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    居民收入倍增計劃實施的主要難點和對策

    2014-11-28 03:37黃素芳顧建平
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年29期
    關(guān)鍵詞:難點對策

    黃素芳 顧建平

    摘 要:實施居民收入倍增計劃是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心。在對我國居民收入倍增計劃實施的主要難點進行系統(tǒng)研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上,從促進“四個群體”充分就業(yè)和工資收入增長;積極鼓勵創(chuàng)業(yè),大力提高經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入;完善社會保障制度,普遍提高中低收入者轉(zhuǎn)移性收入等方面論述了我國居民收入倍增計劃實施的對策。

    關(guān)鍵詞:居民收入倍增;難點;對策

    中圖分類號:F406.13 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)29-0012-02

    中共十八大報告針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。居民收入倍增計劃的實施是一項系統(tǒng)工程,既與宏觀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況密切相關(guān),也與分配制度、產(chǎn)業(yè)特征息息相關(guān)。同時,不同區(qū)域、群體增收能力與訴求、政策執(zhí)行力度等均會影響收入倍增計劃的實施效果。

    一、我國居民收入倍增計劃實施的主要難點

    (一)城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同群體間差距難以短期消除

    我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同群體之間居民收入差距仍然較大,尤其是不同群體間差距呈現(xiàn)擴大趨勢。農(nóng)民增收困難、區(qū)域稟賦差異、勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)職工勞動報酬偏低等問題難以短期解決。扭轉(zhuǎn)這種局面需要一個漸進過程,難以一蹴而就。而且,倍增計劃在民營企業(yè)、外資企業(yè)落實難度頗大,從現(xiàn)實情況來看,企業(yè)提高收入主動權(quán)在企業(yè)經(jīng)營者,在追求利潤最大化的情況下,深入貫徹收入倍增計劃需找到抓手。

    (二)收入分配格局根本扭轉(zhuǎn)難度大

    近年來,我國收入分配主要特征表現(xiàn)為:向企業(yè)利潤傾斜、向壟斷行業(yè)傾斜,勞動者報酬占初次分配的比重明顯偏低。在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家,勞動者報酬占GDP比重處于60%—70%,個別發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到70%以上。未來幾年,分配制度改革對于優(yōu)化初次分配格局將起到一定的促進作用,但從中觀、微觀層面看,提要勞動者報酬比重更多取決于市場行為,需要經(jīng)歷較長時間的發(fā)展過程,中短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)比重偏低狀況的難度較大。

    (三)部門增收潛力差異較大

    要增加部門人均收入,一是要政府減稅,二是要企業(yè)讓利。總體來說,我國在這兩個方面都有一定空間。但細(xì)分到國民經(jīng)濟的各部門各行業(yè),并不是所有行業(yè)自身都有加薪能力,通過政府全面減稅提薪也不現(xiàn)實,而且在部門增收的同時,要兼顧公平,防止部門收入差距進一步拉大??傮w來說,壟斷部門和工業(yè)部門在增收方面優(yōu)勢較大,農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門潛力較小。

    (四)經(jīng)濟發(fā)展不確定因素以及物價過快上漲影響加大

    我國2011年以來通貨膨脹壓力持續(xù)處于高位,對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活造成很大沖擊和影響。若物價得不到有效控制,按可比價格計算的收入倍增實現(xiàn)難度將急劇加大。且與收入倍增形成相抵局面,甚至?xí)夯褪杖胝叩纳鏍顩r。同時,經(jīng)濟發(fā)展不確定因素在增加,在這樣的情況下,若基本生活保障品物價過快上漲,收入倍增效果將大打折扣。這就需要政府相關(guān)部門切實提高物價調(diào)控能力,將物價保持在合理區(qū)間內(nèi),莫讓通脹吞噬倍增成果。

    二、我國居民收入倍增計劃實施的對策分析

    (一)促進“四個群體”充分就業(yè),推進工資收入增長

    收入倍增計劃不是統(tǒng)計學(xué)意義上的簡單的平均倍增,首先應(yīng)該強調(diào)的是低收入困難群體的收入倍增,具體包括農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”,尤其把促進農(nóng)民增收列為重中之重,突出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”,使中低收入群眾收入有明顯的增加,使老百姓得到實實在在的利益,大幅度地減少高低收入者的貧富差距。一是要幫助重點人群就業(yè),要把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作放在重要位置,加強就業(yè)服務(wù)和政策支持;二是要通過積極促進增加就業(yè)崗位來擴大工資性收入,在規(guī)范的市場環(huán)境下,鼓勵實行多種形式的自主擇業(yè)、靈活就業(yè),拓寬就業(yè)門路;三是要加強公共就業(yè)服務(wù),構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋,為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

    (二)積極鼓勵創(chuàng)業(yè),大力提高經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入

    要堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為居民增收的關(guān)鍵舉措,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),從行政、稅收、用地、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,多渠道鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè),努力做到創(chuàng)業(yè)富民,最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng)業(yè)熱情,讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。具體要做到:一是針對特定人群創(chuàng)業(yè),可以嘗試實行創(chuàng)業(yè)注冊資本零首付制度,真正降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻;二是放寬房產(chǎn)、水、電、氣使用及土地、戶籍等限制,切實減免與創(chuàng)業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費;三是多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款,擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍;四是建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益的有效保護。

    (三)立體開發(fā),進一步提高扶貧開發(fā)綜合效益

    繼續(xù)加大扶貧攻堅力度,從多渠道投入資金用于扶貧開發(fā)。一是以以工代賑方式對貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活等軟硬環(huán)境進行卓有成效的改造,使農(nóng)村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)等繼續(xù)得到改善。二是以扶貧開發(fā)方式,對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給以貸款扶持,資助自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的居民進行徹底改造甚至整體搬遷。三是以社會救助方式實施城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、救災(zāi)補助等,使因災(zāi)致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。四是以新農(nóng)村建設(shè)方式對相關(guān)方面的支農(nóng)資金進行整合,實施貧困地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)項目,整村推進實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

    (四)完善社會保障制度,普遍提高中低收入者轉(zhuǎn)移性收入

    在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出新步伐,形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網(wǎng),普遍提高困難群體轉(zhuǎn)移性收入。一是建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面的基礎(chǔ)上,著力提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。同時,加強對弱勢群體的法律援助,健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。二是加快社會保障法制建設(shè)。盡快實現(xiàn)社會保障的法制化管理,形成完整的社會保障法律體系,使社會保障的運作法制化、規(guī)范化。三是建立困難群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡(luò)。要通過制度化的措施,使統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機構(gòu)密切銜接,建立廣泛的困難群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡(luò)。

    (五)制度創(chuàng)新與政府扶持相結(jié)合,促進農(nóng)民和諧增收

    政府、社會與農(nóng)民自身三方齊努力,建立農(nóng)業(yè)保護制度,化解自然和市場風(fēng)險,改革現(xiàn)行就業(yè)政策,加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程,引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,建立農(nóng)民收入增長的長效機制。主要包括:一是以農(nóng)業(yè)科技進步為“動力源”,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民;二是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為依托,大力發(fā)展龍頭企業(yè);三是加快農(nóng)民知識化,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民,促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收;四是充分發(fā)揮政府在增加農(nóng)民收入中的服務(wù)功能,大力發(fā)展社會化服務(wù)體系,為農(nóng)民增收開辟“綠色通道”,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,以信息化促進農(nóng)民增收問題的解決。

    (六)加強保障性住房建設(shè),加快解決城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難

    除按照規(guī)定通過財政支持保證廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)之外,還應(yīng)成立專門的住房保障基金會或基金管理中心,多渠道、多形式拓展并管理建設(shè)資金。同時,把目前我國分散在多家部門的相關(guān)職能整合統(tǒng)一,由其全權(quán)處理公共廉租房、經(jīng)濟適用房住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計、建造、出售和租賃管理,真正構(gòu)建起符合實際的多層次、多元化的住房保障體系。另外,可以動用金融杠桿保障低收入家庭購房需要,利用政策性貸款利率低的優(yōu)勢,進一步擴大保障性住房的金融業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)分配作用,對低收入家庭購買、租賃經(jīng)濟適用房和廉租房的稅費給予減免優(yōu)惠,以此促進廉租房、經(jīng)濟適用房政策的落實。

    參考文獻:

    [1] 約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].北京:商務(wù)印書館,1990.

    [2] 劉偉良,等.奮力推進收入倍增在江蘇的實踐[M].南京:江蘇人民出版社,2012.

    [3] 江蘇省人民政府研究室.開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程[M].南京:江蘇人民出版社,2011.

    [4] 夏華.從收入的來源結(jié)構(gòu)分析我國實現(xiàn)收入倍增計劃措施[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2014,(2).

    [責(zé)任編輯 安 琪]endprint

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