城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中小城市城市病現(xiàn)象及治理

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，“城市病”也成為中小城市無(wú)法回避的議題，交通擁擠、資源短缺、人與人之間社會(huì)關(guān)系緊張等一系列使城市處于不穩(wěn)定或亞健康狀態(tài)的現(xiàn)象突顯，文章以三明市為例，找出引起城市病的相關(guān)原因，并提出要從根本上克服城市病必須加強(qiáng)城市管理水平、構(gòu)建科學(xué)的城市體系、優(yōu)化城市布局、提高城市綜合承載能力等。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 中小城市 城市病 三明市

0 引言

最近30年，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期。2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，與高速城市化如影隨形的，不僅是美好生活，也有“城市病”?！俺鞘胁　笔菍?duì)人口及相關(guān)發(fā)展要素向大城市過(guò)度聚集而引起的一系列社會(huì)管理和公共服務(wù)問(wèn)題的統(tǒng)稱，主要表現(xiàn)為人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等問(wèn)題。福建省三明市位于福建省中西北部，為進(jìn)一步融入、服務(wù)和推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)城市跨越式發(fā)展和空間資源稀缺的矛盾，更好適應(yīng)山海聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局，三明市政府在發(fā)展過(guò)程中不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，三明市和其他大城市一樣，“城市病”日益凸顯，如環(huán)境污染、交通擁擠、資源短缺、房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題層出不窮。文章以三明市城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市病的防治作為切入點(diǎn)，探討三明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何防治“城市病”，從而為三明城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提供一定的理論指導(dǎo)。

1 研究概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 三明市概況

三明位于中國(guó)福建省中部連接西北隅，東依福州市，西界江西省，南鄰德化縣、永春縣，北傍南平市，西南接長(zhǎng)汀縣、連城縣、福建漳平市，地處北緯25°30′～27°07′，東經(jīng)116°22′～118°39′之間。三明市境域以中低山及丘陵為主，北西部為武夷山脈，中部為玳瑁山脈，東南角依傍戴云山脈。全境總面積22959平方公里；轄1個(gè)縣級(jí)市（永安市）、2個(gè)市轄區(qū)（梅列區(qū)，三元區(qū)）、9個(gè)縣。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究主要數(shù)據(jù)來(lái)源為三明市統(tǒng)計(jì)局、三明市統(tǒng)計(jì)年鑒、福建省統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

2 三明市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

2.1 城鎮(zhèn)人口總量趨增，人口半城市化嚴(yán)重

2013年年末三明市常住人口251萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口134.6萬(wàn)人，較2003年人口減少了12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平由2003年的31.77%提高到2013年的53.6%，全市戶籍總?cè)丝跀?shù)278.46萬(wàn)人，其中戶籍非農(nóng)業(yè)人口90.27萬(wàn)人，戶籍非農(nóng)業(yè)人口比重由2003年的31%提高到2013年的32.41%，由此我們可以看到近十年三明整體人口出現(xiàn)了略微減少的趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)常住人口出現(xiàn)了一個(gè)大幅度上升的趨勢(shì)，由上數(shù)據(jù)可見(jiàn)三明在城市化進(jìn)程的過(guò)程中城鎮(zhèn)常住人口為53.6%而戶籍人口僅32.41%，這就意味著21.19%大約44.33萬(wàn)人在城鎮(zhèn)里居住但沒(méi)有城市戶口及享受城鎮(zhèn)居民待遇，這部分人就是半城市化人，他們已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到城市生活，但是他們?cè)谧》?、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障方面并未能與城市居民享有同等待遇，換言之他們未能真正融入城市社會(huì)，由上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，三明市人口半城市化嚴(yán)重。

2.2 交通擁擠明顯

根據(jù)中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，三明市城市道路總面積332萬(wàn)平方公里，人均城市道路面積1.33平方米，低于全省3.28平方米，機(jī)動(dòng)車保有量為15.70萬(wàn)輛，比上年末增長(zhǎng)15.6%，其中私人汽車保有量12.87萬(wàn)輛，增長(zhǎng)18.6%。民用轎車保有量8.31萬(wàn)輛，增長(zhǎng)19.1%，其中私人轎車保有量7.43萬(wàn)輛，增長(zhǎng)21.5%。目前，隨著與日俱增的車輛，三明市交通運(yùn)輸總體形式平穩(wěn)，但高峰時(shí)段學(xué)校、醫(yī)院等人流量較大的區(qū)域會(huì)出現(xiàn)明顯的擁擠現(xiàn)象，同時(shí)雙休日擁堵現(xiàn)象已逐漸顯現(xiàn)。究其原因：

第一，受其地理位置的影響山區(qū)較多，市區(qū)主干道不多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不是很合理；

第二，由于主干道路較窄，加之市區(qū)停車場(chǎng)較少，私家車經(jīng)常隨意停放在主干道路邊，進(jìn)而造成二次交通阻塞；

第三，城區(qū)道路經(jīng)常修補(bǔ)，路面變窄，造成交通不暢；

第四，人車流量較大位置缺乏應(yīng)急的交通樞紐人員，人車搶道現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 房?jī)r(jià)居高不下，居民幸福指數(shù)下降

近年來(lái)，三明房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅度的上升趨勢(shì)，2013年三明均價(jià)達(dá)7400元每平方米，梅列區(qū)學(xué)區(qū)房均價(jià)高達(dá)1萬(wàn)每平方米以上，同時(shí)根據(jù)三明市勞動(dòng)與社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)顯示2013年三明市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為47374元，即2013年度職工月平均工資為3948元，同時(shí)根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅25724元。這讓大多數(shù)居民難以承受，城市高漲的房?jī)r(jià)已使按揭購(gòu)房者成了“房奴”大軍中的一員，生活負(fù)擔(dān)加重，生活質(zhì)量下降，心理困惑愈來(lái)愈烈。

2.4 自然環(huán)境不容樂(lè)觀

2012年三明市工業(yè)廢水排放量為15074萬(wàn)噸，相對(duì)2011年增長(zhǎng)了248萬(wàn)噸，工業(yè)污水集中處理率為80.6%，與2011年基本持平；2012年工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量81484噸，排放量48168噸，相對(duì)2011年工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量65810噸和排放量46238噸分別增加了15674噸和1930噸；工業(yè)煙（粉）塵去塵量3695706噸較2011年增加了325025噸，工業(yè)煙（粉）塵排放量35301噸較2011年增加了482噸。生活垃圾無(wú)害處理率由2011年的97%提高到2012年的97.5%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，三明市雖然污水、生活垃圾處理水平都在不斷的提高，但是相對(duì)于不斷提高的廢氣、廢水及二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量可見(jiàn)三明市環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的解決任重道遠(yuǎn)。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全隱患凸顯

近年來(lái)，由于大搞土木建設(shè)，造成三明這座山中城市水土流失嚴(yán)重，事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力令人擔(dān)憂。臺(tái)風(fēng)來(lái)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)山體滑坡，從而造成205國(guó)道和306省道交通中斷，對(duì)人們的生產(chǎn)生活都造成極大不便。許多地上、地下管線網(wǎng)絡(luò)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老化，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害。endprint

3 “城市病”防治的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)城市管理水平

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，首先，結(jié)合三明自身發(fā)展，合理規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市整體服務(wù)功能；其次，發(fā)揮城市中心區(qū)域的聚集和帶動(dòng)作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；再次，發(fā)展自身特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境和居住環(huán)境，消化農(nóng)村人口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.2 增強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

城市交通是城市的載體，是城市維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。根據(jù)三明實(shí)際地理位置狀況，山多地少，道路擴(kuò)寬成本較高及拆遷征地難，同時(shí)結(jié)合三明現(xiàn)有的道路交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況，可以從以下幾點(diǎn)提高道路的通行能力。

一是，加強(qiáng)城市交通管理措施，避免亂停、亂放，阻塞交通；

二是，加強(qiáng)市政管理，有序引導(dǎo)維修道路路段，從而順暢通行；

三是，加強(qiáng)城市交通數(shù)字化建設(shè)，利用數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)合理引導(dǎo)車輛適時(shí)、適地出行；

四是，建立公共交通補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)大型國(guó)企政府機(jī)關(guān)，建立公共交通補(bǔ)償機(jī)制；

五是，開(kāi)辟沙溪河畔水上公共交通，將部分人流量從路上交通遷到水上交通，以緩解高峰時(shí)段交通阻塞。

3.3 完善人才引進(jìn)及房?jī)r(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

首先，人才是寶貴的資源，是生產(chǎn)力要素的重要組成部分，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，三明市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)的補(bǔ)償機(jī)制，并為其營(yíng)造良好的生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；其次，擴(kuò)大保障性住房申購(gòu)層次，針對(duì)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，特別是長(zhǎng)期在三明市區(qū)工作和生活的半城市人，三明市政府可以制定相應(yīng)的保障性住房申購(gòu)政策。再次，完善住房公積金政策，采取相應(yīng)的措施保障各種成分的企業(yè)繳納住房公積金，同時(shí)允許外地公積金在三明使用。

3.4 強(qiáng)化 “健康城市”經(jīng)營(yíng)理念，全面發(fā)展生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明城市

診治“城市病”需強(qiáng)化“健康城市”的經(jīng)營(yíng)理念，重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化的同時(shí)，全面發(fā)展城市的生態(tài)建設(shè)，改善人民生活環(huán)境。三明在發(fā)展過(guò)程中，規(guī)劃了較多規(guī)劃區(qū)和新城，從而希望達(dá)到區(qū)域就業(yè)、居住、公共服務(wù)等的均衡發(fā)展，從而疏解中心城區(qū)過(guò)密功能，緩解城市病。但就實(shí)際情況來(lái)看，規(guī)劃區(qū)和新城建設(shè)雖有了一定發(fā)展，但大部分規(guī)劃區(qū)企業(yè)入住率較低，新區(qū)人口入住率較低，部分新城成為“臥城”，不僅沒(méi)有起到疏解中心城區(qū)功能的作用反而為政府帶來(lái)了一定負(fù)擔(dān)。因此，三明在城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)首先因地制宜，完善規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)布局，做到地盡其用、集約節(jié)約，最大限度保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，降低開(kāi)發(fā)成本，避免大躍進(jìn)式開(kāi)發(fā)，從而造成水土流失。

三明市是旅游資源富集地，旅游資源得天獨(dú)厚，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。三明市在區(qū)域旅游協(xié)作中，延伸閩東北、閩西南兩翼作用凸顯，有利于旅游市場(chǎng)互動(dòng)和線路對(duì)接，互補(bǔ)性強(qiáng)。此外，三明市是全省旅游業(yè)“十一五”期間“兩帶三圈”格局中的綠色生態(tài)旅游帶和閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)城市，發(fā)展旅游業(yè)所必須的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。三明在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)抓住福建省建設(shè)“十二五”規(guī)劃創(chuàng)生態(tài)省的契機(jī)，主動(dòng)融入生態(tài)省建設(shè)的各個(gè)方面，同時(shí)盡可能最大限度的爭(zhēng)取中央及省市的資金支持。

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基金項(xiàng)目：

三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年院社科類一般課題，項(xiàng)目編號(hào)：2014B006。

作者簡(jiǎn)介：

胡躍藍(lán)（1984-），女，湖南常德人，講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint