區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的問題與對(duì)策

張立紅

摘 要：首先闡述了遼寧省網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的意義，接著結(jié)合遼寧省的實(shí)際較為詳細(xì)地分析了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合亟待解決的問題，在問題分析的基礎(chǔ)上提出區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的對(duì)策，以期對(duì)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的整合起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；網(wǎng)絡(luò)；檔案信息資源；整合

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0261-02

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合已經(jīng)成為信息時(shí)代的大勢(shì)所趨。但網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的整合不是一蹴而就的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的探索建設(shè)過程，需要從國(guó)家層面來規(guī)劃、指導(dǎo)，需要分階段逐步推進(jìn)。區(qū)域性（省級(jí)）網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的整合，在這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程中處于承上啟下的過渡階段，其整合的成效影響著國(guó)家級(jí)檔案信息資源的有效整合。

一、遼寧省網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的意義

（一）推動(dòng)遼寧省檔案信息化建設(shè)步伐

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合工作是檔案信息化建設(shè)的重要組成部分，是電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要配套性工程，是檔案館管理模式逐步向信息化發(fā)展潮流靠攏的必然趨勢(shì)。遼寧省檔案局發(fā)布的《遼寧省檔案信息化建設(shè)實(shí)施方案》提出檔案館要加強(qiáng)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；有條件的檔案館要建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)；各級(jí)機(jī)關(guān)向檔案館移交檔案時(shí)，要逐步做到同時(shí)移交通用格式的機(jī)讀目錄等相關(guān)的規(guī)定都為網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合奠定了基礎(chǔ)。而整合后搭建的檔案信息資源共享平臺(tái)，可以更好地開發(fā)利用檔案信息資源，推動(dòng)遼寧省檔案信息化建設(shè)步伐。

（二）提高遼寧省檔案信息資源的利用率

傳統(tǒng)檔案館館藏檔案因多種因素利用率普遍不高。如2012年，遼寧省檔案局（館）共接持到館查檔的利用者2 687人次，相對(duì)于其138.2萬卷、7萬件的館藏來說，利用率不高。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源數(shù)量巨大、內(nèi)容豐富，但質(zhì)量良莠不齊，資源分布混亂無序，而網(wǎng)絡(luò)用戶的需求表現(xiàn)是多樣性的，既有個(gè)性化需求，也有專業(yè)化需求。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的積極有效整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檔案信息的序潔化，提高信息資源傳播速度，滿足不同用戶的多層次需求，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的充分利用與最大增值。

（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源最大程度的共享

信息資源的整合是信息資源共享的前提和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的整合是從用戶角度出發(fā)，打破行業(yè)、地域和機(jī)構(gòu)的界限，將遼寧省各級(jí)綜合檔案館、各類專業(yè)檔案館、企事業(yè)檔案館及網(wǎng)上各種與檔案事業(yè)相關(guān)的信息進(jìn)行整合，建立網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的協(xié)調(diào)化、集成化體系，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

二、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的問題分析

區(qū)域性（省級(jí)）網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合工作的實(shí)踐雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多亟待解決的問題。

（一）信息資源價(jià)值的認(rèn)同感低

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源屬于知識(shí)資源，是信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。但目前人們對(duì)信息資源在當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值和作用還缺乏廣泛的認(rèn)同，因此一些部門對(duì)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為重視，尤其是通信建設(shè)，但對(duì)檔案信息資源建設(shè)缺乏力度，處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致了目前網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源建設(shè)的相對(duì)落后。

（二）檔案信息共享意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中從個(gè)人到各種組織機(jī)構(gòu)，信息意識(shí)已經(jīng)有了很大的提高，但各檔案形成部門仍然普遍缺乏檔案信息共享意識(shí)。同時(shí)受“地盤保護(hù)”思想的影響，許多有價(jià)值和特色的檔案信息資源被封存在部門內(nèi)部，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，檔案信息提供和利用能力也較為低下，抑制了社會(huì)信息需求。

（三）專門的整合管理機(jī)構(gòu)尚未建立

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于檔案部門的條塊分割，不同部門檔案館各自為政，缺少專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各級(jí)各類檔案館往往獨(dú)自進(jìn)行館藏信息數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)建設(shè)，而且應(yīng)用的技術(shù)五花八門，造成開發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、格式不規(guī)范、共享性差等問題。從而造成檔案信息資源“多頭開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)”，既浪費(fèi)了信息資源和資金，也影響了網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的進(jìn)程。

（四）專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金投入不足

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的整合，需要大量資金的投入，而在數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)、運(yùn)行、更新和維護(hù)等方面更是需要專項(xiàng)資金的投入。檔案部門的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，缺乏其他的資金來源渠道。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致資金投入不均衡。比如，遼寧省檔案局（館）2013年部門決算支出總計(jì)5 159.60萬元，其中項(xiàng)目支出1 907.31萬元，主要包括國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)檔案搶救費(fèi)、案卷保護(hù)費(fèi)、容災(zāi)備份中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、玉牒數(shù)字化設(shè)備款、館藏檔案數(shù)字化用款等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；而相對(duì)落后的區(qū)縣檔案館的投入要少很多。

（五）統(tǒng)一、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

對(duì)分散在各地的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源進(jìn)行組織控制，必須要有統(tǒng)一、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)有關(guān)數(shù)字化采集標(biāo)準(zhǔn)、信息存貯和著錄格式、信息檢索標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。建立一個(gè)比較完整的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的探索與實(shí)踐。

此外，網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合還面臨著諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息安全等許多問題，因此，網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要各部門統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的對(duì)策

（一）納入同級(jí)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃中

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合工作要與同級(jí)電子政務(wù)發(fā)展接軌，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)同步。檔案部門在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)時(shí)要遵循電子政務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，暢通與對(duì)應(yīng)政府部門之間的信息傳遞、交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)立檔單位的電子文件工作流程實(shí)施在線接收和控制，經(jīng)過分類管理、編目，為各政府部門提供查詢服務(wù)。

（二）制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合發(fā)展規(guī)劃

遼寧省網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合要想取得成效，必須從全局出發(fā)，由遼寧省檔案局（館）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源優(yōu)化整合的內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源共享等規(guī)劃目標(biāo)。然后，依據(jù)該規(guī)劃目標(biāo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，形成多級(jí)的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源保障體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合有重點(diǎn)、有計(jì)劃地順利進(jìn)行。

（三）增加網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源建設(shè)的資金投入

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合所需的軟硬件設(shè)施、人力、物力等資金需求非常大，各級(jí)政府部門應(yīng)該加大對(duì)檔案信息資源整合的投資力度。尤其是作為首要任務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，更應(yīng)該增加專項(xiàng)資金投入。同時(shí)檔案館可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)類型和規(guī)模的不同采取多種形式的資金投入形式，如機(jī)構(gòu)內(nèi)部匹配資金。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合與共享的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源整合的前提和保證。檔案部門在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選擇上應(yīng)該優(yōu)先選用國(guó)際、國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)。尚未出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由檔案機(jī)構(gòu)、各種信息中心等眾多部門和單位共同參與制定，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有前瞻性和實(shí)施的可操作性。

遼寧省網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的整合可以依托遼寧檔案信息網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息資源共享平臺(tái)，不斷拓展和延伸網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源共享的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)全遼寧省的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源共享體系，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint