國家森林公園功能分區(qū)規(guī)劃初探——以四川夾金山國家森林公園(寶興部分)為例

涂 佳，范瓊雯

(1.四川省林業(yè)調查規(guī)劃院，四川成都 610081;2.四川科技館，四川成都 610000)

國家林業(yè)局于2012年發(fā)布了新的《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范 LY/T2005—2012》(簡稱新規(guī)范)，對1995年的《森林公園總體設計規(guī)范 LY/T5132-95》作了較大調整，特別對國家級森林公園的功能分區(qū)按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號)的要求作了重大調整，以充分發(fā)揮國家級森林公園主體功能。

國家林業(yè)局為規(guī)范國家級森林公園總體規(guī)劃的編制工作，有效推動國家級森林公園建設的持續(xù)、健康發(fā)展，依照《國家級森林公園管理辦法》(國家林業(yè)局，第27號令)等相關規(guī)定，于2012年05月20日發(fā)布了《國家林業(yè)局關于編制國家級森林公園總體規(guī)劃有關問題的通知》(林規(guī)發(fā)〔2012〕130號)，在通知中明確提出森林公園總體規(guī)劃應當符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，技術指標必須達到國家林業(yè)局新規(guī)范的要求。

2014年是新規(guī)范實施一年多來四川省開始普遍運用新規(guī)范的一年，四川省多數(shù)國家級森林公園大多建立在20世紀90年代初或21世紀初。這些森林公園的總體規(guī)劃正恰處在規(guī)劃期已經(jīng)過期或臨近到期(規(guī)劃期一般為10年)，不少森林公園已經(jīng)或正在啟動總體規(guī)劃的修編工作(本例四川夾金山國家森林公園就是規(guī)劃期已經(jīng)到期，正在作總體規(guī)劃修編)，同時新規(guī)范剛開始施行不久，運用新規(guī)范對森林公園進行功能分區(qū)可借鑒的成功案例和經(jīng)驗少之又少，為使新編制(修編)的總體規(guī)劃符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，技術深度達到新規(guī)范的要求，非常有必要就森林公園的功能分區(qū)規(guī)劃進行研究。

1 功能分區(qū)

森林公園的功能分區(qū)是指在森林公園規(guī)劃中，根據(jù)資源類型特征、游憩活動強度以及功能發(fā)展需求等劃分的具有相對獨立特征的分區(qū)［1］。

1.1 功能分區(qū)的目的

功能分區(qū)就是在森林公園內(nèi)按功能對空間進行系統(tǒng)劃分。合理的功能分區(qū)，不僅可以實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)旅游資源和土地資源的優(yōu)化配置和合理布局，還可使旅游開發(fā)戰(zhàn)略、資源保護與開發(fā)以及容量控制等規(guī)劃理念具體化為空間框架，從而保證了公園的可持續(xù)發(fā)展。另外，公園內(nèi)的功能分區(qū)不僅有利于下一步的規(guī)劃，也有助于今后的管理，通過對公園合理的功能分區(qū)，可以方便管理者對游客的活動進行有效控制和分流，可以避免旅游活動對保護對象造成破壞，以保證森林公園的資源與環(huán)境得到有效保護。

1.2 功能分區(qū)原則［1］

功能分區(qū)應遵循如下原則:

(1)客觀反映森林公園不同區(qū)域的資源特點、分布特征以及在保護、管理、游覽和服務等方面的地域空間關系和需求。

(2)有利于森林游憩活動的組織和開展。

(3)為森林公園的長遠發(fā)展留有一定余地。

1.3 功能分區(qū)類型［1］

森林公園功能分區(qū)類型包括核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務區(qū)和生態(tài)保育區(qū)等。每類功能區(qū)可根據(jù)具體情況再劃分為幾個景區(qū)(或分區(qū))。

(1)核心景觀區(qū)是指擁有特別珍貴的森林風景資源，必須進行嚴格保護的區(qū)域。在核心景觀區(qū)，除了必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護站等設施以外，不得規(guī)劃建設住宿、餐飲、購物、娛樂等設施。

(2)一般游憩區(qū)是指森林風景資源相對平常，且方便開展旅游活動的區(qū)域。一般游憩區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃少量旅游公路、停車場、宣教設施、娛樂設施、景區(qū)管護站及小規(guī)模的餐飲點、購物亭等。

(3)管理服務區(qū)是指為滿足森林公園管理和旅游接待服務需要而劃定的區(qū)域。管理服務區(qū)內(nèi)應當規(guī)劃入口管理區(qū)、游客中心、停車場和一定數(shù)量的住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務設施，以及必要的管理和職工生活用房。

(4)生態(tài)保育區(qū)是指在本規(guī)劃期內(nèi)以生態(tài)保護修復為主，基本不進行開發(fā)建設、不對游客開放的區(qū)域。

從上面的功能分區(qū)類型來看，有兩點需要特別注意:一是，不同的功能區(qū)因功能不同，其規(guī)劃的重點也就不一樣。二是，功能分區(qū)特別強調保護的重要性。因為在國家層面的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中已將國家森林公園列入禁止開發(fā)的區(qū)域，國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游［2］。所以，在4個功能區(qū)類型中有兩個功能區(qū)都特別強調保護:核心景觀區(qū)是必須進行嚴格保護的區(qū)域，生態(tài)保育區(qū)是以生態(tài)保護修復為主的區(qū)域。

2 夾金山國家森林公園(寶興部分)概況

夾金山國家森林公園成立于2000年(國家林業(yè)局林場發(fā)［2000］698號)，由阿壩州小金縣(小金部分)和夾金山森工局(雅安市寶興縣境內(nèi)——寶興部分)兩部分組成，小金部分和寶興部分分別作了總體規(guī)劃，并按屬地原則分別成立管理處進行建設和管理。2006年因磽磧水庫的修建，寶興部分向國家林業(yè)局提出了調整經(jīng)營范圍的申請，并于當年獲得準予四川夾金山國家森林公園(寶興部分)改變經(jīng)營范圍的行政許可決定(國家林業(yè)局林場許準［2006］007號)，公園將磽磧水庫區(qū)域調整后又重新作了總體規(guī)劃，該總體規(guī)劃一直執(zhí)行到今年進行修編。

寶興縣位于四川盆地西部邊緣，雅安市北部，東鄰蘆山，南毗天全，西連康定，北接小金，東北與汶川交界。寶興是“熊貓故鄉(xiāng)、石材王國、水電基地、旅游勝地”。寶興是四川省12個優(yōu)先發(fā)展旅游的重點縣之一。寶興位于從九寨溝→黃龍寺→紅原→四姑娘山→夾金山→蜂桶寨國家級自然保護區(qū)→碧峰峽的旅游環(huán)線上，是四川西部生態(tài)旅游大環(huán)線上的重要部份。夾金山國家森林公園(寶興部分)(東經(jīng)102°24 ˊ56″～102°38'38″，北緯 30°38'14″～30°54'22″)位于寶興縣北部，面積64 841.1 hm2。

夾金山國家森林公園(寶興部分)地處青藏高原東南緣的高山峽谷地帶，地勢以高山峽谷為主，境內(nèi)峰巒重疊，谷地幽深，氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡的濕潤季風氣候帶，山地氣候類型，具有夏季炎熱、冬季嚴寒，降雨量小，日溫差大等特點。

夾金山國家森林公園(寶興部分)生態(tài)良好、景觀類型豐富，溪流、河谷、湖泊、雪峰眾多，擁有全國性意義或特殊保護價值的自然和人文資源，主要有原始森林、草甸、雪山、冰川、峽谷、紅軍長征史跡、嘉絨藏族風情等景觀，在省內(nèi)乃至國內(nèi)都具有不可替代性，自2000年成立以來已有近14年的旅游開發(fā)和保護歷史。

3 夾金山國家森林公園(寶興部分)功能分區(qū)

依據(jù)夾金山國家公園(寶興部分)的資源類型特征、游憩活動強度以及功能發(fā)展需求，適當結合地域特點，以自然區(qū)劃為主，參照上述功能分區(qū)的目的、原則，將該森林公園功能區(qū)劃分為4個功能區(qū)，其中含兩個核心景觀區(qū)，3個一般游憩區(qū)，兩個集中管理服務區(qū)，5個管服站，1個生態(tài)保育區(qū)(參見表1和圖1)。

表1 夾金山國家森林公園功能分區(qū)表

3.1 核心景觀區(qū)

公園核心景觀區(qū)面積12 188.5 hm2，包括兩個核心景觀區(qū):① 夾金山景區(qū) :該區(qū)位于夾金山公園北部，包括波日溝與螞蝗溝交匯處以上沿G351線(寶興—夾金山埡口—小金縣)至夾金山埡口公路沿線及波日溝、新寨子溝區(qū)域。自然景觀以雪景著稱，人文景觀以紅軍長征史跡為特色。②朝壁山景區(qū):該區(qū)位于夾金山公園西北部，南以城墻巖景區(qū)相鄰，包括整個草棚子溝流域。景區(qū)自然風光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，溝內(nèi)溪水潺潺，林木蔥蔥，由紅樺、櫟類構成的紅葉景觀沿草棚子溝兩岸由高到低，層次分明地從山頂紅到河谷，紅艷似火，美如云霞。秋季紅葉是該區(qū)主題景觀，夾金山公園2008年入選四川6個最美彩林基地之一。

在上面這兩個核心景觀區(qū)域內(nèi)，擁有特別珍貴的森林風景資源，美學景觀價值很高，但生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為脆弱，一旦遭到破壞就難以恢復。只宜開展觀光性旅游項目，屬于在嚴格保護的條件下可供游人游覽觀賞的特殊景觀區(qū)。在此區(qū)域，除了必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護站等設施以外，不得規(guī)劃建設住宿、餐飲、購物、娛樂等設施。

3.2 一般游憩區(qū)

公園一般游憩區(qū)面積21 953.5 hm2，包括3個游憩區(qū):①神木壘游憩區(qū):該區(qū)位于夾金山公園南部，范圍從泥巴溝紅星苗圃以上流域直至磽磧梁子的雙子雪峰，西北與城墻巖景區(qū)以毛溝為界。該區(qū)以雪峰、草甸為背景，森林、雪山、溪流、高山草甸、高山鈣化池是其主體景觀。②城墻巖游憩區(qū):該區(qū)位于夾金山公園西南部，包括咔日溝及城墻巖溝流域。該區(qū)以峽谷風光為主景，由峽谷奇峰構成的天然山水畫廊是夾金山公園向游人展示自然生態(tài)旅游的上乘之地。③蜀西營游憩區(qū):該區(qū)位于夾金山公園東北部，南面以瓦斯溝為界，西北面以夾金山景區(qū)為界，東至青衣江源頭。蜀西營是青衣江的發(fā)源地，以雪山、原始森林、草甸、溪流跌水為景區(qū)特征，是開展野外探險旅游的理想場所。

圖1 夾金山國家森林公園功能分區(qū)圖

上面的3個游憩是整個公園開展旅游活動的主要區(qū)域，區(qū)內(nèi)資源景觀十分豐富多樣，優(yōu)美奇特，主要建設生態(tài)旅游觀光、娛樂健身、露營探險、休閑度假、生態(tài)文化、科普宣教設施及等特色旅游項目，可以規(guī)劃少量旅游公路、停車場、娛樂設施、景區(qū)管護站及小規(guī)模的餐飲點、購物亭等。

3.3 管理服務區(qū)

公園管理服務區(qū)面積1 048.4 hm2，該區(qū)主要是公園相對集中建設為游客服務和公園管理需要的服務、管理及配套設施的區(qū)域，是公園中游客服務和支持設施的集中分布區(qū)，公園的運行和管理中心就在此區(qū)［3］。兩個集中管理服務區(qū)分別設在新寨子、神木壘;5個管服站分別設在紅旗苗圃、城墻巖溝、草棚子溝、夾金山埡口、三道坪。

規(guī)劃在公園的兩個管理服務區(qū)相對集中建設入口管理區(qū)、游客中心、停車場和和一定數(shù)量的住宿、餐飲、康樂、購物、醫(yī)療救護、保健療養(yǎng)、公共廁所等設施以及必要的管理和職工生活用房。

3.4 生態(tài)保育區(qū)

公園生態(tài)保育區(qū)面積29 650.7 hm2，該區(qū)是生態(tài)保護與山林撫育區(qū)，以保護珍稀瀕危動植物和典型自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，今后應禁止一般性生產(chǎn)利用和旅游利用［4］。該區(qū)的功能與上面3個區(qū)的功能不同，它不是公園建設和開展旅游的區(qū)域，它的功能是森林生態(tài)保護與修復，強調的是保護和修復自然生態(tài)。該區(qū)分布在公園重要的水源涵養(yǎng)地、重要山體的上部至山脊線，環(huán)列公園四周或穿插于公園的核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務區(qū)之間，既是公園的森林風景資源本底所在，又是生態(tài)脆弱區(qū)，隨著公園旅游的開展，生態(tài)環(huán)境建設的壓力越來越大。在該區(qū)只可開展“國家天然林保護工程”，包括人工造林、幼林撫育、森林撫育、封山育林、天然林人工促進更新、森林草原防火、鼠害及病蟲害防治等在內(nèi)的旨在保護和修復森林生態(tài)環(huán)境方面的工作，以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙，保護生物多樣性。

4 結束語

本文探討了國家級森林公園功能分區(qū)規(guī)劃的基本目標，原則及方法，該功能分區(qū)是夾金山國家森林公園總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，同時該功能分區(qū)的思路對于其他國家級森林公園功能分區(qū)具有一定的指導意義。

［1］國家林業(yè)局.國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范(LY/T2005～2012，-2012)［S］.北京:中國標準出版社，2012.

［2］中央政府門戶網(wǎng)站.國家級森林公園管理辦法(國家林業(yè)局令第27號)［EB/OL］.http://www.gov.cn/flfg/2011-08/02/content_1918095.htm.

［3］許學工，北京大學地理科學中心，伊格爾斯，等.加拿大的自然保護區(qū)管理［M］.北京大學出版社，2000.

［4］烏恩，戴爾阜.森林旅游地功能分區(qū)規(guī)劃初探［J］.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2001，17(4):22 ～25.