官員腐敗是改革開放30年留下的“最大負(fù)資產(chǎn)”

中國(guó)今天的各方面矛盾如此尖銳，一定是由于某些方面出了問(wèn)題。這是任何一個(gè)嚴(yán)肅的觀察者和思考者都必須面對(duì)的問(wèn)題。在我看來(lái)，這個(gè)最大的問(wèn)題就是政府職能轉(zhuǎn)型不到位。

所謂政府職能轉(zhuǎn)型，就是“大政府變成小政府，全能型政府變成服務(wù)型政府”，說(shuō)起來(lái)似乎容易，但三十多年的實(shí)踐卻證明，要真正做到這一點(diǎn)很難。

從1982年開始，中國(guó)政府經(jīng)過(guò)了幾次改革，但那大都是機(jī)構(gòu)的合并，人員的裁減，而非真正意義上的職能轉(zhuǎn)型。相反，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，政府的各方面功能都有不斷強(qiáng)化的色彩。

2012年3月14日，全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束的同一天，我在《震海聽風(fēng)錄》節(jié)目里組織了一場(chǎng)關(guān)于公務(wù)員問(wèn)題的電視論壇。參加論壇的有20世紀(jì)80年代的改革風(fēng)云人物溫元?jiǎng)P，也有學(xué)者和青年代表。這里的背景是：20世紀(jì)80年代，公務(wù)員下海經(jīng)商成風(fēng)；而如今不但公務(wù)員不愿下海，就連青年學(xué)生也將考公務(wù)員作為擇業(yè)的首選。這一點(diǎn)與二十多年前大多數(shù)年輕人將赴深圳、海南闖蕩淘金作為首選的情況，形成截然反差。

短短二十多年，年輕人的擇業(yè)取向和價(jià)值觀發(fā)生了如此重大的變化！青年代表在節(jié)目中坦承，與其他職業(yè)相比，公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定、壓力小，而且競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較公平，這足大多數(shù)年輕人對(duì)公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩的主要原因。

說(shuō)到這里，問(wèn)題的一部分本質(zhì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)：年輕人，一個(gè)社會(huì)最具活力和冒險(xiǎn)精神的群體，如今卻一出校門就向往安逸、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的生活；撇開公務(wù)員職業(yè)可以帶來(lái)的巨大潛在尋租利益不談，這也是極為可怕的現(xiàn)象；除了公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定，恐怕這個(gè)職業(yè)的潛在權(quán)力和其他致富前景，也是吸引年輕人的因素之一。

但與此同時(shí)，人們也沒(méi)有理由過(guò)多責(zé)難今天的年輕人。當(dāng)公務(wù)員的穩(wěn)定和“尋租”空間日益顯現(xiàn)的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境卻日益惡化。這也就難怪年輕人在兩者之間做出經(jīng)過(guò)深思熟慮的選擇了。對(duì)此，溫元?jiǎng)P尖銳地指出，雖然客觀原因可以理解，但一個(gè)民族的青年群體若不以財(cái)富為追求目標(biāo)，而是追求穩(wěn)定，那還是堪憂的。溫元?jiǎng)P還表示，西方早年崛起期有三個(gè)地方值得今天的中國(guó)學(xué)習(xí)：一是富于冒險(xiǎn)精神，二是追求財(cái)富，三是具有信仰。

事實(shí)上，在今天的中國(guó)，政府能夠介入的地方實(shí)在太多了，以至于外資企業(yè)一到中國(guó)也知道，在中國(guó)最重要的就是與政府的關(guān)系，沒(méi)有與政府的良好關(guān)系，一個(gè)企業(yè)要在中國(guó)生存，幾乎比登天還難。

今天的中國(guó)，政府角色存在兩種截然相反、本質(zhì)卻完全相同的現(xiàn)象，即越位和缺位。

所謂越位，是指政府承擔(dān)了許多本不該由政府承擔(dān)的功能，其集中表現(xiàn)就是，政府手中擁有極大的審批權(quán)力，同時(shí)又缺乏足夠的監(jiān)督。一個(gè)項(xiàng)目或是一塊地，往往一個(gè)地方的最高首長(zhǎng)一句話就可以決定其去向。在這種情況下，官員的腐敗就成為一種歷史的必然了。從這個(gè)意義上說(shuō)，如前所述，反腐的關(guān)鍵不在于抓幾個(gè)貪官，而在于如何最終將政府撤出市場(chǎng)，將政府手中擁有的過(guò)大權(quán)力收回。

而所謂的缺位，則是指政府往往在一些本該由政府承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)域，完全不見(jiàn)蹤影。這集中表現(xiàn)存諸如教育、醫(yī)療和部分住房的問(wèn)題上，這些領(lǐng)域本來(lái)應(yīng)是政府提供的公共服務(wù)，以保證百姓無(wú)論性別、老少、能力大小或健康好壞，都能享受到符合其尊嚴(yán)的服務(wù)。然而，在這些領(lǐng)域里，政府角色卻嚴(yán)重缺位了，并且將該負(fù)的責(zé)任全盤推給市場(chǎng)。因此，我們看到教育、醫(yī)療和住房成為百姓頭上的“三座大山”，中國(guó)的改革在這些領(lǐng)域里陷入了全盤市場(chǎng)化，亦即完全意義上的資本主義的境地。

必須承認(rèn)，在這方面，中國(guó)的某些一味迷戀市場(chǎng)化的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

摘自邱震海著作《訪與思——中國(guó)人成熟嗎》