建設(shè)服務(wù)型政黨與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

〔作者簡(jiǎn)介〕

彭穗寧，中共四川省委黨校教授，四川 成都 610072。

〔摘要〕國(guó)家治理體系包含著執(zhí)政黨的建設(shè)。服務(wù)型政黨建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政地位鞏固，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)都有著極為重大的意義。同時(shí)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化又推進(jìn)著黨的建設(shè)制度改革。

〔關(guān)鍵詞〕服務(wù)型政黨；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；黨的建設(shè)；制度改革

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）04-0057-04

國(guó)家治理體系包含著執(zhí)政黨的建設(shè)，因?yàn)椤皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”?！?〕而服務(wù)型政黨的建設(shè)，是黨的十八大首次提出的黨建目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)型政黨的建設(shè)，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)有著什么樣的關(guān)系呢？本文試圖對(duì)此作一些探討，以求教于各位先進(jìn)。

一

建設(shè)服務(wù)型政黨，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中鞏固黨執(zhí)政地位的根本。

我們黨歷經(jīng)了九十多年的革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，黨的十六大概括為：我們黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”。歷史方位的變化，要求中國(guó)共產(chǎn)黨“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”?！?〕而“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”?！?〕

眾所周知：在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨的執(zhí)政有著特殊的條件和基礎(chǔ)。那時(shí)，實(shí)行的是以黨代政的體制，加上那時(shí)基本上所有的生產(chǎn)、生活資料都由政府嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行配置，而且是用一種近乎絕對(duì)平均主義的方式進(jìn)行分配，這就使得群眾對(duì)政府有著強(qiáng)大的依附性。這樣的條件，也鋪墊了黨和政府有效地管理和控制社會(huì)的條件。

但是，隨著改革開放在我國(guó)的推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的建立和發(fā)展，特別是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用到?jīng)Q定性作用的發(fā)揮，使群眾在經(jīng)濟(jì)生活中的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家、政府的依附性大幅度的減弱。與此同時(shí)，隨著個(gè)人權(quán)利的主張不斷擴(kuò)展，群眾的利益訴求向多元化方向提升，加之現(xiàn)階段難以完全抑制的嚴(yán)峻的階層分化、階層流動(dòng)的阻塞和社會(huì)組織水平的下降，均對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、對(duì)國(guó)家的治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)面臨著新的復(fù)雜形勢(shì)。因此，今天的中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是根據(jù)變化了的現(xiàn)實(shí)做出的一項(xiàng)重大決策。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必然要求國(guó)家和社會(huì)的治理組織架構(gòu)是以現(xiàn)代治理理念為基礎(chǔ)，也就是國(guó)家和社會(huì)治理組織體系必須是以公共服務(wù)為目的的，是服務(wù)型的組織體系。這種服務(wù)型的組織體系是以民主法制為運(yùn)行基礎(chǔ)，善于解決各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的組織體系；是以公平正義為價(jià)值取向，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的組織體系；是以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的，充分運(yùn)用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)手段來(lái)提高效率的組織體系。

而服務(wù)型政黨正是現(xiàn)代意義、特別是治理體系現(xiàn)代化所要求的服務(wù)型組織體系。服務(wù)型黨組織提供的服務(wù)，是以公益和互益為軸心的，它體現(xiàn)的是治理體系的最基本的精神和原則：治理依托服務(wù)，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理。這種服務(wù)是與多元利益關(guān)系（經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)）聯(lián)系在一起的；與多元的利益需求（個(gè)體的、群體的、現(xiàn)實(shí)的、未來(lái)的、全局的、局部的）聯(lián)系在一起的。因而，它需要依靠經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來(lái)參與；同時(shí)，它還需要結(jié)合具體實(shí)際，形成多種參與方式，建立像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等制度。執(zhí)政黨堅(jiān)持這樣的“服務(wù)”，既能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，也可以彌補(bǔ)“政府失靈”，保證“立黨為公”，執(zhí)政黨堅(jiān)持這樣的“服務(wù)”，才能“執(zhí)政為民”，維護(hù)公平正義的原則，推進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

由于現(xiàn)代服務(wù)的核心是公益，這就需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織在多元利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。由于現(xiàn)代服務(wù)不是單向度的，它是互益的，這就要求黨組織通過(guò)服務(wù)，逐步培養(yǎng)群眾的主體意識(shí)和“共同體意識(shí)”，促進(jìn)服務(wù)向“相互服務(wù)”、“群眾互助”方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使服務(wù)促進(jìn)更大的人際互動(dòng)。這種新型社會(huì)服務(wù)，就會(huì)像一根傳動(dòng)軸，把社會(huì)每個(gè)居民、單位都帶動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造現(xiàn)代人精神和物質(zhì)生活的美好家園，創(chuàng)設(shè)社會(huì)和諧。我們完全可以這樣說(shuō)，服務(wù)型黨組織的建設(shè)，正是有效治理國(guó)家的內(nèi)在要求，也是在現(xiàn)代治理體系建設(shè)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。

二

建設(shè)服務(wù)型政黨，是為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)鋪墊堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)治理與國(guó)家治理有著不同的內(nèi)容，但兩者之間卻具有緊密的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須要與社會(huì)治理現(xiàn)代化同步推進(jìn)。而且在一定意義上，社會(huì)治理的進(jìn)步，還應(yīng)該是國(guó)家治理發(fā)展進(jìn)步的基石和前提。因?yàn)樵隈R克思恩格斯看來(lái)，發(fā)端于并且日益脫離社會(huì)的國(guó)家，有著維護(hù)社會(huì)的公共利益的需要，其國(guó)家的政治職能的履行，必須以社會(huì)職能的履行為基礎(chǔ)，它包括對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及在階級(jí)統(tǒng)治之外的一切公共事務(wù)的管理。從這個(gè)意義上也可以說(shuō)，國(guó)家治理必須以社會(huì)治理為基礎(chǔ)。

“服務(wù)型”政黨建設(shè)，是十八大首次提出的新概念，預(yù)示著我們黨執(zhí)政理念和方式的嬗變，是政黨功能的新定位。而我們黨在社會(huì)生活中的全部的工作（也可以理解為“功能”）就是“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”?！?〕而這十二個(gè)字中，“服務(wù)群眾”是精髓、是核心。因?yàn)?，服?wù)群眾，是黨推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是凝聚人心、促進(jìn)和諧的根本和基礎(chǔ)。“服務(wù)”，應(yīng)該是黨組織主要的工作任務(wù)。服務(wù)群眾，就能促進(jìn)“推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這些社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。

“服務(wù)型政黨”從功能定位的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，就是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，以黨的群眾工作體系為依托，以服務(wù)社會(huì)為根本指向，全面調(diào)適政黨的社會(huì)整合功能，從而有效融合自身與社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展，為國(guó)家治理，特別是社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)變遷的最大現(xiàn)實(shí)，就是社會(huì)形成了大量的經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、民間團(tuán)體等組織，他們各自聯(lián)系著一部分社會(huì)成員，反映不同群體的利益。

在這種社會(huì)利益主體多元化的格局下，多元利益主體也開始有更多的自主意識(shí)，越來(lái)越需要通過(guò)多種渠道來(lái)表達(dá)他們的訴求，發(fā)出基于這種訴求的聲音。因此，要用有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范利益表達(dá)，為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，從而達(dá)到不同利益訴求相互博弈的平衡。使多元化社會(huì)中的各種利益訴求，通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范的渠道上通下達(dá)，供決策者參考、汲取，從而推出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，調(diào)控、整合不同群體間的利益關(guān)系。社會(huì)治理的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了由單一的行政集權(quán)方式向民主參與方式的根本轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變極大地強(qiáng)化了各種社會(huì)主體的民主意識(shí)、社會(huì)政策中的公正意識(shí)以及社會(huì)事務(wù)中的責(zé)任機(jī)制，因而有助于從整體上提升社會(huì)總效率，有助于各個(gè)階層和各類組織得以滿足各自的需要、實(shí)現(xiàn)各自的愿望。

民主制度的精髓就在于廣泛民意的有序介入，現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理體系就是這樣一種民主制度，是公民參與社會(huì)生活和國(guó)家治理的一種重要途徑。為此，執(zhí)政黨應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代治理原則，在社會(huì)生活中以服務(wù)為基礎(chǔ)，法治化、規(guī)范化地運(yùn)用公權(quán)，建立良好公共秩序，創(chuàng)建良善公共生活。努力整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的方式，化民憂、解民怨。使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷擴(kuò)展的個(gè)人權(quán)利主張，以及多元化的利益訴求能夠得到有效地整合。

三

建設(shè)服務(wù)型政黨，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨建設(shè)制度改革的內(nèi)在邏輯。

黨的建設(shè)制度改革，正是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化所要求的內(nèi)容，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)服務(wù)型政黨建設(shè)的制度改革，有著極大的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，必須堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革的根本目標(biāo)。服務(wù)型政黨的建設(shè)，是我們黨的建設(shè)目標(biāo)一以貫之的體現(xiàn)?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我們黨自身的巨大優(yōu)勢(shì)和傳承，是我們黨始終不渝的宗旨。為人民謀利益，為人民服務(wù)是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。而且我們黨在“服務(wù)”上，還有著其他任何組織都不具有的強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。我們可以充分利用執(zhí)政黨的發(fā)達(dá)組織系統(tǒng)，借助“服務(wù)”的功能，就能夠整合各方面的力量，形成一個(gè)巨大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，有效地化解社會(huì)矛盾，為和諧社會(huì)的建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)，為國(guó)家治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的條件。

其次，必須重點(diǎn)解決黨的建設(shè)制度改革的兩大歷史性課題。一是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，二是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力問(wèn)題。而服務(wù)型政黨的建設(shè)正是在這兩個(gè)方面，賦予黨自身的建設(shè)深刻的內(nèi)涵。

如果說(shuō)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨面臨的考驗(yàn)是為了人民的解放，不惜犧牲個(gè)人的一切直至獻(xiàn)出生命的話，那么我們黨在成為執(zhí)政黨以后，所面臨的考驗(yàn)主要是與權(quán)力相聯(lián)系的種種問(wèn)題：一是要時(shí)刻警惕防止脫離群眾。執(zhí)政黨的權(quán)力來(lái)自人民，有了權(quán)可以更好地為人民謀利益?？墒?，國(guó)家權(quán)力作為公權(quán)力，它又有脫離社會(huì)、凌駕于社會(huì)之上的特點(diǎn)，因此，掌握公權(quán)的執(zhí)政黨就有官僚主義、脫離群眾的危險(xiǎn)，就必須高度防范腐敗現(xiàn)象衍生和由此構(gòu)成的利益集團(tuán)。二是掌握公權(quán)的執(zhí)政黨要學(xué)會(huì)用執(zhí)政的方式為人民服好務(wù)、為人民謀利益。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“民”的概念發(fā)生了重大的變化，既包括工人、農(nóng)民等基本群眾，也包括私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層，他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，執(zhí)政黨既不應(yīng)對(duì)先富起來(lái)的群體“劫富濟(jì)貧”，更不能忘記社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各類困難群體。

解決這兩類問(wèn)題，都與服務(wù)型政黨的建設(shè)密不可分。第一個(gè)問(wèn)題涉及“能服務(wù)”的問(wèn)題，這就是必須保持黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持服務(wù)型政黨為人民服務(wù)的宗旨，與各類腐敗分子和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的、永不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，同時(shí)建立一套不能腐、不敢腐、不易腐的制度體系；第二個(gè)問(wèn)題則涉及“服好務(wù)”的問(wèn)題，這就是增強(qiáng)和提高我們黨的執(zhí)政能力和水平問(wèn)題。我們應(yīng)該運(yùn)用法律、行政、社會(huì)、道德的手段和力量，科學(xué)地把握和協(xié)調(diào)多元的利益關(guān)系，有效地對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)治理，處理各種社會(huì)矛盾，來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

最后，高度重視黨的建設(shè)制度改革的一些深層次的問(wèn)題。這里主要分析黨員隊(duì)伍和組織架構(gòu)的調(diào)適問(wèn)題。

要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)，必須優(yōu)化黨員隊(duì)伍的構(gòu)成。這方面，還有不少的課題需要解決：在這個(gè)有著8668.6萬(wàn)黨員的隊(duì)伍里，工人黨員僅為734.3萬(wàn)，占全黨黨員的總數(shù)不到1/10，工人黨員加上真正意義上的農(nóng)牧漁民黨員，大約占全黨黨員總數(shù)的1/3?！?〕這表明，在生產(chǎn)第一線的黨員占全黨的比例太低，加上從事其他職業(yè)的黨員與基層社會(huì)生活的聯(lián)系并不緊密，因此黨員結(jié)構(gòu)存在的缺陷是基層社會(huì)建設(shè)的重要隱憂。必須重視這方面的調(diào)整，特別要注重黨內(nèi)民主的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的主體作用，注重黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使黨組織和黨員更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)，還必須加強(qiáng)黨組織架構(gòu)的調(diào)整，使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。黨的組織作為一個(gè)系統(tǒng)，從層級(jí)看，可以劃分為中央、地方和基層三個(gè)層面。這三個(gè)層面的功能，也有所區(qū)別?？梢赃@樣簡(jiǎn)單地說(shuō)：戰(zhàn)略制定、決策在黨高層、在中央；執(zhí)行、貫徹在地方；而落實(shí)、實(shí)施在黨的基層組織。從這樣的角度看，治理體系現(xiàn)代化對(duì)黨的基層組織提出了更高的要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這個(gè)論斷，反映了治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)于執(zhí)政黨基層組織建設(shè)提出的新課題。

但必須看到，我國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度是按照有利于中央集權(quán)的原則來(lái)構(gòu)建的，具有資源配置逐級(jí)遞減，承擔(dān)責(zé)任逐級(jí)遞增的基本特征。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，資源越少，意味著解決問(wèn)題的能力越??；責(zé)任越大，意味著需要面對(duì)的矛盾和問(wèn)題越多?；鶎蛹忍幱谛姓w制的底端，又必須面對(duì)群眾的直接利益問(wèn)題。在資源有限、責(zé)權(quán)高度不對(duì)稱，事權(quán)和支出責(zé)任極不協(xié)調(diào)的情況下，基層黨員干部面對(duì)群眾急需解決的、大量的、復(fù)雜的、具體的利益訴求時(shí)，往往很是無(wú)力和無(wú)奈。在這樣的情況下，我國(guó)大多數(shù)民眾普遍對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生，積極解決民生，評(píng)價(jià)很高，而對(duì)于基層的干部評(píng)價(jià)偏低，〔6〕應(yīng)該說(shuō)主要原因就在這里。

黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務(wù)宗旨具體落實(shí)到群眾之中?；鶎狱h組織作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，最重要的就是體現(xiàn)黨的這項(xiàng)功能。如果這個(gè)任務(wù)完成不好，國(guó)家治理的根基——社會(huì)治理就不可能夯實(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民群眾最根本利益，但又必須高度重視人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”。這兩者存在著矛盾，因?yàn)樽顝V大人民群眾最根本利益，在一定意義上講就是公共利益。而“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”在一定意義上講就是個(gè)別利益、具體利益。公共利益不等于不同個(gè)體利益簡(jiǎn)單的累積，同時(shí)，執(zhí)政黨把握公共利益，僅僅運(yùn)用多數(shù)同意的表決機(jī)制不一定有效。而且，使得每一個(gè)個(gè)體的利益都得到同步提高的“帕累托改進(jìn)” 也是很難實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)槿绱?，必須處理好“代表最廣大人民群眾的根本利益”與“高度重視人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”的關(guān)系，使最廣大人民群眾“最根本利益”與“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”的矛盾能夠有效地解決。

這兩方面問(wèn)題的解決，需要依靠發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能。因?yàn)榧訌?qiáng)基層組織的服務(wù)能力的建設(shè)，可以在相當(dāng)層面上化解權(quán)力過(guò)分集中的體制弊端。基層組織的服務(wù)能力的建設(shè)，就能夠通過(guò)廣泛的社情民意的收集與反映，通過(guò)黨群寬口徑、雙向的、互通的聯(lián)系渠道，使我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠更為清楚地把握人民群眾的根本利益，對(duì)政策進(jìn)行校驗(yàn)和糾錯(cuò)，制定能夠充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的方針、政策，從而更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。同時(shí)，基層黨組織充分運(yùn)用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真實(shí)地服務(wù)群眾，為群眾提供多方面的服務(wù)，全面有效地為群眾服務(wù)，就能培育區(qū)域內(nèi)的各個(gè)社區(qū)、各類組織對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧，鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。我們應(yīng)該進(jìn)一步努力，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出：要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。這就要求執(zhí)政黨必須適應(yīng)時(shí)代變化，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

因此，我們可以這樣說(shuō)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的制度改革提出了新的課題。正是在這個(gè)意義上，為建設(shè)服務(wù)型政黨，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，需要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、構(gòu)建創(chuàng)新型政黨。因此，以服務(wù)型政黨建設(shè)為實(shí)踐途徑推進(jìn)的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)，開辟了提高黨建科學(xué)化水平廣闊的發(fā)展空間。

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〔3〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔Z〕.

〔4〕 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 ━━在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔Z〕.

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