教育管理信息化新發(fā)展：走向智慧管理 *

榮榮，楊現(xiàn)民，陳耀華，趙秋錦

(江蘇師范大學(xué) 教育研究院，江蘇 徐州 221116)

教育管理信息化新發(fā)展：走向智慧管理*

榮榮，楊現(xiàn)民①，陳耀華，趙秋錦

(江蘇師范大學(xué) 教育研究院，江蘇 徐州 221116)

隨著信息化的飛速發(fā)展，我國的教育管理事業(yè)已取得巨大成就。然而當(dāng)前教育管理信息化仍存在諸多問題，突出表現(xiàn)為：教育管理信息標準不完善；智能化程度較低；數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)化、精細化管理，難以支持及時精準的教育決策；教育監(jiān)督系統(tǒng)不到位，難以進行動態(tài)監(jiān)管。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，教育管理將逐漸從傳統(tǒng)的“人管、電控”模式走向“智慧管理”模式。該文從教育管理過程的人性化與智能化角度出發(fā)，深入分析智慧管理的內(nèi)涵與核心特征，構(gòu)建出智慧管理體系框架，包括教育可視化管控、教育智能決策支持、教育安全預(yù)警以及教育遠程督導(dǎo)四個系統(tǒng)，探討了智慧管理的一般流程，包括監(jiān)控、采集過程數(shù)據(jù)，智能分析與預(yù)測，結(jié)果可視化呈現(xiàn)、形成智慧決策，發(fā)布管理調(diào)度指令和實施管理指令，最后為我國智慧管理的有效開展提供了幾點實施建議。

教育管理信息化；智慧教育；智慧管理

隨著新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的飛速發(fā)展，人類正逐漸從信息時代邁向智慧時代，在智慧無處不在的大背景下，智慧教育逐漸進入我們的視野。智慧教育是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線通信等新一代信息技術(shù)所打造的物聯(lián)化、智能化、感知化、泛在化的教育信息生態(tài)系統(tǒng)，是數(shù)字教育的高級發(fā)展階段，是當(dāng)代教育信息化發(fā)展的新境界和教育現(xiàn)代化追求的重要目標[1]。而教育管理作為教育系統(tǒng)的一個組成部分，能夠?qū)逃到y(tǒng)進行組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等信息的作用，高效率地實現(xiàn)教育管理目標。智慧管理的有效實施，一方面可以節(jié)約管理成本，另一方面能提高教育管理者的工作效率，最大限度發(fā)揮教育管理的效益，實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。在教育管理過程中，借助新興技術(shù)，運用科學(xué)智慧的管理手段，可以全面準確地掌握全國教育的動態(tài)數(shù)據(jù)，對于提高教育的服務(wù)水平、支持教育的科學(xué)決策、加強教育管理具有突出意義。然而，現(xiàn)有教育領(lǐng)域的管理模式仍然沒有跟隨時代的發(fā)展，需要耗用大量的人力和物力，不僅浪費了資源，而且忽視了“以人為本”的思想，管理過程面臨著巨大的挑戰(zhàn)。基于此，本文在分析教育管理信息化現(xiàn)存問題基礎(chǔ)上，提出了智慧管理的概念，并對其內(nèi)涵特征、體系框架和運行流程進行了闡述，最后對智慧管理的發(fā)展提出幾點實施建議。

一、教育管理信息化現(xiàn)存問題

國家在2009年提出，建立和完善全國教育系統(tǒng)信息化管理和公共服務(wù)體系。雖然教育管理信息化起步時間較晚，但是經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的教育管理信息化事業(yè)取得了一定成就。全國建立了統(tǒng)一的教育管理信息化標準體系，國家教育管理公共服務(wù)平臺運行良好，全國范圍內(nèi)正在逐步形成自下而上的教育數(shù)據(jù)采集和管理機制。各級各類學(xué)校通過數(shù)字校園建設(shè)，部署了各種教育管理信息系統(tǒng)，簡化了傳統(tǒng)教育教學(xué)管理流程，提升了管理效率和水平，促進了教育管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

不可否認，我國的教育管理信息化已經(jīng)走在了教學(xué)信息化的前面。然而，當(dāng)前的教育管理信息化仍然存在著一些不足，無法充分發(fā)揮對教育信息化的推動作用。教育部副部長杜占元在全國教育管理信息化工作研討會暨2012年全國教育信息中心主任會議上，明確提出“加快教育管理信息化建設(shè)是教育信息化基礎(chǔ)性和全局性的大事，也是事關(guān)教育改革和發(fā)展大局的戰(zhàn)略問題”[2]。當(dāng)前的教育管理信息化主要存在如下幾個方面的不足。

(一)教育管理信息標準不完善

在教育管理信息化建設(shè)工作中，教育信息及其管理的規(guī)范化、標準化直接影響著教育業(yè)務(wù)及管理的信息化、信息傳輸共享、數(shù)據(jù)匯總分析以及教育教學(xué)管理決策[3]。杜占元部長在教育管理信息化建設(shè)會議上明確指出要加強教育管理信息化標準的建設(shè)，但是因為種種原因，目前我國教育管理信息標準并不是十分完善。由于缺乏一整套完整的教育管理信息標準，我國的教育信息化管理出現(xiàn)了多方面管理等問題：許多教育管理部門各自為政建設(shè)信息系統(tǒng)，重復(fù)低水平建設(shè)教育資源，造成了大量人力、物力和財力的浪費；教育信息化標準和交換標準建設(shè)進展緩慢，標準化程度低，整合與共享難度大[4]；各種教育數(shù)據(jù)之間兼容性差，數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、不完整，給管理部門造成很大的負擔(dān)，嚴重影響了教育管理信息化建設(shè)工作的順利開展。所以，必須要建立一整套完善的管理標準體系，促進教育信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，推動我國教育管理信息化工作朝標準、規(guī)范化方向發(fā)展。

(二)智能化程度較低，處于“人管、電控”的管理階段

當(dāng)前教育管理信息化工作注重管理過程的電子化，而忽視了管理過程的人性化與智能化，還未從以“物”為中心轉(zhuǎn)移到以“人”為中心上來。太多的信息管理系統(tǒng)讓管理人員“措手不及”，頻繁的數(shù)據(jù)錄入、導(dǎo)出、統(tǒng)計、更新、報表制作等大多數(shù)工作仍需要“人工”完成，無法使管理人員從機械性工作中完全解脫。部分信息管理系統(tǒng)開發(fā)商對教育管理的需求了解不透徹，造成信息管理系統(tǒng)與教育管理流程脫節(jié)、操作技術(shù)門檻較高或者缺乏人性化設(shè)計，甚至在一定程度上增加了管理人員的工作負擔(dān)。在今后的教育管理上，必須改變現(xiàn)存教育管理不足之處，保證教育教學(xué)工作穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)，使得管理中的各種教育數(shù)據(jù)能自動處理，自動生成報表，得出相關(guān)結(jié)論和信息反饋，加快教育管理智能化進程。

(三)數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)化、精細化管理，難以支持及時精準的教育決策

教育管理信息化不能是單純的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)采集只是一個基礎(chǔ)，主要任務(wù)是通過數(shù)據(jù)采集來提供服務(wù)[5]。但是當(dāng)前各級教育部門和各類學(xué)校的數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本都處于起步階段，缺乏全國范圍內(nèi)完整的數(shù)據(jù)庫，對于數(shù)據(jù)處理也局限于簡單的采集，并沒有對采集到的數(shù)據(jù)進行深層次挖掘，數(shù)據(jù)分析僅止于得到一些簡單的描述統(tǒng)計量，往往忽略數(shù)據(jù)中隱含的如何提高管理水平的寶貴信息，不能反映教育系統(tǒng)中實際存在的問題，無法為決策者做好教育管理工作提供有效依據(jù)。同時教育管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機制不成熟，信息相對封閉，不同教育系統(tǒng)甚至同一教育系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)都無法流通共享，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范。做出一項教育決策，需要查詢多個基于各種異構(gòu)數(shù)據(jù)源的教育信息系統(tǒng)和相關(guān)的外部系統(tǒng)，管理決策往往不是基于全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，科學(xué)性、客觀性大打折扣。教育行政部門很難及時、準確地獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)，使得業(yè)務(wù)管理、政策監(jiān)管實施存在一定難度，教育財政等政策實施時亦缺乏準確的數(shù)據(jù)支撐，增加了工作實施的難度[6]。

(四)教育監(jiān)督系統(tǒng)不到位，難以進行動態(tài)監(jiān)管

教育監(jiān)督系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建和有效運行是教育管理的核心保障，然而當(dāng)前教育管理在監(jiān)督體系建設(shè)方面存在著諸多問題。主要重視理論教學(xué)、課堂教學(xué)、校內(nèi)學(xué)習(xí)階段的監(jiān)控，對實踐教學(xué)以及教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不足，且現(xiàn)有監(jiān)控體系缺少對校外學(xué)習(xí)階段的教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的有效監(jiān)控[7]。監(jiān)督往往流于形式，對監(jiān)督結(jié)果缺乏有效的后期跟進處理。在教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息系統(tǒng)、教學(xué)活動管理等方面亦缺乏有效的實時監(jiān)控，無法對教育危機進行安全預(yù)警。要發(fā)揮教育管理信息化支撐保障教育發(fā)展與改革的作用，必須加大對教育監(jiān)管模式的改革，如果沒有動態(tài)監(jiān)管體系，教育管理者無法做到對全國上下教育部門和各個學(xué)校的科學(xué)監(jiān)管，很難對教育質(zhì)量和規(guī)模、教育資源配置、教育熱點和難點等問題進行決策處理，無法為政府和管理部門提供及時、準確的決策信息服務(wù)。

二、智慧管理的內(nèi)涵與特征

2010年國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[8]，其中明確指出構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，加快教育管理信息化進程，促進學(xué)校管理標準化、規(guī)范化。教育部教育管理信息中心副主任羅方述在2010年第十屆“教育信息化創(chuàng)新與發(fā)展論壇”中也談到教育管理信息化建設(shè)的重要性，并提出要加強以下幾個方面的建設(shè)[9]：教育管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)，教育動態(tài)監(jiān)測分析系統(tǒng)建設(shè)，教育公共服務(wù)信息化平臺建設(shè)，教育決策支持系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，智慧管理逐漸成為未來教育管理的發(fā)展方向。

(一)智慧管理的內(nèi)涵

當(dāng)前，已有不少學(xué)者對智慧管理進行研究。蔣俊興提出[10]，智慧管理是在經(jīng)驗管理和規(guī)范管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一種更高級管理形式，劉楊[11]從物聯(lián)網(wǎng)整合的視角提出了供應(yīng)鏈的智慧管理等。綜合這些學(xué)者的定義，智慧管理是指通過智慧管理云平臺系統(tǒng)，對外界需求進行智能處理，為教育管理提供資源配置、數(shù)據(jù)集成、信息管理、運行狀態(tài)監(jiān)控、教育質(zhì)量監(jiān)測等業(yè)務(wù)支持，實現(xiàn)教育智能決策、可視化管控、安全預(yù)警和遠程督導(dǎo)，提升教育管理智慧化水平的過程。智慧管理的智慧性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.深度數(shù)據(jù)挖掘，為教育決策提供支持

當(dāng)前我國教育管理信息化建設(shè)已初見成效，積累了大量的教學(xué)數(shù)據(jù)與學(xué)生個人信息數(shù)據(jù)。隨著技術(shù)變革教育進程的推進，智慧教育環(huán)境能感知學(xué)習(xí)情境、識別學(xué)習(xí)者特征、跟蹤并記錄教學(xué)過程，信息管理系統(tǒng)可收集的數(shù)據(jù)又將得到極大擴展。智慧管理通過大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，整合各種數(shù)據(jù)資源，進行科學(xué)統(tǒng)計與分析，并借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工具從海量數(shù)據(jù)中獲取核心關(guān)鍵信息，發(fā)現(xiàn)隱藏的關(guān)聯(lián)規(guī)律，并把這些規(guī)律運用到教育管理中，為管理人員和決策者提供及時、全面、準確的數(shù)據(jù)支持，提高教育管理與決策的科學(xué)性，避免經(jīng)驗主義錯誤。

2.自動化管理全面普及，降低管理負擔(dān)

在信息技術(shù)革命的沖擊下，傳統(tǒng)教育管理正逐漸向智慧管理方向發(fā)展，過去以手工為主的管理操作將轉(zhuǎn)移到以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧管理平臺上。在管理過程中，智慧管理系統(tǒng)會自動處理各種教育數(shù)據(jù)并得出相關(guān)結(jié)論和信息反饋，從而提高自動化管理程度。管理自動化的全面普及將精簡管理流程，節(jié)約管理成本，保證對突發(fā)事件的及時反饋，最大限度地提高教育管理效率。自動化管理的普及，一方面避免了人為因素帶來的管理漏洞與疏失，另一方面將管理者從繁重的重復(fù)性勞動中解放出來，更多地發(fā)揮人在管理中的創(chuàng)造力，提升教育管理水平。

3.實時監(jiān)控教育運行狀況，提升教育安全管理水平

教育質(zhì)量監(jiān)控體系的科學(xué)構(gòu)建和有效運行是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。通過構(gòu)建覆蓋各級各類教育行政部門和學(xué)校的教育動態(tài)監(jiān)測分析系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別(RFID)、GPS全球定位等技術(shù)，能夠?qū)⒏鞣N教育裝備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行智能化識別、定位以及實時監(jiān)控管理與對比分析；對教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息系統(tǒng)、教學(xué)活動管理、資源配置以及一些教育熱點和難點問題進行動態(tài)監(jiān)測與分析，對各方面的安全運行狀況進行實時監(jiān)控與預(yù)警，預(yù)防教育危機，有效提高教育管理質(zhì)量和效率。

(二)智慧管理的特征

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的普及應(yīng)用，教育管理信息化將走向“智慧管理”。智慧管理的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.可視化顯示與操作

智慧管理與傳統(tǒng)管理最顯著的區(qū)別之一在于信息呈現(xiàn)的可視化。傳統(tǒng)管理平臺中的信息往往以普通文本或超鏈接文檔的形式呈現(xiàn)，而在智慧管理平臺中，管理者可以通過視頻窗口監(jiān)管教育系統(tǒng)的運行狀況，通過圖形界面了解管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析?？梢暬男畔⒐芾硐到y(tǒng)能夠在信息瀏覽環(huán)節(jié)設(shè)置多層次搜索策略，利用圖表、視頻、三維立體場景使管理者從不同分類情況入手查詢所需信息，能夠以更直觀的方式看到數(shù)據(jù)及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時可以將數(shù)據(jù)的各個屬性值以多維數(shù)據(jù)的形式表示，可以從不同的維度觀察數(shù)據(jù)，從而對數(shù)據(jù)進行更深入的觀察和分析，幫助管理者更快速準確地預(yù)測風(fēng)險、做出決策。在實際管理操作上，通過可視化界面進行智能化交互，降低信息管理系統(tǒng)的技術(shù)門檻，使管理工作更加輕松高效。

2.智能診斷與自動調(diào)節(jié)

教育診斷是對教育實體現(xiàn)狀中所存在的潛在或顯性的優(yōu)勢和劣勢、機遇和問題做出系統(tǒng)的調(diào)查和科學(xué)的判斷[12]。智能診斷是智慧管理的重要組成環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析系統(tǒng)，輔助管理者準確診斷問題，科學(xué)判斷與鑒別教育對象，及時有效地解決教育過程中和教育設(shè)備使用過程中存在的問題，為教育管理創(chuàng)造有利條件。自動調(diào)節(jié)是指通過感知教室、會議室、圖書館等物理環(huán)境，動態(tài)調(diào)節(jié)聲音、光線、溫度、濕度等環(huán)境指標，及時、準確地對各種異常狀態(tài)或故障作出預(yù)防和診斷，提高設(shè)備運行的可靠性、安全性和有效性。

3.大數(shù)據(jù)采集與科學(xué)決策

美國著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙道出了管理的真諦：“管理就是決策”。傳統(tǒng)教育管理者往往是根據(jù)自己本身的經(jīng)驗做出決策，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。在智慧教育管理過程中，管理者盡可能多地收集與教育相關(guān)的信息(如學(xué)習(xí)者績效、學(xué)生出勤率、入學(xué)/轉(zhuǎn)學(xué)/輟學(xué)率、家長反饋、學(xué)區(qū)內(nèi)的成績分布以及資源分布、政策、人才供求、教育動態(tài)等)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種信息進行整理、挖掘和分析，從中獲取一些具有規(guī)律性、傾向性的有用信息，并依據(jù)智能診斷和分析結(jié)果，做出科學(xué)決策，智慧調(diào)度教育資源、調(diào)整教育機構(gòu)布局、分配教育經(jīng)費，推動教育事業(yè)持續(xù)、健康、和諧地發(fā)展。

三、智慧管理的體系框架

智慧管理應(yīng)從提高工作效率入手，使教育系統(tǒng)中各組織方便、快捷地獲取信息，提高工作效率和規(guī)范化程度；通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、泛在網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，依托先進的網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)資源，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新綜合的管理模式。智慧教育管理的體系框架如圖1所示，主要包括教育可視化管控、教育智能決策支持、教育安全預(yù)警以及教育遠程督導(dǎo)四個系統(tǒng)。

圖1 智慧管理的體系框架

(一)可視化管理

在1999年ASC(Association for Survey Computing)會議上，可視化管理被認為是對組織信息的可視化，包括信息的收集、分析、抽象和以合理的方式顯示給用戶[13]。隨著可視化概念的不斷拓展，從最初的計算機領(lǐng)域拓展到管理領(lǐng)域，Jon Lassera和Deborah Tharinger指出可視化管理是“利用IT系統(tǒng)，讓管理者有效掌握企業(yè)信息，實現(xiàn)管理上的透明化與可視化，這樣管理效果可以滲透到企業(yè)人力資源、供應(yīng)鏈、客戶管理等各個環(huán)節(jié)”[14]。

教育的可視化管理是通過設(shè)置全方位的傳感器，對教育過程中的教學(xué)活動、人員信息等數(shù)據(jù)進行采集、匯總、挖掘與分析，對采集或分析的數(shù)據(jù)進行可視化處理并呈現(xiàn)給特定用戶，對各級各類教育管理機構(gòu)所需的各方面信息與數(shù)據(jù)、資產(chǎn)設(shè)備、教學(xué)活動、運維服務(wù)等進行遠程可視化監(jiān)控與管理。教育可視化管理系統(tǒng)的主要功能包括：建立自下而上的數(shù)據(jù)與信息采集、匯總、分析和可視化呈現(xiàn)功能；根據(jù)各級各類教育管理機構(gòu)的需求，建立自上而下的教育管理和調(diào)度指令發(fā)布功能；各級教育管理者可以更加直觀地查看所轄范圍內(nèi)的教育資源配置狀況、教育設(shè)備及資產(chǎn)的運行狀況；查看任意時間段各個學(xué)校的運行狀況，包括教學(xué)、管理、安全等；更加直觀地查看各個地區(qū)、學(xué)校的教學(xué)資源建設(shè)、應(yīng)用與共享狀況；可以對各級各類教育管理機構(gòu)所需的各方面信息與數(shù)據(jù)、資產(chǎn)設(shè)備、教學(xué)活動、企業(yè)運維服務(wù)管理數(shù)據(jù)等進行遠程可視化質(zhì)量監(jiān)控與管理；可以對各級各類教育單位的人員信息、教育經(jīng)費、學(xué)校辦學(xué)條件、運維服務(wù)管理等數(shù)據(jù)進行圖表式的統(tǒng)計與分析。

(二)智慧決策

教育決策是教育管理的核心，所有的教育管理活動都圍繞著教育決策的形成和實施來展開。教育決策是教育行政管理和學(xué)校管理的關(guān)鍵，決策質(zhì)量的高低關(guān)系到教育事業(yè)的成敗。因此。教育決策必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，依據(jù)大量、可靠、及時的信息，才能制定出正確的教育策略和管理舉措。在智慧教育領(lǐng)域，不僅需要智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，還要依靠智慧決策破解教育管理難題，提高教育管理運行質(zhì)量，開拓教育管理發(fā)展道路。傳統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)需要人的參與，采用各種定量模型操縱數(shù)據(jù)，只對半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化和具有明確過程性的決策問題提供支持[15]。系統(tǒng)在決策支持中的作用是被動的，不能根據(jù)決策環(huán)境的變化提供主動支持[16]。

2008年IBM首次提出“智慧地球”(Smarter Planet)的概念，隨后又宣布在全球設(shè)立6個分析決策創(chuàng)新中心，通過整合海量數(shù)據(jù)并進行分析優(yōu)化，幫助客戶發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的模式和關(guān)聯(lián)，主動預(yù)測潛在風(fēng)險及機遇，改善商業(yè)決策的速度和質(zhì)量，同時使客戶更好地了解這些決策所產(chǎn)生的影響和業(yè)務(wù)結(jié)果，實現(xiàn)智慧決策[17]。分析決策創(chuàng)新中心為業(yè)界提供三方面分析服務(wù)能力，即海量數(shù)據(jù)分析優(yōu)化能力、大規(guī)模實時仿真能力，以及全面風(fēng)險管理能力。

智慧教育決策系統(tǒng)除了可對各級各類教育單位的人員信息、教育經(jīng)費、學(xué)校辦學(xué)條件、運維服務(wù)管理等數(shù)據(jù)進行圖表式的統(tǒng)計與分析外，還可基于各級各類教育機構(gòu)長期的數(shù)據(jù)積累，結(jié)合人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展、地理環(huán)境等現(xiàn)實情況，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、指標展現(xiàn)、橫向?qū)Ρ?、趨勢分析、鉆取轉(zhuǎn)換等技術(shù)方法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，并在智慧管理平臺中進行可視化呈現(xiàn)，為各級管理人員的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。智慧決策不僅需要決策系統(tǒng)的支持，還需要決策者的主導(dǎo)，其決策流程如下頁圖2所示。

智慧教育決策系統(tǒng)提供的服務(wù)主要包括：滿足教育管理數(shù)據(jù)的分析需求，包括建立自下而上的智能報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸以及自上而下的教育管理決策分析建議；對各級各類教育數(shù)據(jù)進行分析，依據(jù)全面的教育統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，更加科學(xué)地確定教育經(jīng)費投入及分配政策，全面掌握所轄范圍內(nèi)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀；根據(jù)各級教育管理機構(gòu)的需要，選擇不同粒度的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，為教育的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

圖2 智慧決策流程

(三)安全預(yù)警

智慧教育的安全預(yù)警系統(tǒng)是保障智慧教育系統(tǒng)安全可靠運行的條件，它包括系統(tǒng)安全、安全策略、信息安全、安全組織、安全評估、安全技術(shù)等。教育安全預(yù)警系統(tǒng)通過對傳感設(shè)備采集的數(shù)據(jù)以及信息系統(tǒng)匯聚的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控與對比分析，對教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息系統(tǒng)、教學(xué)活動管理等各方面的安全運行狀況進行實時監(jiān)控與預(yù)警，預(yù)防教育危機，提高教育安全管理水平。

教育安全預(yù)警系統(tǒng)主要包括預(yù)警分析和預(yù)警控制兩部分，預(yù)警分析包括明確警意、發(fā)現(xiàn)警情、尋找警源、分析警兆和預(yù)報警度，預(yù)警控制包括排除警患、警后控制和信息反饋。提供的服務(wù)主要包括：建立教育安全各方面的預(yù)警機制和教育安全預(yù)警模型；整合與教育安全相關(guān)的各級各類教育管理信息系統(tǒng)和教育管控傳感設(shè)備所采集匯總的數(shù)據(jù)；分析教育安全相關(guān)的大數(shù)據(jù)，提供教育安全預(yù)警建議。

智慧教育安全預(yù)警系統(tǒng)需要建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，保證教育網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、關(guān)鍵應(yīng)用以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門的安全，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫及其它應(yīng)用系統(tǒng)的安全高效運行；建立智能安防監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上幫助教育各部門將先進的現(xiàn)代教育管理方法和理念貫徹到日常的教育工作中去，實現(xiàn)安防人力和物力資源的全面管理；建立學(xué)生安全行蹤及健康管理平臺，包括上下學(xué)及在校行蹤通知服務(wù)、危險區(qū)域管理服務(wù)、閉路監(jiān)控、學(xué)生健康安全的監(jiān)測等，全面掌控校園安全狀況，果斷及時處理安全事故，打造平安校園。

(四)遠程督導(dǎo)

教育督導(dǎo)是指縣以上各級人民政府為保證國家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)，對所轄地區(qū)的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的制度[18]。可見教育督導(dǎo)旨在加強國家對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。智慧教育環(huán)境下，各級教育督導(dǎo)人員可應(yīng)用信息技術(shù)手段進行全方位的、隨時的遠程教育督導(dǎo)，通過遠程督導(dǎo)系統(tǒng)對各級各類教育機構(gòu)的教學(xué)活動、教育工作、教育質(zhì)量、教育政策實施、教育信息化建設(shè)情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)和幫助。

遠程教育督導(dǎo)可以遠程監(jiān)督教育發(fā)展規(guī)劃的落實情況與教育發(fā)展不平衡程度，根據(jù)實際情況，采取推進教育政策方針的實施貫徹、增加教育投入、挖掘內(nèi)部教育潛力、提高教育信息化水平、指導(dǎo)教職工隊伍建設(shè)等相應(yīng)措施，通過評價過程不斷反饋調(diào)節(jié)，使學(xué)校管理者、教師和學(xué)生不斷接近理想目標，達到最優(yōu)化水平。

智慧教育遠程督導(dǎo)系統(tǒng)提供的服務(wù)主要包括：遠程監(jiān)測各級各類教育單位尤其是義務(wù)教育的實施情況；提供教育教學(xué)質(zhì)量和均衡發(fā)展?fàn)顩r實時的遠程督導(dǎo)和檢查；對教育工作中重大問題開展基于即時通訊的調(diào)查研究并提供智能分析匯總；通過數(shù)據(jù)分析對本市教育政策的實施效果給出智能報告和建議；提供遠程教育政策宣講、教育督導(dǎo)工作指導(dǎo)與培訓(xùn)、教育督導(dǎo)報告發(fā)布等服務(wù)。

四、智慧管理的一般流程

在智慧教育管理過程中，管理者通過物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、泛在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等各種先進技術(shù)平臺，全面采集各種教育數(shù)據(jù)，進行科學(xué)統(tǒng)計分析與數(shù)據(jù)挖掘處理，為教育決策、教育經(jīng)費分配、教育質(zhì)量監(jiān)督、教育安全預(yù)警和教育公平發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，進而推動教育事業(yè)的可持續(xù)、均衡發(fā)展。智慧管理分為監(jiān)控、采集過程數(shù)據(jù)，智能分析與預(yù)測，結(jié)果可視化呈現(xiàn)、形成智慧決策，發(fā)布管理調(diào)度指令和實施管理指令等階段，具體流程如下頁圖3所示。

(一)監(jiān)控教育過程，記錄、采集和管理數(shù)據(jù)

在智慧管理過程中，利用各種監(jiān)控設(shè)備和傳感設(shè)備，并通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)對教學(xué)過程、學(xué)習(xí)過程、科研動態(tài)、資源設(shè)備、校園安全等方面進行智能監(jiān)控，全面記錄、采集教育管理過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)。

圖3 智慧管理流程

保證數(shù)據(jù)的全面有效性首先應(yīng)加強智慧管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、有效集成，利用各種新技術(shù)實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的有效連通以及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的有機融合。通過二維碼標簽和識讀器、RFID標簽與讀寫器、攝像頭、傳感器等設(shè)備智能采集信息數(shù)據(jù)；根據(jù)數(shù)據(jù)分析對象，提取數(shù)據(jù)分析中所需要的特征信息，然后選擇合適的信息存儲方法，將收集到的數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)管理倉庫。

(二)通過數(shù)據(jù)挖掘，進行智能分析與預(yù)測

根據(jù)數(shù)據(jù)管理倉庫中采集到的信息，選擇合適的分析工具，應(yīng)用事例推理、決策樹、規(guī)則推理、模糊集，甚至神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法等方法處理數(shù)據(jù)，分析各種數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)背后的潛藏信息。例如，采用關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法對學(xué)生培養(yǎng)過程中的課程設(shè)置、培養(yǎng)方案、學(xué)生成績等數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性和相互依存性進行分析，為培養(yǎng)方案改革、課程設(shè)置優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量評估等提供重要依據(jù)。

通過運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中的分類、聚類、回歸、關(guān)聯(lián)、預(yù)測、序列等方法，發(fā)現(xiàn)、提取有價值的信息，以增加管理工作的針對性，幫助教育管理者及時發(fā)現(xiàn)教育管理過程中存在的問題，預(yù)測教育領(lǐng)域的變化和發(fā)展趨勢，為教育者進行科學(xué)決策提供支持，推動教學(xué)改革和建設(shè)工作的全面開展。

(三)可視化呈現(xiàn)分析預(yù)測結(jié)果，形成智慧決策

教育管理過程中的數(shù)據(jù)經(jīng)過智能分析與預(yù)測，需要將分析預(yù)測結(jié)果存儲在可視化視頻圖像管理系統(tǒng)中。教育管理者通過圖表和視頻等直觀呈現(xiàn)方式得到分析預(yù)測結(jié)果，從而清晰便捷地獲知整個教育管理系統(tǒng)的發(fā)展情況。

真實情境中的教育管理是一個復(fù)雜多變的過程，傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)依賴于技術(shù)，其分析結(jié)果往往會因特殊因素和情況的干擾而出現(xiàn)偏差，從而影響分析預(yù)測結(jié)果的準確性和有效性。因此，在智慧管理過程中，不能僅僅依靠智慧管理分析系統(tǒng)提供的分析與預(yù)測結(jié)果，還需要充分發(fā)揮管理團隊自身的管理經(jīng)驗和智慧，在管理智慧管理系統(tǒng)和管理者的管理智慧共同支持下，最終形成智慧決策。

(四)發(fā)布管理調(diào)度指令，分層實施指令調(diào)度過程

在智慧決策形成后，管理者可以借助智慧管理云平臺發(fā)布管理調(diào)度指令，將智慧管理決策呈現(xiàn)在統(tǒng)一的可視化管理平臺上。不同職務(wù)、不同層次的教育管理者可以通過智慧管理云平臺，及時獲取管理任務(wù)、信息與建議，進而實施具體的管理過程。

在具體管理指令實施過程中，智慧管理系統(tǒng)需要通過通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對指令實施過程進行監(jiān)控，并通過合適的信息收集方法，記錄、存儲、采集有價值的管理數(shù)據(jù)，再經(jīng)過智能分析、可視化呈現(xiàn)、智慧決策等階段形成一個多次迭代的數(shù)據(jù)采集與分析過程，從而為智慧教育管理系統(tǒng)提供更多的有效信息與管理數(shù)據(jù)，提高管理系統(tǒng)的智慧性，為智慧管理者進行智慧決策提供更多的支持與幫助。

五、智慧管理的實施建議

管理是教育系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)之一，智慧管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用是推進智慧教育的關(guān)鍵。根據(jù)前期教育信息化建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，筆者提出如下幾點實施建議。

(一)正確認識智慧管理

當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展，世界各國紛紛向智慧行業(yè)進軍，發(fā)展前景一片光明。在這種時代背景下，領(lǐng)導(dǎo)者往往容易產(chǎn)生盲目樂觀的傾向，不顧實際、盲目地地開展建設(shè)工作，通常會無功而返，浪費人力、物力和財力。應(yīng)在充分理解智慧管理建設(shè)內(nèi)涵特點的基礎(chǔ)上，采取局部試點、重點推進的方法，逐步取得經(jīng)驗，為全面走進智慧教育時代做好技術(shù)鋪墊。

(二)強調(diào)數(shù)據(jù)格式標準

信息的標準化和規(guī)范化是實現(xiàn)跨部門之間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)性工作，各級教育行政部門和學(xué)校必須按照標準編碼統(tǒng)一口徑，才能保證信息的唯一性、及時性和可靠性[19]。由于目前的智慧感知手段及系統(tǒng)建設(shè)方式多樣，各類傳感器、射頻標簽的制造廠商眾多，標準各異，互不兼容，難以形成高效管理和集中控制。因此，智慧管理的發(fā)展應(yīng)加強數(shù)據(jù)格式的規(guī)范與統(tǒng)一，制定合理的數(shù)據(jù)格式標準，使用兼容的信息系統(tǒng)管理軟件，使得資源能夠統(tǒng)一管理，同時感知所得數(shù)據(jù)要能夠共享和匯聚處理，以提高管控水平，以期推動我國教育管理工作標準、規(guī)范化發(fā)展。

(三)注重成本控制

由于智慧教管理建設(shè)牽涉的感知對象種類多，各對象所需感知的信息復(fù)雜程度差別也較大，感知定位的要求又有所不同，如果統(tǒng)一使用某種感知技術(shù)手段，不僅會造成大量信息冗余，而且會提高建設(shè)成本。因此，應(yīng)綜合運用射頻識別技術(shù)(RFID)、二維碼技術(shù)、無線傳感器技術(shù)、嵌入式技術(shù)等多種感知手段，根據(jù)感知對象的不同特點，采用不同的感知手段，如圖書、普通物資、設(shè)備等可以使用二維碼、被動式射頻標簽對其進行標識和感知；而一些重要區(qū)域可以利用智能傳感芯片對周邊環(huán)境進行感知，了解其安全狀態(tài)。根據(jù)各感知對象的特點選擇相應(yīng)感知手段，既做到了量體裁衣，又有效節(jié)約了成本。

(四)強化系統(tǒng)整合

目前的教育管理體系積累下來的大量管理數(shù)據(jù)可以為后續(xù)的智慧管理體系建設(shè)提供支持和幫助。因此，在智慧管理系統(tǒng)的構(gòu)建過程中應(yīng)充分考慮已有的建設(shè)成果，對傳統(tǒng)教育管理系統(tǒng)進行智慧化改造，且新的智慧管理平臺建設(shè)應(yīng)注重與原有系統(tǒng)的兼容，從而減少重復(fù)開發(fā)成本，確保與其他系統(tǒng)的兼容性和銜接性。另外，目前的各類教育管理系統(tǒng)彼此之間聯(lián)系較少，管理系統(tǒng)的獨立存在不利于整個教育體系的統(tǒng)一管理，因此，在智慧管理的建設(shè)過程中，要加強各個層次、各種類型的教育管理系統(tǒng)的整合與集成，提升教育管理的智慧性。

(五)確保信息安全

信息安全保密貫穿于信息資源收集、傳輸、處理和運用的全過程。在教育管理信息化工作會議上杜占元部長也指出要加強數(shù)據(jù)防護，保障信息安全[20]。智慧教育的一大功能是感知和定位，從感知到傳輸、再到處理，會經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)大多要經(jīng)過無線通信，使得信息泄露的幾率大為增加，應(yīng)在信息處理的各個環(huán)節(jié)加以安全和保密處理，確保信息安全。在智慧管理建設(shè)過程中，要始終把安全保密工作放在重要位置。根據(jù)實際發(fā)展情況，制定切合實際的安全策略，并逐步建成完善的安全保密體系，確保管理體系的安全可靠運行。

六、結(jié)語

隨著信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，智慧教育管理已成為教育管理信息化發(fā)展的必然趨勢。通過智慧化管理，教育管理者能夠?qū)崟r、遠程、可視化監(jiān)控所轄范圍內(nèi)各種教育業(yè)務(wù)的開展情況，教育決策者能夠基于大數(shù)據(jù)分析制定更加科學(xué)的決策，維護人員能夠進行快速、準確的設(shè)備問題診斷和修復(fù)。未來智慧管理研究需要重點關(guān)注如下幾個方面：教育大數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與應(yīng)用——教育大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域究竟如何發(fā)揮作用？智慧教育管理支撐系統(tǒng)的研發(fā)——如何搭建支持海量數(shù)據(jù)存儲、具備快速擴展能力的教育管理智慧云平臺？智慧管理的績效評價——如何科學(xué)評估教育領(lǐng)域智慧化管理的效益？智慧管理業(yè)務(wù)流程重組與改造——如何根據(jù)教育業(yè)務(wù)發(fā)展需求，快速重組管理業(yè)務(wù)流程？

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榮榮：在讀碩士，研究方向為移動學(xué)習(xí)(rrwisdom@163.com)。

楊現(xiàn)民：博士，碩士生導(dǎo)師，省教育信息化工程技術(shù)研究中心副主任，研究方向為移動與泛在學(xué)習(xí)、智慧教育、技術(shù)增強學(xué)習(xí)(yangxianmin8888@163.com)。

陳耀華：在讀碩士，研究方向為開放學(xué)習(xí)資源進化(chenyaohwa@126.com)。

趙秋錦：在讀碩士，研究方向為社會化學(xué)習(xí)(15905200093@139.com)。

2013年12月9日

責(zé)任編輯：馬小強

The New Development of Education Management Informatization: Move Towards Smart Management

Rong Rong, Yang Xianmin, Chen Yaohua, Zhao Qiujin
(Educational Institute, Jiangsu Normal University, Xuzhou Jiangsu 221116)

With the rapid development of information technology, the education management career in our country has made great achievements. However, the current education management informatization exists many problems, mainly in the following respects:education management information standard is not perfect; intelligent degree is low; the data is lack of systematic and refined management which leads managers hard to make timely and accurate decisions; education supervision system is not complete, which is hard to supervise and manage dynamically. With the popularity of a new generation of information technology application such as the Internet of things, cloud computing and big data, education management will gradually evolve from the traditional mode to smart management mode. This article is based on the humanization and intelligence of education management process, deeply analyzing the connotation and core characteristics of the smart management, constructing framework of the smart management system which contains visual control of education, intelligent decision support of education, safety forecast of education, telesupervisory control of education four systems. The article also explores the process of smart management which contains monitoring and collecting the process data, Intelligent analysis and prediction, results visualization, forming smart decision, releasing executive instruction. Finally,we provide certain feasible suggestions, in order to make smart management work effectively.

Education Management Information; Smart Education; Smart Management

G434

A

1006—9860(2014)03—0030—08

① 楊現(xiàn)民為本文通訊作者。

*本文系江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃項目“江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心”（項目編號：BM2013224）的階段成果。