農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的現(xiàn)狀與發(fā)展措施探討

張紅

摘 要 環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的騰飛更加離不開對環(huán)境的要求，保護(hù)好生存的環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的有力保證。本文試對農(nóng)村環(huán)境管理和監(jiān)測的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了環(huán)境監(jiān)測管理中的問題，并提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；管理；監(jiān)測；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）19-0207-02

1 農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的現(xiàn)狀

1）目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

2）我國的環(huán)境管理體系對農(nóng)村環(huán)境污染重視不夠。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。

3）技術(shù)培訓(xùn)不到位，質(zhì)量管理意識有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)測人員質(zhì)量意識，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性是開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作的核心內(nèi)容。但目前情況是由于缺乏健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我站人員技術(shù)培訓(xùn)也是臨時(shí)性的、多部門的，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致培訓(xùn)不到位；特別是在新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范頒布初期和技術(shù)力量相對較弱的縣（市）、區(qū)站，表現(xiàn)得較為明顯些。對各類質(zhì)控考核和審核工作有時(shí)會流于形式，走過場的情況也存在。

2 農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的發(fā)展措施探討

1）切實(shí)關(guān)注民生，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。水是生命之源，水安全問題直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康，興山縣從維護(hù)人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，切實(shí)把解決農(nóng)村居民飲水問題擺在重要議事日程。縣委、政府將解決農(nóng)村飲水安全列為環(huán)保工作重心，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。目前，全縣建立了多個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，構(gòu)建了飲用水源監(jiān)控點(diǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2）要創(chuàng)新政府管理，逗硬落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)提供和環(huán)境保護(hù)職責(zé)。要在政府工作中突出農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的重要地位，研究政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制訂措施。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，探索建立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的落實(shí)。著力完善污染物排放許可制，實(shí)行污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。統(tǒng)籌編制農(nóng)業(yè)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源和存在的突出問題的解決，把住重點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同水利、土地和各類重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

要按生態(tài)農(nóng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)管理。要逗硬落實(shí)環(huán)保責(zé)任，整合監(jiān)督資源，要建立健全長效的建設(shè)管理和監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)考核和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，進(jìn)行區(qū)域污染防治，實(shí)行總量控制與濃度控制，依法管理，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

3）檢測儀器的重要性。對于環(huán)境監(jiān)測工作而言，監(jiān)測儀器儀表在其中發(fā)揮了重要的作用，承擔(dān)著提供準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告的職責(zé)，其重要性毋庸置疑。比如廢水污染源監(jiān)測需要以COD為主的污染源監(jiān)測儀表及自控系統(tǒng)等儀器儀表；廢氣污染源監(jiān)測系統(tǒng)是主要包括工業(yè)粉塵、煙塵、煙氣、SO2、NO2、CO和煙氣流速等監(jiān)測因子的在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)；地表水質(zhì)監(jiān)測需要監(jiān)測pH值、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度和溫度的儀器儀表等等。

4）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化。法制化是從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障。要應(yīng)時(shí)而動，順勢而變，及時(shí)修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行。要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，開展創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動，著力從政策源頭上把好關(guān)，控制住生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，開展地方建設(shè)與生態(tài)環(huán)境損壞、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源損耗的評價(jià)。

要激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的原動力，積極運(yùn)用市場法則，建立環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段建立國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力防范，強(qiáng)化治理；綜合運(yùn)用排污許可制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞?？茖W(xué)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系，盡快建立健全區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測評估系統(tǒng)以及預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難損失。

5）環(huán)境質(zhì)量管理新模式探討。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已形成一支小規(guī)模的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和人員的新老更替，部分環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測技術(shù)水平、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)工作等尚存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作已將組織機(jī)構(gòu)、工作程序、職責(zé)、質(zhì)量活動過程、各類資源和信息等優(yōu)化成一個(gè)有機(jī)的整體，建成了一個(gè)自我監(jiān)督和自我完善的管理機(jī)制。建議采用與縣（市）、村站負(fù)責(zé)人交談和查閱檔案的方式調(diào)研其環(huán)境監(jiān)測站的工作能力、工作現(xiàn)狀、工作時(shí)效性、檔案管理及存在的問題，對其進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、新頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)和分析方法培訓(xùn)和指導(dǎo)，不定期對其監(jiān)測人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、分析等考核并監(jiān)督檢查其實(shí)驗(yàn)室的工作質(zhì)量。還可由村站直接派人來市站相關(guān)科室進(jìn)行實(shí)地進(jìn)修與學(xué)習(xí)。市級站也可根據(jù)縣、村站的培訓(xùn)申請，編制相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，對縣（市）、村站技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)容、工作范圍和方式、信息反饋等等做相應(yīng)規(guī)定。

質(zhì)量管理如同醫(yī)生看病，治標(biāo)不能忘固本。質(zhì)量控制工作的實(shí)施關(guān)鍵是監(jiān)測人員的素質(zhì)培養(yǎng)。因此加強(qiáng)監(jiān)測人員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)，制定良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和嚴(yán)格的考核制度，才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。我們只有結(jié)合自身環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的實(shí)際狀況，以解決實(shí)際問題、滿足工作需要、推動環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)整體質(zhì)量管理水平的提高為己任，依據(jù)全程序質(zhì)量管理的理念，從質(zhì)量管理體系建設(shè)的思路出發(fā)，系統(tǒng)執(zhí)行質(zhì)量管理的要求。

3 結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展，污染源污染有加劇趨勢，治理刻不容緩，通過環(huán)境保護(hù)部門頒布一系列的保護(hù)措施，可以在一定程度上減少污染源污染，合理利用在線監(jiān)控系統(tǒng)管理模式和自動監(jiān)控管理模式，可以更有效地發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，加快生態(tài)文明建設(shè)的腳步。

參考文獻(xiàn)

[1]劉大鵬.我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及對策研究[J].北方環(huán)境，2011（07）.endprint