進行對話和合作的平臺。其次，要不斷擴大人民民主，保證人民當家做主，健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，促進腐敗治理能力現(xiàn)代化。

5.堅持依法執(zhí)政

實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，黨、政府、社會組織及公民的基本行為方式都必須實現(xiàn)法治化。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”，“建設(shè)社會主義法治國家”，“建設(shè)法治中國”。這為推進腐敗治理能力現(xiàn)代化指明了前進的方向，必須堅持依法執(zhí)政、保持黨的先進性。首先，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，帶頭知法、守法、執(zhí)法，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。其次，增強全體人民對法律的信任感，引導(dǎo)人們遵守法律，讓人們相信法不容情、法不阿貴。第三，不斷擴大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，暢通民意表達渠道，充分保障每一位黨員的民主權(quán)利和意愿，全面促進腐敗治理能力現(xiàn)代化的提升。

結(jié)語

防治腐敗、推進腐敗治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于治理能力的不斷提升。目前，腐敗治理取得了不小的成績，但是離人民的期望要求還有很大的差距。推進治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，進一步深化改革，提升防治腐敗的水平，使經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等方面的制度和體制更科學(xué)、更完善，使黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要謹記習(xí)近平總書記“慎獨、慎欲、慎微、慎交友”的訓(xùn)誡，同時吸納社會多元主體共同參與，形成防治腐敗的行動網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽光下運行。人民群眾高度關(guān)切腐敗治理，治理腐敗人人有責。要不斷提升監(jiān)督力、革新力、戰(zhàn)斗力、協(xié)調(diào)力、形象力等在內(nèi)的腐敗治理能力，以治理能力的現(xiàn)代化推進腐敗治理的現(xiàn)代化，從根源上消除腐敗滋生和成長的空間。

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[責任編輯 仲 琪]endprint